淺議科研事業(yè)單位的業(yè)財(cái)融合

陳月玲 齊雁虹

（作者單位：中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院營(yíng)口增殖實(shí)驗(yàn)站）

一、業(yè)財(cái)融合概念

業(yè)財(cái)融合是中國(guó)獨(dú)創(chuàng)的財(cái)務(wù)專業(yè)術(shù)語(yǔ)，有關(guān)業(yè)財(cái)融合的概念及概念中涉及的“業(yè)”與“財(cái)”的解釋至今仍不夠明確、不夠清晰。綜合國(guó)內(nèi)學(xué)者們的觀點(diǎn)，業(yè)財(cái)融合是指利用大數(shù)據(jù)、智能化手段建立財(cái)務(wù)共享信息平臺(tái)，從而打破傳統(tǒng)財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門之間的壁壘。財(cái)務(wù)人員深入業(yè)務(wù)獲取知識(shí)和信息，通過(guò)預(yù)算監(jiān)督和分析業(yè)務(wù)執(zhí)行情況為單位領(lǐng)導(dǎo)者提供決策支撐。科研人員通過(guò)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)結(jié)合科研項(xiàng)目特點(diǎn)在項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施決策前充分討論，制定可靠性強(qiáng)的可行性分析、項(xiàng)目實(shí)施方案等。業(yè)財(cái)融合具有全局性、協(xié)同性和開(kāi)放性等特征。

二、科研事業(yè)單位業(yè)財(cái)融合現(xiàn)狀

（一）業(yè)財(cái)融合觀念淡薄

業(yè)財(cái)融合是一種全新的管理模式，而科研事業(yè)單位的管理層和財(cái)務(wù)人員普遍對(duì)其一知半解、認(rèn)識(shí)不深，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到業(yè)財(cái)融合與傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理的區(qū)別，依然認(rèn)為財(cái)務(wù)管理工作只需要做好記賬、付款等工作即可，依然重視預(yù)算、支出而忽視管理、績(jī)效等，認(rèn)識(shí)不到業(yè)務(wù)對(duì)于做好財(cái)務(wù)管理工作的重要性，而且受傳統(tǒng)管理思維影響，思想放不開(kāi)，致使業(yè)財(cái)融合相關(guān)工作難以開(kāi)展。此外，科研人員在業(yè)財(cái)融合過(guò)程中需要為財(cái)務(wù)人員提供專業(yè)性較強(qiáng)的咨詢、講解性工作，工作總量或?qū)⒋蠓黾樱锌赡芤虼水a(chǎn)生抵觸性心理。

（二）各部門信息溝通不流暢

部分科研事業(yè)單位在深入推進(jìn)落實(shí)信息化建設(shè)過(guò)程中，尚未完整建立“事前評(píng)估—事中監(jiān)理—事后評(píng)價(jià)”的機(jī)制，沒(méi)有根據(jù)單位的發(fā)展戰(zhàn)略組織制定出符合單位需求的統(tǒng)一規(guī)劃，降低了整個(gè)信息系統(tǒng)的工作效率。缺乏整體規(guī)劃，導(dǎo)致業(yè)務(wù)部門與財(cái)務(wù)部門在處理數(shù)據(jù)的過(guò)程中普遍存在脫節(jié)和滯后等問(wèn)題，沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行信息的溝通及更新。

（三）缺乏業(yè)財(cái)融合人才

科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員往往在參加工作后一直從事會(huì)計(jì)核算工作，并未參與科研項(xiàng)目的具體業(yè)務(wù)活動(dòng)中，也缺乏輪崗和交叉培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。這種情況導(dǎo)致單位財(cái)務(wù)人員的業(yè)財(cái)融合管理水平整體偏低，缺乏科研專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而影響了科研事業(yè)單位在業(yè)財(cái)融合方面的應(yīng)用和發(fā)展。由于財(cái)務(wù)人員主要專注于財(cái)務(wù)核算和報(bào)表編制等財(cái)務(wù)管理工作，缺乏對(duì)科研項(xiàng)目從規(guī)劃、申請(qǐng)、立項(xiàng)、預(yù)算編制、執(zhí)行、結(jié)題驗(yàn)收等全過(guò)程的了解，對(duì)科研項(xiàng)目的具體執(zhí)行過(guò)程、相關(guān)的科研任務(wù)以及與財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)的銜接缺乏深入了解，所以財(cái)務(wù)人員無(wú)法全面理解科研項(xiàng)目的需求和特點(diǎn)，難以提供科學(xué)、有效的財(cái)務(wù)支持和管理，財(cái)務(wù)人員與科研人員之間缺乏有效的溝通和合作機(jī)制。由于雙方專業(yè)領(lǐng)域的差異，缺乏交流和互動(dòng)，財(cái)務(wù)人員對(duì)科研業(yè)務(wù)活動(dòng)的了解和參與較少，必然限制財(cái)務(wù)人員對(duì)科研項(xiàng)目的整體把握和理解，無(wú)法充分考慮科研需求和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，從而影響業(yè)財(cái)融合的有效推進(jìn)。

（四）內(nèi)部規(guī)章制度不完善

一些科研事業(yè)單位實(shí)施業(yè)財(cái)融合時(shí)存在財(cái)務(wù)部門和科研部門之間職責(zé)劃分和溝通機(jī)制不明確的問(wèn)題。財(cái)務(wù)部門的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理和資金監(jiān)督，而科研部門負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目的策劃和執(zhí)行，由于缺乏明確的職責(zé)劃分和溝通機(jī)制，財(cái)務(wù)部門無(wú)法充分理解科研部門的需求，而科研部門也無(wú)法準(zhǔn)確了解財(cái)務(wù)部門的要求。這種情況下，財(cái)務(wù)部門可能將大部分精力放在基礎(chǔ)性工作上，而對(duì)于業(yè)財(cái)融合的創(chuàng)新性工作缺乏重視。財(cái)務(wù)部門可能無(wú)法提供科研部門需要的財(cái)務(wù)支持和資源，無(wú)法準(zhǔn)確評(píng)估科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)需求，從而影響科研工作的開(kāi)展和效果。同樣，科研部門也無(wú)法充分了解財(cái)務(wù)部門的經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定和預(yù)算控制要求，導(dǎo)致在科研項(xiàng)目的執(zhí)行過(guò)程中，經(jīng)費(fèi)預(yù)算和使用存在不合理或超支的情況。由此科研事業(yè)單位需要加強(qiáng)內(nèi)部規(guī)章制度的建設(shè)，明確各部門的職責(zé)和權(quán)限，并建立良好的溝通機(jī)制。通過(guò)完善內(nèi)部規(guī)章制度，科研事業(yè)單位可以更好地實(shí)施業(yè)財(cái)融合，優(yōu)化資源配置和經(jīng)費(fèi)管理，提高科研工作的效率和成果。

（五）資金管理不透明

業(yè)務(wù)部門如果不能清楚了解單位的財(cái)務(wù)狀況和資金使用情況，就很容易造成資源的浪費(fèi)。例如，不同的項(xiàng)目或?qū)嶒?yàn)室之間無(wú)法共享資源的信息，可能會(huì)出現(xiàn)重復(fù)采購(gòu)設(shè)備或材料的情況。由于信息溝通不暢，業(yè)務(wù)部門可能不清楚單位的財(cái)務(wù)流程和審批程序，所以資金在審批過(guò)程中滯留，無(wú)法及時(shí)用于項(xiàng)目的開(kāi)展，延誤了科研進(jìn)度。缺乏透明度的資金使用情況容易引發(fā)資金不當(dāng)使用的問(wèn)題。沒(méi)有有效的監(jiān)督和審查，一些人可能濫用資金，用于個(gè)人目的或非科研活動(dòng)，損害單位的財(cái)務(wù)利益。業(yè)務(wù)部門無(wú)法準(zhǔn)確了解單位的財(cái)務(wù)狀況和可用資金情況，難以進(jìn)行科學(xué)的資金規(guī)劃和預(yù)算控制。這可能導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的不足或超支，影響科研工作的順利進(jìn)行。

（六）預(yù)算編制不合理

業(yè)務(wù)部門往往會(huì)提出對(duì)項(xiàng)目的資源需求，包括設(shè)備、人力和材料等資源的需求。然而，財(cái)務(wù)部門在編制預(yù)算時(shí)必須考慮單位的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)濟(jì)約束和資源限制。缺乏有效溝通和協(xié)調(diào)的情況下，業(yè)務(wù)需求和財(cái)務(wù)約束之間的矛盾無(wú)法得到解決，導(dǎo)致預(yù)算無(wú)法準(zhǔn)確反映業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。若預(yù)算編制流程不夠清晰和規(guī)范，業(yè)務(wù)部門和財(cái)務(wù)部門之間的溝通和協(xié)作就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。缺乏明確的責(zé)任分工和溝通機(jī)制，導(dǎo)致信息傳遞不暢、需求未能充分表達(dá)和理解，從而影響了預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和合理性。預(yù)算編制需要依賴充分的數(shù)據(jù)支持和分析，以便作出科學(xué)、準(zhǔn)確的決策。然而，若業(yè)務(wù)部門和財(cái)務(wù)部門之間缺乏有效的數(shù)據(jù)共享和交流機(jī)制，可能導(dǎo)致數(shù)據(jù)不完整或不準(zhǔn)確，從而影響預(yù)算編制的質(zhì)量。

（七）績(jī)效評(píng)估體系不完善

績(jī)效評(píng)估是科研事業(yè)單位評(píng)價(jià)科研人員和管理者工作表現(xiàn)的重要手段。然而，現(xiàn)有的績(jī)效評(píng)估體系往往局限于科研成果和學(xué)術(shù)表現(xiàn)的考核，對(duì)財(cái)務(wù)績(jī)效的重視程度不夠。這種情況導(dǎo)致科研人員和管理者對(duì)財(cái)務(wù)目標(biāo)的重視程度不足，容易忽略財(cái)務(wù)績(jī)效的提升和優(yōu)化。財(cái)務(wù)績(jī)效是科研事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。科研項(xiàng)目往往需要大量的資金支持，而科研成果的轉(zhuǎn)化和商業(yè)化也需要有效的財(cái)務(wù)管理和資金運(yùn)作。如果績(jī)效評(píng)估體系只關(guān)注科研成果和學(xué)術(shù)表現(xiàn)，而忽視對(duì)財(cái)務(wù)績(jī)效的考核，科研人員和管理者可能會(huì)將財(cái)務(wù)目標(biāo)放在次要位置，對(duì)財(cái)務(wù)管理和資金利用的規(guī)范性和效益性缺乏足夠的重視。

三、科研事業(yè)單位業(yè)財(cái)融合管理方向

（一）提升業(yè)財(cái)融合理念

科研事業(yè)單位應(yīng)提高內(nèi)部各級(jí)人員的業(yè)財(cái)融合意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)業(yè)財(cái)融合理念的宣傳，尤其要對(duì)科研事業(yè)單位內(nèi)部人員的思想認(rèn)識(shí)進(jìn)行革新[1]。例如，管理部門可邀請(qǐng)各科研院所的高級(jí)講師或者具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的從業(yè)人員對(duì)系統(tǒng)內(nèi)部員工進(jìn)行培訓(xùn)；考慮將業(yè)財(cái)融合理念設(shè)計(jì)成習(xí)題添加到定期舉辦的財(cái)務(wù)人員知識(shí)競(jìng)賽中。

（二）搭建業(yè)財(cái)融合平臺(tái)

科研事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)各種信息化、智能化技術(shù)的應(yīng)用。利用智能技術(shù)將業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)整合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)來(lái)源的標(biāo)準(zhǔn)化、穩(wěn)定性，建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，形成業(yè)財(cái)融合數(shù)據(jù)庫(kù)，利用信息化、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘、分析、梳理、整合等，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見(jiàn)》提出要加快推進(jìn)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)，2022 年中央各部門自上而下全面應(yīng)用預(yù)算一體化系統(tǒng)[2]。要推動(dòng)業(yè)財(cái)融合的發(fā)展，也應(yīng)從國(guó)家層面推動(dòng)相關(guān)系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用。將來(lái)預(yù)算一體化系統(tǒng)成熟優(yōu)化后，可考慮將科研模塊接入，整合成綜合性管理平臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)信息的對(duì)接。

（三）加強(qiáng)復(fù)合型人才隊(duì)伍建設(shè)

堅(jiān)持人才是創(chuàng)新發(fā)展的第一資源的理念。業(yè)財(cái)融合的順利實(shí)施，需要一批具有財(cái)務(wù)、計(jì)算機(jī)、法律、大數(shù)據(jù)分析等多學(xué)科知識(shí)的綜合性人才。首先，科研事業(yè)單位可根據(jù)崗位需求，通過(guò)人才引進(jìn)方式招聘符合本單位業(yè)財(cái)融合需求的工作人員，給予相應(yīng)的落戶及薪資政策。例如，為深入貫徹落實(shí)中央人才工作會(huì)議和全國(guó)農(nóng)業(yè)科技及中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院人才工作交流會(huì)精神，根據(jù)《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見(jiàn)》《中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院關(guān)于創(chuàng)新人才體制機(jī)制激發(fā)人才創(chuàng)新活力的意見(jiàn)》要求，為深入實(shí)施人才強(qiáng)院戰(zhàn)略，全面激發(fā)人才創(chuàng)新活力，建設(shè)漁業(yè)創(chuàng)新人才高地，解決人才隊(duì)伍發(fā)展面臨的體制機(jī)制不活、層次結(jié)構(gòu)不優(yōu)、領(lǐng)軍及青年拔尖人才不足等問(wèn)題，構(gòu)建“水科英才”人才隊(duì)伍體系，實(shí)施“水科英才”培育計(jì)劃，培育和引進(jìn)一批創(chuàng)新能力強(qiáng)的領(lǐng)軍人才和具有成為未來(lái)行業(yè)領(lǐng)軍人才的青年科研骨干，包括頂尖人才、杰出人才、領(lǐng)軍人才、拔尖人才和青年英才5 類創(chuàng)新科技人才。其次，通過(guò)系統(tǒng)內(nèi)部借調(diào)、輪崗等方式挖掘優(yōu)秀員工。不斷搭建人才隊(duì)伍培養(yǎng)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)交流平臺(tái)，以此助力青年財(cái)務(wù)人才的培養(yǎng)和建設(shè)，促進(jìn)人才良性流動(dòng)。定期組織財(cái)務(wù)人員進(jìn)行調(diào)研，將創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)研究深入下去。

（四）加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)

參照《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》的相關(guān)規(guī)定，根據(jù)自身業(yè)務(wù)性質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍和管理構(gòu)架，從預(yù)算業(yè)務(wù)、收支業(yè)務(wù)、政府采購(gòu)業(yè)務(wù)、資產(chǎn)管理、建設(shè)項(xiàng)目、合同等方面查找風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任[3]，細(xì)化工作流程，全面建立有效實(shí)施的內(nèi)部控制制度。合同歸口管理是科研事業(yè)單位業(yè)財(cái)融合中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。各部門簽訂的合同根據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)分為科研合同、行政管理合同等。業(yè)務(wù)合同經(jīng)辦人、法人代表簽字后，要求歸口部門編號(hào)、存檔、建立臺(tái)賬[4]，最后才能蓋章生效。進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)銷時(shí)，合同也要作為報(bào)銷憑證的一個(gè)附件。這樣一套完整的流程可以保證一個(gè)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)經(jīng)過(guò)業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)部門的雙重審核，極大地加強(qiáng)了業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)部門的溝通。

（五）提高資金管理透明度

科研事業(yè)單位需要加強(qiáng)業(yè)務(wù)部門和財(cái)務(wù)部門之間的信息共享和溝通，建立一個(gè)有效的資金管理信息系統(tǒng)，使業(yè)務(wù)部門能夠及時(shí)了解財(cái)務(wù)狀況、審批流程和資金使用情況。同時(shí)，財(cái)務(wù)部門也應(yīng)提供明確的資金管理規(guī)定和準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)報(bào)表，讓業(yè)務(wù)部門能夠全面了解資金的流動(dòng)和使用情況[5]。建立跨部門的資金使用審查機(jī)制和內(nèi)部控制體系也是重要的措施。通過(guò)審查機(jī)制，可以對(duì)資金使用進(jìn)行監(jiān)督和審核，確保資金的合理和適當(dāng)使用。而內(nèi)部控制體系可以幫助科研事業(yè)單位規(guī)范資金管理流程，確保透明度和合規(guī)性，減少資金滯留和不當(dāng)使用的風(fēng)險(xiǎn)。

（六）提高預(yù)算編制的合理性

建立定期的溝通渠道和會(huì)議機(jī)制，促進(jìn)業(yè)務(wù)部門和財(cái)務(wù)部門之間的信息共享和了解。通過(guò)充分了解業(yè)務(wù)需求和財(cái)務(wù)約束，雙方可以在預(yù)算編制過(guò)程中尋求平衡，確保預(yù)算能夠準(zhǔn)確反映業(yè)務(wù)發(fā)展的需要[6]。制定清晰的預(yù)算編制流程和規(guī)范，明確責(zé)任分工和信息傳遞的路徑。確保業(yè)務(wù)部門能夠充分表達(dá)需求，財(cái)務(wù)部門能夠充分了解并考慮業(yè)務(wù)需求，從而確保預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和合理性。

（七）完善績(jī)效評(píng)估體系

科研事業(yè)單位需要在績(jī)效評(píng)估體系中充分考慮財(cái)務(wù)績(jī)效的重要性，包括設(shè)立財(cái)務(wù)目標(biāo)、制定財(cái)務(wù)指標(biāo)、加強(qiáng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的收集和分析，以及將財(cái)務(wù)績(jī)效納入績(jī)效評(píng)估的考核體系中等。通過(guò)強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)績(jī)效的評(píng)估和激勵(lì)，可以促使科研人員和管理者更加關(guān)注和重視財(cái)務(wù)目標(biāo)[7]，提升財(cái)務(wù)績(jī)效的水平。科研事業(yè)單位還應(yīng)注重財(cái)務(wù)知識(shí)和能力的培養(yǎng)。通過(guò)加強(qiáng)財(cái)務(wù)培訓(xùn)和提供相關(guān)資源，科研人員和管理者可以更好地理解和應(yīng)用財(cái)務(wù)管理知識(shí)，提升財(cái)務(wù)績(jī)效的能力和水平。同時(shí)，科研人員和管理者也應(yīng)加強(qiáng)與財(cái)務(wù)部門的溝通和合作，形成共同的財(cái)務(wù)目標(biāo)和利益，共同推動(dòng)財(cái)務(wù)績(jī)效的提升。

四、結(jié)語(yǔ)

業(yè)財(cái)融合是科研事業(yè)單位提高管理效率和資源利用效益的重要方向。資金管理透明度低和預(yù)算編制不合理等問(wèn)題給科研事業(yè)單位的發(fā)展帶來(lái)一定的挑戰(zhàn)。然而，通過(guò)加強(qiáng)業(yè)務(wù)部門和財(cái)務(wù)部門之間的溝通和協(xié)調(diào)，完善信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)管理，提升預(yù)算編制和財(cái)務(wù)分析的能力，建立績(jī)效評(píng)估機(jī)制，可以有效解決這些問(wèn)題。所以，科研事業(yè)單位應(yīng)積極推進(jìn)業(yè)財(cái)融合，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置和管理，提高績(jī)效水平，為科學(xué)研究和創(chuàng)新發(fā)展提供有力支持。通過(guò)不斷改進(jìn)和創(chuàng)新，科研事業(yè)單位將能夠更好地應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)科研成果的最大化和社會(huì)效益的持續(xù)提升。