強化村級經濟責任審計促進鄉村振興戰略實施

周 瀅 余 紅 吳華姑

（作者單位：海南職業技術學院）

審計在提高財政資金使用效益、促進廉政建設等方面發揮了重要作用，特別是黨的十八大以來，為推進廉政建設等作出了重要貢獻。近年來，在國家行政村級黨支部的監管力度逐漸加大，特別是在村級黨支部的財務審計過程中，對村級黨支部中的各項支出進行明確的監管，減少由于個人的私人問題增加村級黨支部的支出的問題，從而有效開展各項內部審計工作，可以在一定程度上遏制貪腐現象的發生[1]。

一、強化村級經濟責任審計工作的重要意義

隨著經濟的發展，村級經濟活動日益頻繁，且越來越復雜，財務收支情況也越來越多。尤其是在國家實施鄉村振興戰略的背景下，在新農村建設、基礎設施建設等方面資金投入力度大，這些都需要通過財政撥款等方式進行，但現在一些地方政府在管理和使用資金過程中出現了問題，所以強化村級經濟責任審計工作尤為重要。

審計作為國家監督體系的重要組成，在促進國家經濟社會健康發展中的作用日益凸顯。隨著鄉村振興戰略的深入實施，村級經濟責任審計工作越來越受到重視。作為新時代下的審計工作者，要認識到這是促進國家經濟社會健康發展的必然要求，做好村級經濟責任審計是加強黨風廉政建設、促進鄉村振興戰略實施的有力保障，也是強化“四個意識”，落實“兩個堅決維護”的具體體現。開展村級經濟責任審計是貫徹落實黨的二十大精神、推進國家治理體系和治理能力現代化、維護農村社會和諧穩定的需要，是推動全面從嚴治黨向基層延伸、向縱深發展的需要，是進一步規范和加強農村基層干部權力運行監督、促進領導干部勤政廉政、提高工作績效的需要。

二、強化村級經濟責任審計的工作內容

審計工作在促進鄉村振興中具有重要作用，是推進鄉村振興戰略實施的重要保障。審計機構作為國家監督體系的重要組成部門，應充分發揮審計的監督作用，促進鄉村振興戰略實施，為鄉村振興保駕護航。強化村級經濟責任審計的工作內容歸納總結為以下幾點：

（一）關于經濟政策的制訂

重點反映了政策制訂與改進的情況，包括“一事一議”“三資”的處理、“四議兩公開”、村務公開的執行、民主議事、集體決定等程序的執行、決策的內容與規定相違背等，有無發生過重大錯誤等。

（二）政策的貫徹落實方面

是否貫徹執行了國家的政策和法律法規，是否遵守了各項規章制度，是否嚴格執行了黨和國家的方針政策，是否嚴格執行了上級部門的有關規定，有無擅自改變有關規定和政策，有無弄虛作假，欺上瞞下。

（三）財務收支方面

各年度各項收入的入賬情況、各項支出的手續和程序是否完備，是否及時、足額入賬，有無坐收坐支、違規列支等問題；各項支出是否履行民主決策程序，有無違規列支的福利費、招待費等問題。如有無虛列其他應收款和其他應付款，將不屬于本單位的收入轉入本單位或以其他方式轉移資金等問題；有無將本單位應承擔的支出轉嫁給村集體或個人承擔，或虛列支出套取資金等問題；有無違反相關法律法規，進行賬外賬等現象。

（四）債權債務方面

重點審計債權債務的形成原因，有無違規核銷債權、虛列債務，或將不屬于村集體的支出轉嫁給村集體承擔、不按規定程序辦理審批手續、違規高息借款、擅自為本村集體經濟組織以外的集體或個人提供擔保、抵押等問題。

（五）專項資金管理使用情況方面

重點審計專項資金的使用情況，包括中央及省市的各類補助資金、救災救濟資金、扶貧資金、農村稅費改革轉移支付資金、農業綜合開發補助資金、財政扶持村級集體經濟發展補助資金，以及上級財政部門下達的其他專項資金。

（六）廉潔自律方面

重點審計黨風廉政建設責任制和各項制度的執行情況，有無違反廉政規定，以權謀私、貪污賄賂、侵吞集體資產等問題。有無違反中央八項規定精神、“四風”問題。

（七）村集體資產使用情況

重點審計村集體資產的經營、管理和收益分配情況，包括村集體土地承包經營情況、村集體經濟組織的收入及使用情況、村集體經濟組織的各項支出情況、村集體經濟組織的資產投資與收益分配情況，以及征地補償款的使用和分配等。

三、目前村級黨支部存在的審計風險環節

（一）村級黨支部工程建設方面

在村級黨支部開展工程項目建設期間，招投標工作是項目創建的基本規劃，是確保村級黨支部建設工作能夠有序開展的關鍵環節。招投標工作是村級黨支部根據法律法規確定合作的施工企業的過程，其中涉及諸多程序，如備案、登記、審核投標方的資歷、制作評標報告等。村級黨支部的部分工作人員為了從工程項目中獲取一定的經濟利益，通常會與建筑企業的相關負責人進行二次交易，確保某個企業能夠順利中標，同時返給個人一定的回扣，一般的涉案金額巨大[2]。并且，通過此類方法獲取的中標村級黨支部，在推進工期、保證工程質量、安全性等方面均存在風險，即使內部審計部門對工程項目開展全過程跟蹤審計，后期的監督效果也不明顯。

（二）村級黨支部貨物服務采購方面

隨著鄉村振興戰略的提出，村級黨支部日常工作中存在大量的物資采購、人員供給需求，其中的價格、品質要求不盡相同，易給有心之人創造利用信息不對稱的機會。部分村級黨支部中缺乏相應的審計工作，導致貨物、服務采購成為一個獲取個人利益的交易渠道，不利于村級黨支部的長遠發展[3]。此外，現在的貪腐手段愈發隱蔽，在對貨物、服務、日常控價、招標文件以及合同的審計中難以發現問題。一方面，一些工作人員利用職務之便，與特定的公司達成共識，在采購合同的參數上做手腳，故意模糊技術參數或者型號，使得最終采購回來的貨物質量達不到預期要求。另一方面，申購部門與供應商串通，虛構采購需求，利用真實發票、虛假業務的方式套取村級黨支部經費，造成國有資產的流失。

四、加強村級黨支部審計工作的有效對策

在加強村級黨支部黨風廉政工作的建設過程中，創新村級黨支部內部的審計模式是關鍵，從黨的統一指揮和構建出發，將村級黨支部的領導監督、公眾監督、行政部門監管等監督機制進行整合，形成多個部門之間的聯合監督機制；落實審計責任制度，將村級黨支部不同方向的審計工作落實在相應的領導和員工層面，從工作人員的專業角度和責任管理角度出發，做到防范與審計共存；完善村級黨支部內部的審計管理制度是保障，有利于提升各部門之間的約束和規范；建設現代化信息管理機制，將村級黨支部內部的金融管理和交接工作逐漸向線上轉移，可以對每一筆支出都進行詳細記錄，并且利用現代化的管理分析軟件快速分析出其中的審計不足之處[4]。

（一）創新村級黨支部內部審計模式，構建聯合監督機制

黨的十九大報告中明確指出，健全黨和國家監督管理體系，構建全黨統一指揮，構建全面從嚴治黨策略需要從村級黨支部的內部審計工作開始，將黨內監督與國家行政機關監督以及民眾監督力量相結合，共同打造出完善的行政監督管理網絡。在村級黨支部內部審計管理中，可以創新管理模式，構建多部門聯合行動審計制度，圍繞與村級黨支部密切相關的領域進行監督管理，共同打造以紀檢為中心、內部審計工作為支撐的黨風廉政工作的開展，從而提高審計工作執行效率。從監督上來看，多部門聯合管理和行動是加強黨委與審計部門之間聯系的有效手段，是確保審計公正的制度支撐[5]。

（二）加強內部審計責任的落實，打造審計鐵軍

構建不想腐、不能腐、不敢腐的制度體系，加強審計部門黨風廉政建設是履行黨風廉政建設主體責任的著力點。首先，做好村級黨支部審計骨干人員的培訓工作，增強理論武裝，從專業技術、作風建設等角度出發，將培訓融入日常業務，培養出既具備一定專業能力，同時作風過硬的審計人員。另外，加強不同村級黨支部之間內部審計工作的交流與學習，學習先進的做法，防患于未然[6]。

（三）完善內部審計管理制度體系，構建防腐有力護盾

充分發揮內部審計的“免疫功能”，通過完善內部審計制度，創新內部審計監督方法，構建懲治和預防腐敗體系，形成不能腐的制度環境，從源頭上抑制腐敗行為，控制各項風險的發生，從而確保村級黨支部的健康發展。村級黨支部工程建設存在一定的招標管理風險，存在村級黨支部人員與外界企業相互聯結的問題，完善村級黨支部審計制度，可以清晰查出村級黨支部內部工程建設工作中存在的貪腐作弊現象，很好地規避這種風險；貨物服務方面存在企業給村級黨支部管理人員回扣和個人掌控價格的風險問題，完善審計管理制度，從貨物的采集、轉運、存儲、使用成本和價格公開透明，可以降低審計的難度，提高審計管理的效果[7]。

（四)加快內部審計信息化建設，提升工作效率

將村級黨支部內部審計信息化納入新反腐倡廉形勢下的風險防控體系范疇，實現信息化手段與傳統的審計方法相結合，有助于內審機構更好地獲取所需資料，并利用信息化手段對審計證據進行歸集和分析，提高內部審計的效率，增加內部審計機構反腐倡廉的戰斗力，使其更高效地發揮監督職能。審計工作信息化建設是提升財務信息分析、村級黨支部資金流向的重要手段，將村級黨支部日常運轉工作與財務管理工作進行信息化管理和分析，既可以提升審計工作的效率，也能夠提高審計的精準程度和現代化管理的便捷性[8]。

(五)發揮審計在廉政風險防控機制中的職能作用

反腐敗風險防控機制是村級黨支部反腐敗的新理念和新方法。運用現代管理理念，有效防控權力運行各方面和重要環節的反腐風險，實現內部監督與外部監督、行政業務與反腐工作、思想防范與制度約束的有效結合，最大限度地減少腐敗問題的發生。第一，審計部門應幫助識別招聘干部的風險。第二，審計部門應幫助預防和控制村級黨支部采購中的風險。審計部根據各職能部門制定的防控措施，制定審計計劃或審計監督辦法，對誠信風險點防控措施的可行性和實施情況進行監督檢查，并在一定范圍內公布審計結果，形成合力治理的局面。

五、結語

加強村級黨支部內部審計工作的開展十分必要，對村級黨支部內部出現的工程建設資金貪腐、采購、招生系統暗箱操作等貪腐現象進行嚴懲，建設科學完善的村級黨支部財務審計制度，對村級黨支部領導和審計人員進行定期的培訓提升工作，加快村級黨支部管理系統的信息化建設力度，都是現代化發展中對村級黨支部廉政黨風工作提出的新要求，對建設廉潔的干部之風、打造良好的村級黨支部氛圍環境、提升村級黨支部的辦公質量十分有力，同時能夠大大提升村級黨支部的建設水平。