信息不對(duì)稱理論視角下基建項(xiàng)目過程管理研究
——以農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位基建項(xiàng)目為例

藍(lán) 婷

（作者單位：中國水產(chǎn)科學(xué)研究院珠江水產(chǎn)研究所）

一、概述

本文所指的基建項(xiàng)目是指由中央財(cái)政資金投資建設(shè)的工程項(xiàng)目，因項(xiàng)目建設(shè)周期較長，其間會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度較為緩慢、工程質(zhì)量參差不齊等問題。個(gè)別項(xiàng)目受新冠感染疫情、南方雨水天氣、人工材料價(jià)格上漲、政府部門報(bào)建批復(fù)時(shí)間長、施工單位管理不善、施工人員投入不足以及項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)督促力度不夠等因素影響，導(dǎo)致開工時(shí)間延后、無法連續(xù)作業(yè)、竣工驗(yàn)收推遲等，以至于個(gè)別項(xiàng)目資金執(zhí)行進(jìn)度低于序時(shí)進(jìn)度或者超過批復(fù)建設(shè)年限后才通過竣工驗(yàn)收，從而影響投入使用的時(shí)間及投資效益的發(fā)揮。

表面上看是由于項(xiàng)目過程管理不夠細(xì)致全面、管理人員專業(yè)水平較低等原因造成的。一方面項(xiàng)目過程管理不夠細(xì)致全面主要體現(xiàn)為，在項(xiàng)目管理過程中，由于前期工作不夠細(xì)致全面，造成建設(shè)過程中的調(diào)整與變更，增加洽商的時(shí)間成本，在一定程度上影響項(xiàng)目實(shí)施的效率，而變更洽商確認(rèn)不及時(shí)又會(huì)造成結(jié)算扯皮，影響項(xiàng)目驗(yàn)收進(jìn)程。除此之外，還存在施工現(xiàn)場(chǎng)管理相對(duì)粗放的現(xiàn)象，與樣本工程還有較大差距，個(gè)別建設(shè)期較長的項(xiàng)目在過程檔案的收集和整理上不夠及時(shí)，容易造成檔案資料遺失和缺漏，也容易造成因資料后補(bǔ)而導(dǎo)致不真實(shí)或存在邏輯錯(cuò)誤的問題。另一方面管理人員專業(yè)水平有待提高主要體現(xiàn)為，項(xiàng)目從前期準(zhǔn)備、報(bào)建手續(xù)辦理、招投標(biāo)組織、合同起草、儀器設(shè)備采購、施工管理等環(huán)節(jié)眾多、領(lǐng)域廣泛、專業(yè)性強(qiáng)，而農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位在基建項(xiàng)目管理方面底子相對(duì)薄弱，管理人員現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)不足、專業(yè)技術(shù)欠缺，在一定程度上影響項(xiàng)目執(zhí)行的效率和效果，而且項(xiàng)目管理人員往往缺乏科研背景，較難站在科研需求的角度進(jìn)行項(xiàng)目謀劃和長遠(yuǎn)規(guī)劃。

究其根本，基建項(xiàng)目過程管理中存在的問題的深層次原因主要還是基建項(xiàng)目過程管理各環(huán)節(jié)、各要素間信息不對(duì)稱造成的。管理過程中信息不對(duì)稱分為三個(gè)層面，一是從項(xiàng)目申報(bào)環(huán)節(jié)看，組織方和使用方存在信息不對(duì)稱的情況，導(dǎo)致項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)際需求有偏差；二是項(xiàng)目實(shí)施全過程中，組織方和使用方存在信息不對(duì)稱的情況，導(dǎo)致邊做邊改影響項(xiàng)目執(zhí)行的效率和效果；三是從工程招投標(biāo)到建設(shè)實(shí)施再到竣工驗(yàn)收的整個(gè)過程，參建各方存在信息不對(duì)稱的情況，導(dǎo)致影響工程質(zhì)量。

二、文獻(xiàn)綜述

信息不對(duì)稱是指信息在市場(chǎng)主體和客體中呈現(xiàn)不均勻、不對(duì)稱分布狀態(tài)，通俗來說就是有的人掌握的信息多一些，而有的人掌握的信息少一些。信息不對(duì)稱理論已經(jīng)被應(yīng)用到工程、金融、會(huì)計(jì)、行政等多個(gè)領(lǐng)域，對(duì)于任何市場(chǎng)主體都是適用的，也常常用來解釋市場(chǎng)失靈的情況。不同的學(xué)者關(guān)于信息不對(duì)稱理論的研究和分析不盡相同，但從本質(zhì)上來說，信息不對(duì)稱都是由主客觀因素造成的，主觀上是由于個(gè)體獲取信息的能力所致，客觀上是由于個(gè)體獲取信息會(huì)受到社會(huì)其他因素的影響。

（一）國外關(guān)于信息不對(duì)稱理論的研究

西方學(xué)者針對(duì)信息不對(duì)稱理論展開了廣泛的研究。詹姆斯·莫里斯開創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)激勵(lì)理論和委托代理模型，證明在信息不對(duì)稱的情況下，若能觀察到活動(dòng)結(jié)果但觀察不到活動(dòng)本身，則應(yīng)該以觀察到的結(jié)果支付報(bào)酬或激勵(lì)[1]。威廉姆·維克瑞通過對(duì)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)理論的研究，推動(dòng)了激勵(lì)理論和博弈論的發(fā)展[1]。喬治·阿克洛夫首次正式分析因信息問題造成的逆向選擇問題，認(rèn)為信息不對(duì)稱問題可能導(dǎo)致整個(gè)市場(chǎng)崩潰、萎縮或充斥劣質(zhì)產(chǎn)品和廉價(jià)服務(wù)[1]。邁克爾·斯彭斯提出了獲得成本概念，具有信息優(yōu)勢(shì)的個(gè)體為了避免與逆向選擇相關(guān)的一些問題發(fā)生，會(huì)將信息和信號(hào)傳遞給具有信息劣勢(shì)的個(gè)體[1]。約翰夫·斯蒂格利茨對(duì)信息不對(duì)稱理論的貢獻(xiàn)最大，認(rèn)為當(dāng)市場(chǎng)機(jī)制不能發(fā)揮作用時(shí)非市場(chǎng)機(jī)制會(huì)應(yīng)運(yùn)而生[1]。

（二）國內(nèi)關(guān)于信息不對(duì)稱理論的研究

國內(nèi)學(xué)者針對(duì)信息不對(duì)稱理論也展開了一定程度的研究。張瑩對(duì)信息不對(duì)稱理論的研究文獻(xiàn)作了系統(tǒng)的梳理和綜述，認(rèn)為信息不對(duì)稱不一定帶來市場(chǎng)低效，有可能會(huì)產(chǎn)生非逆向選擇、正向選擇[2]。辛琳認(rèn)為在市場(chǎng)信息不對(duì)稱的情況下，掌握信息較少的一方會(huì)利用激勵(lì)手段來緩解或消除另一方因信息優(yōu)勢(shì)對(duì)自己造成的影響[3]。路小紅認(rèn)為非對(duì)稱信息條件下的市場(chǎng)交易行為就是委托—代理關(guān)系，具有信息優(yōu)勢(shì)的一方是代理人，而信息劣勢(shì)的一方是委托人，委托—代理關(guān)系的本質(zhì)是信息差別的一種社會(huì)契約方式[4]。鄧中美基于項(xiàng)目管理中存在的信息不對(duì)稱和委托代理關(guān)系提出了代建制的管理模式[5]。張?zhí)焐热藙t是構(gòu)建了建筑市場(chǎng)信息模型，分析了建筑市場(chǎng)信息不對(duì)稱的各種情形和經(jīng)濟(jì)行為[6]。向鵬成等認(rèn)為項(xiàng)目管理中信息不對(duì)稱的問題主要是由招投標(biāo)階段和履約階段的信息不對(duì)稱造成的，要通過加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、設(shè)計(jì)合理的契約、加強(qiáng)政府政策引導(dǎo)、加強(qiáng)誠信建設(shè)、培育公正規(guī)范的中介機(jī)構(gòu)、建立項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制等方式來消解[7]。

（三）研究方法和技術(shù)路徑

本文采用文獻(xiàn)分析法，歸納和總結(jié)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位基建項(xiàng)目管理在實(shí)踐過程中出現(xiàn)的短板和問題。從信息不對(duì)稱的獨(dú)特視角觀察和分析基層治理中的基建項(xiàng)目過程管理情況，有利于解決項(xiàng)目執(zhí)行的問題，加快項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度和確保工程質(zhì)量，同時(shí)還可在另一個(gè)領(lǐng)域拓展和深化信息不對(duì)稱理論的有關(guān)研究[8]。本文的研究路徑是參考已有研究成果并對(duì)其進(jìn)行梳理，先從表層分析基建項(xiàng)目執(zhí)行存在的項(xiàng)目過程管理不夠細(xì)致全面、管理人員專業(yè)水平不強(qiáng)等問題出發(fā)，再以信息不對(duì)稱理論為支撐點(diǎn)，進(jìn)一步分析信息不對(duì)稱下多種情形對(duì)基建項(xiàng)目過程管理造成的深層次影響，并提出解決問題的一些思考。

三、基建項(xiàng)目管理過程中信息不對(duì)稱的情形

經(jīng)濟(jì)學(xué)中最基本的假設(shè)為人是理性的，都追求自身利益最大化，因此在信息不對(duì)稱的市場(chǎng)環(huán)境下，代理人會(huì)憑借自身信息優(yōu)勢(shì)，向委托人隱瞞部分信息，從而獲得自身利益最大化，并產(chǎn)生對(duì)委托人的不利行為，從而引發(fā)逆向選擇理論和道德風(fēng)險(xiǎn)理論。逆向選擇是具有信息優(yōu)勢(shì)的一方向信息劣勢(shì)的一方隱瞞信息，信息優(yōu)勢(shì)方獲取額外利益的行為。道德風(fēng)險(xiǎn)是指具有信息優(yōu)勢(shì)的一方向信息劣勢(shì)的一方隱瞞信息，從而對(duì)信息劣勢(shì)方造成損害的行為[9]。

基建項(xiàng)目管理過程中也存在著這樣的問題和風(fēng)險(xiǎn)，無論是項(xiàng)目申報(bào)階段，還是項(xiàng)目實(shí)施階段，不管是組織方、使用方，還是參建各方，具有信息優(yōu)勢(shì)的一方在特定的環(huán)節(jié)都會(huì)選擇有利于自身的行為而對(duì)另一方隱瞞部分信息，從而引發(fā)逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)。

（一）項(xiàng)目申報(bào)階段組織者和使用方之間的信息不對(duì)稱

項(xiàng)目申報(bào)階段組織者和使用方之間的信息不對(duì)稱問題，容易導(dǎo)致項(xiàng)目新增需求難以與學(xué)科發(fā)展結(jié)合起來，從而影響基建建設(shè)最終投入使用的效果，這種信息不對(duì)稱主要是由三方面原因造成的。一是使用方理解不到位。使用方在理解時(shí)可能存在不到位或者有偏差的情況，并且受慣性思維影響，認(rèn)為基建項(xiàng)目學(xué)科新增需求是所有學(xué)科需求的總和，也就是項(xiàng)目總需求，或者理解為按已申報(bào)項(xiàng)目的總面積，以各學(xué)科現(xiàn)有人員占比，進(jìn)行簡(jiǎn)單拆解，無法真實(shí)體現(xiàn)學(xué)科發(fā)展的客觀需求。二是使用方重視程度不夠。學(xué)科需求與規(guī)劃密切相關(guān)，各學(xué)科會(huì)圍繞中長期規(guī)劃或上級(jí)部門規(guī)劃或自身規(guī)劃謀劃學(xué)科發(fā)展方向，并提出相應(yīng)的需求，同時(shí)會(huì)根據(jù)情況適時(shí)調(diào)整。由于項(xiàng)目申報(bào)處于規(guī)劃的編制階段，不確定性大，科研人員不清楚規(guī)劃是否需要調(diào)整、是否能夠落地，認(rèn)為概念性的東西多，具象性的少，因此在一定程度上會(huì)缺乏重視，時(shí)間投入不足，難以進(jìn)行深入的測(cè)算，認(rèn)為只有到可研報(bào)告申報(bào)階段，才有必要將實(shí)際需求測(cè)算翔實(shí)、準(zhǔn)確。三是學(xué)科結(jié)構(gòu)復(fù)雜。在科技條件開放共享的背景下，各學(xué)科在科研設(shè)施及空間布局的需求上，存在交叉、共同使用實(shí)驗(yàn)室和試驗(yàn)車間等現(xiàn)象，導(dǎo)致難以精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)，只能是個(gè)預(yù)估數(shù)。一個(gè)學(xué)科體系會(huì)由一個(gè)或兩個(gè)甚至多個(gè)研究室組成，一個(gè)研究室又有多個(gè)課題組，各團(tuán)隊(duì)沒有直接的相互關(guān)聯(lián)，甚至各課題組之間也是獨(dú)立的，各課題組作為最小單位在短時(shí)間內(nèi)難以進(jìn)行需求的統(tǒng)一，導(dǎo)致整個(gè)學(xué)科需求較難測(cè)算出來[10]。此外，在一個(gè)學(xué)科體系下，大致分為三個(gè)層級(jí)，學(xué)科帶頭人、一般科研工作者、基層一線工作者，學(xué)科帶頭人負(fù)責(zé)宏觀規(guī)劃，往往能說出規(guī)劃需求的大概，但要真正估算準(zhǔn)確，還需要聽取一般科研工作者的想法，甚至要咨詢基層一線工作者的意見，因此在短時(shí)間內(nèi)，較難整理出與學(xué)科需求真正匹配的信息。

（二）項(xiàng)目實(shí)施階段組織者和使用方之間的信息不對(duì)稱

大部分農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位在項(xiàng)目實(shí)施階段組織者和使用方之間的信息不對(duì)稱主要是由兩方面原因造成的。一方面缺乏懂設(shè)計(jì)、造價(jià)、施工全過程管理的專業(yè)人才，導(dǎo)致很多工作未能做到系統(tǒng)考慮，無法做到關(guān)口前移，在設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)階段、現(xiàn)場(chǎng)施工階段該把控的問題沒及時(shí)發(fā)現(xiàn)或考慮不周全，會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目執(zhí)行較為被動(dòng)，影響項(xiàng)目進(jìn)度。另一方面缺乏融合科研需求和項(xiàng)目實(shí)施的專業(yè)人才，使用方的需求大多停留在概念層面，具體要做成什么樣，或如何做成使用方想要的樣子，較難以與設(shè)計(jì)、施工方進(jìn)行高效溝通，存在信息不對(duì)稱的現(xiàn)象，往往導(dǎo)致邊做邊改，而施工工序環(huán)環(huán)相扣，又受制于氣候等條件，項(xiàng)目改動(dòng)越多越會(huì)影響項(xiàng)目進(jìn)度，因此需求與項(xiàng)目在前期融合得好會(huì)事半功倍。

（三）項(xiàng)目實(shí)施階段建設(shè)單位與參建各方之間的信息不對(duì)稱

由于項(xiàng)目實(shí)施階段建設(shè)單位與參建各方之間的信息不對(duì)稱屬于外部矛盾，也相對(duì)多樣復(fù)雜，不好解決和消除，還容易帶來一些實(shí)質(zhì)性和根本性的問題，因此本文側(cè)重從這個(gè)方面展開研究和分析。

1.建設(shè)單位與政府部門之間的信息不對(duì)稱

在規(guī)劃和建設(shè)領(lǐng)域，政府作為公權(quán)力的部門，要統(tǒng)一編制規(guī)劃、制訂政策、頒布制度，掌握著大量的信息資源。而且，基建項(xiàng)目的土地選址、環(huán)境評(píng)價(jià)、地質(zhì)勘查、規(guī)劃報(bào)建、開工建設(shè)、分部驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，又恰恰都需要政府部門的審核和批準(zhǔn)[11]。此外，在工程招投標(biāo)行為中會(huì)形成政府部門、建設(shè)單位和中標(biāo)單位等互相之間的委托代理關(guān)系，也會(huì)造成彼此間天然的信息不對(duì)稱問題。在農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的基層實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，政府部門的信息存在不完全公開或私人保留信息的情況，而建設(shè)單位獲取信息的渠道有限，項(xiàng)目管理者也可能對(duì)政策和制度存在模糊理解的情況，導(dǎo)致建設(shè)單位與政府部門間的信息不對(duì)稱，也就是說政府部門是具有信息優(yōu)勢(shì)的一方，而建設(shè)單位是處于信息劣勢(shì)的狀態(tài)。

基建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度是上級(jí)考核的重點(diǎn)指標(biāo)之一，基層單位大多會(huì)以項(xiàng)目進(jìn)度表為抓手，通過倒排工期的方式，加強(qiáng)過程監(jiān)督，切實(shí)發(fā)揮施工合同的約束作用，減少因主觀因素造成的工期延誤，克服客觀因素障礙，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌規(guī)劃能力，做好各環(huán)節(jié)的銜接，在確保項(xiàng)目資金使用安全、工程建設(shè)質(zhì)量合格、程序合法合規(guī)的前提下加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，早日投入使用并發(fā)揮成效。但是盡管在項(xiàng)目實(shí)施各環(huán)節(jié)上積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，執(zhí)行的效果仍然不太理想。

由于信息不對(duì)稱，建設(shè)單位在土地選址、環(huán)境評(píng)價(jià)、地質(zhì)勘查、規(guī)劃報(bào)建、招投標(biāo)、開工建設(shè)、分部驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收各環(huán)節(jié)的工作缺乏針對(duì)性，首先建設(shè)單位管理人員需要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力對(duì)政府部門的有關(guān)政策和制度規(guī)定進(jìn)行搜索、查找、分類、歸納和分析，再按照項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)和自身的理解按部就班地組織實(shí)施。因?yàn)槿狈珳?zhǔn)性，往往在政府部門審核和驗(yàn)收的環(huán)節(jié)，會(huì)出現(xiàn)各式各樣無法提前預(yù)料的問題，有些問題可以立行立改，而有些問題是前一個(gè)環(huán)節(jié)的疏忽造成的，改動(dòng)起來牽扯面大、費(fèi)時(shí)費(fèi)力，也就往往會(huì)影響項(xiàng)目的執(zhí)行進(jìn)度。而且，當(dāng)政府部門官員意識(shí)到審批權(quán)力可帶來滿足時(shí)，可能會(huì)存在逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)。如果建設(shè)單位與政府單位間的信息不對(duì)稱能夠消除，建設(shè)單位在各個(gè)環(huán)節(jié)上精準(zhǔn)地按照政府部門審核驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，就會(huì)減少各環(huán)節(jié)因?qū)徟贿^關(guān)而重新整改的情況，大大地縮短項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)間，減少社會(huì)成本。

2.建設(shè)單位與監(jiān)理單位之間的信息不對(duì)稱

在項(xiàng)目管理上，由于建設(shè)單位沒有足夠的精力和精湛的專業(yè)技術(shù)，通常采用監(jiān)理制的方式組織實(shí)施，這時(shí)建設(shè)單位和監(jiān)理單位就成了委托—代理關(guān)系。由于市場(chǎng)上監(jiān)理單位眾多，而建設(shè)單位選擇監(jiān)理單位的標(biāo)準(zhǔn)通常只能根據(jù)行業(yè)資質(zhì)、經(jīng)營范圍、商務(wù)條件、曾經(jīng)服務(wù)過的項(xiàng)目合同等，無法掌握監(jiān)理單位的全部信息，包括其真實(shí)的專業(yè)水平、服務(wù)質(zhì)量、駐場(chǎng)人員素質(zhì)等都無法把控。此時(shí)監(jiān)理單位是具有信息優(yōu)勢(shì)的一方，是代理人，建設(shè)單位則是信息劣勢(shì)的一方，是委托人，甲乙雙方為了在市場(chǎng)上找尋匹配的合作伙伴，都要付出一定的成本進(jìn)行信息搜索和條件協(xié)商，才能最終簽訂合同并履約[12]。

進(jìn)入項(xiàng)目管理過程中，由于建設(shè)單位沒有時(shí)間和精力全程參與項(xiàng)目建設(shè)，諸如材料進(jìn)場(chǎng)、進(jìn)場(chǎng)報(bào)驗(yàn)、批量送檢、安裝調(diào)試、隱蔽驗(yàn)收等環(huán)節(jié)都是由監(jiān)理單位負(fù)責(zé)跟進(jìn)和審核，其詳細(xì)了解項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的問題，這又與建設(shè)單位產(chǎn)生新的信息不對(duì)稱。這時(shí)，缺乏原則的監(jiān)理單位就會(huì)利用自身的信息優(yōu)勢(shì)欺騙建設(shè)單位，以減少工作的投入，甚至是與施工單位勾結(jié)或發(fā)生其他道德敗壞行為，合謀贏取合同之外的收益，損害建設(shè)單位的利益。因此，委托人需要設(shè)置有效激勵(lì)，使代理人能夠從實(shí)現(xiàn)自身利益最大化的角度出發(fā)，自愿地選擇與委托人一致的目標(biāo)和行為；或者委托人通過設(shè)置有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制，使代理人在做出對(duì)委托人信息隱瞞并損壞其利益的情況下，不僅不能獲利反而會(huì)遭受更大的損失或懲罰，以此讓代理人不敢對(duì)委托人隱瞞信息。

3.建設(shè)單位與施工單位之間的信息不對(duì)稱

施工單位的做事能力和工作質(zhì)量是直接影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量的重要因素。與監(jiān)理單位一樣，市場(chǎng)上的施工單位眾多，而且良莠不齊，而建設(shè)單位通常通過公開招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等方式選擇施工單位，而這些政府采購的招投標(biāo)形式也不是完全理性和有效的，建設(shè)單位選擇施工單位的標(biāo)準(zhǔn)通常通過標(biāo)書來明確，只能根據(jù)行業(yè)資質(zhì)、經(jīng)營范圍、商務(wù)條件、技術(shù)條件、施工方案、質(zhì)檢證書、環(huán)保認(rèn)證、曾經(jīng)服務(wù)過的項(xiàng)目合同等加以篩選，無法掌握施工單位的全部信息，包括其真實(shí)的專業(yè)水平、建造方法、施工人員能力、材料質(zhì)量、機(jī)械裝備等都無法把控[13]。建設(shè)單位主要擔(dān)心施工單位的實(shí)力能否按期按質(zhì)完成工程任務(wù)，而施工單位則擔(dān)心建設(shè)單位是否會(huì)存在拖欠工程款等行為，此時(shí)建設(shè)單位和施工單位都具有信息的不確定性，并沒有說哪一方是完全具有信息優(yōu)勢(shì)的，所以雙方為了在市場(chǎng)上找尋匹配的合作伙伴，會(huì)付出更大的成本來進(jìn)行信息搜索和條件協(xié)商，并且在合同簽訂階段會(huì)經(jīng)過反復(fù)斟酌修改，才能最終確定并履約。

建設(shè)單位和施工單位都是從追求自身利益最大化的角度出發(fā)，建設(shè)單位希望質(zhì)量高、造價(jià)低，施工單位希望中標(biāo)、盈利。當(dāng)施工單位具有能力優(yōu)勢(shì)時(shí)，會(huì)憑借自身實(shí)力做出承諾并獲得合同。當(dāng)施工單位能力一般時(shí)會(huì)通過壓低報(bào)價(jià)或者暗箱操作的方式來獲得標(biāo)的，再在工程實(shí)施中通過層層轉(zhuǎn)包、偷工減料、以次充好的方式收回成本和贏取利潤。所以，當(dāng)建設(shè)單位為了謀求自身利益最大化而大幅度壓低工程價(jià)格時(shí)，雖然表面上獲得了利益，但是施工單位還是會(huì)通過降低工程質(zhì)量的方式來平衡收益，總的來說對(duì)建設(shè)單位是不利的，同時(shí)也會(huì)降低社會(huì)整體效能?；谛畔⒌牟淮_定性，施工單位又會(huì)更偏好于參與政府部門、事業(yè)單位組織的工程項(xiàng)目，而政府部門、事業(yè)單位又受限于財(cái)政預(yù)算資金執(zhí)行進(jìn)度的考核要求，有著更加急迫完成工程建設(shè)的心態(tài)。從這個(gè)角度看，施工單位較建設(shè)單位有著天然的優(yōu)勢(shì)。

基建項(xiàng)目管理過程中客觀存在著“搭便車”和尋租偏好，以及體制慣性帶來的領(lǐng)導(dǎo)意愿和行政干預(yù)。工程招投標(biāo)階段的逆向選擇問題，即如何消除招投標(biāo)階段的信息不對(duì)稱影響，選擇合適的承包商，解決如何讓其說實(shí)話的問題。工程施工階段的道德風(fēng)險(xiǎn)問題，即如何消除履約過程中的信息不對(duì)稱影響，使施工單位如實(shí)履約，解決如何讓其不偷懶的問題。例如農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位通常會(huì)在基層實(shí)踐中，建設(shè)單位通常會(huì)通過細(xì)化過程管理、嚴(yán)格設(shè)計(jì)變更、加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理、重視項(xiàng)目檔案整理等方式來消解信息不對(duì)稱帶來的風(fēng)險(xiǎn)。一是會(huì)通過細(xì)化過程管理的各項(xiàng)工作，加強(qiáng)監(jiān)督審核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各階段可能存在的錯(cuò)誤和遺漏項(xiàng)，為項(xiàng)目過程管理排除障礙。二是會(huì)嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，加強(qiáng)洽商控制，進(jìn)行技術(shù)論證把關(guān)，在確需變更的情況及時(shí)進(jìn)行確認(rèn)，避免日后扯皮。三是會(huì)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，關(guān)口下沉，做好分部分項(xiàng)等隱蔽驗(yàn)收。四是會(huì)重視項(xiàng)目過程檔案的收集和整理，扎實(shí)做好項(xiàng)目檔案管理，為項(xiàng)目驗(yàn)收、建成管理、責(zé)任界定保留一手原始素材。

四、消除基建項(xiàng)目管理中信息不對(duì)稱的策略

針對(duì)基建項(xiàng)目過程管理中信息不對(duì)稱情形和內(nèi)在原因的分析，從項(xiàng)目全過程和多維度等方面嘗試提出消除信息不對(duì)稱的策略。

（一）項(xiàng)目申報(bào)階段組織者和使用方之間的信息不對(duì)稱

項(xiàng)目申報(bào)階段組織者和使用方之間的信息不對(duì)稱屬于單位內(nèi)部范疇，可通過強(qiáng)化溝通、加強(qiáng)宣講、擴(kuò)大調(diào)研范圍等方式來消除信息不對(duì)稱帶來的問題。首先組織者在提出工作任務(wù)安排前要針對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)及模糊地帶予以明確、解釋，加強(qiáng)溝通，提高工作質(zhì)量，避免落實(shí)走樣。其次組織者要加強(qiáng)宣講，提高科研人員的重視程度，充分發(fā)揮科研人員在實(shí)驗(yàn)室、試驗(yàn)基地建設(shè)項(xiàng)目和修購項(xiàng)目謀劃中的作用，做實(shí)、做細(xì)規(guī)劃前期工作，爭(zhēng)取各項(xiàng)數(shù)據(jù)有理有據(jù)，前后銜接上下聯(lián)動(dòng)，為項(xiàng)目的爭(zhēng)取與立項(xiàng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。再次是使用方要適當(dāng)擴(kuò)大調(diào)研范圍，除學(xué)科帶頭人外，還要聽取一般科研工作者、基層一線工作者的意見和建議，打破學(xué)科結(jié)構(gòu)壁壘，以學(xué)科為整體統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一需求、上下一體、合理分配、資源共享，確保建設(shè)和修繕真正符合科研實(shí)際需求。

（二）項(xiàng)目實(shí)施階段組織者和使用方之間的信息不對(duì)稱

項(xiàng)目實(shí)施階段組織者和使用方之間的信息不對(duì)稱也屬于單位內(nèi)部范疇，可通過引入懂設(shè)計(jì)、造價(jià)、施工、科研需求的專業(yè)人才進(jìn)行項(xiàng)目管理來消除信息不對(duì)稱帶來的問題。由于設(shè)計(jì)、造價(jià)、招標(biāo)、施工四個(gè)環(huán)節(jié)專業(yè)性強(qiáng)，如何看懂設(shè)計(jì)方案和施工圖紙、預(yù)算造價(jià)和結(jié)算審核、招投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避等方面是需要科研院所工程管理人員學(xué)懂弄通的，否則項(xiàng)目管理沒有抓手。還可以通過調(diào)研學(xué)習(xí)同行好的經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)儲(chǔ)備，學(xué)懂弄通相關(guān)法律法規(guī)及制度規(guī)定，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目前期、建設(shè)實(shí)施、竣工驗(yàn)收、后期運(yùn)行等環(huán)節(jié)的系統(tǒng)梳理，切實(shí)提高業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)，提升項(xiàng)目謀劃和過程管理的水平，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)科研業(yè)務(wù)的了解和涉獵，以減少信息不對(duì)稱帶來的問題。

（三）項(xiàng)目實(shí)施階段建設(shè)單位與參建各方之間的信息不對(duì)稱

項(xiàng)目實(shí)施階段建設(shè)單位與參建各方之間的信息不對(duì)稱屬于外部矛盾，容易給項(xiàng)目執(zhí)行帶來風(fēng)險(xiǎn)和隱患，需要從建設(shè)基建項(xiàng)目管理數(shù)據(jù)平臺(tái)、設(shè)計(jì)合理的契約合同、建立督查和懲罰機(jī)制等方面進(jìn)行消除和解決。

1.建設(shè)基建項(xiàng)目管理數(shù)據(jù)平臺(tái)

信息的充分獲取是克服信息不對(duì)稱的關(guān)鍵手段，要通過建立基建項(xiàng)目管理數(shù)據(jù)平臺(tái)，形成跨部門、跨領(lǐng)域、多層次的網(wǎng)絡(luò)管理服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)信息集成、信息展示、在線服務(wù)、數(shù)據(jù)共享、管理評(píng)價(jià)等集約式管理模式，讓信息盡可能地公開、透明，促進(jìn)參建各方相互了解和順暢對(duì)接，以提高基建工程建設(shè)效率和質(zhì)量，最大限度降低和消除信息不對(duì)稱的危害，確保經(jīng)濟(jì)行為主體可以正確決策，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。

2.設(shè)計(jì)合理的契約合同

設(shè)計(jì)合理的契約合同是克服信息不對(duì)稱的重要手段，是避免逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)的維權(quán)載體，核心是要設(shè)計(jì)出一種讓合同甲乙雙方都受到刺激和激勵(lì)并且產(chǎn)生一致性目標(biāo)和行為的機(jī)制。甲乙雙方都要在契約合同的設(shè)計(jì)中把對(duì)方因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱而觀察不到的行為通過公平、公正、客觀的方式進(jìn)行約束，實(shí)現(xiàn)多勞多得，利益和風(fēng)險(xiǎn)對(duì)等，并根據(jù)不同的項(xiàng)目性質(zhì)和特點(diǎn)，在合同中設(shè)置專用條款，同時(shí)要激勵(lì)施工單位積極參與實(shí)現(xiàn)自身利益，還要圍繞建設(shè)單位的期許在最短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)工程竣工驗(yàn)收和確保工程質(zhì)量的目標(biāo)[14]。

3.建立督查和懲罰機(jī)制

政府部門對(duì)建筑行業(yè)的宏觀調(diào)控是解決逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑，要確保建設(shè)項(xiàng)目從前期規(guī)劃、勘察設(shè)計(jì)、預(yù)算造價(jià)、招投標(biāo)、工程施工及竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)全都納入法制體系，建立有序的基建行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，并且善于運(yùn)用查處、辭退等強(qiáng)制監(jiān)管措施，規(guī)范基建行業(yè)市場(chǎng)秩序和企業(yè)行為，加強(qiáng)政府部門的全面監(jiān)管力度，同時(shí)依靠法律監(jiān)督、公共監(jiān)督和新聞媒體監(jiān)督來促進(jìn)基建行業(yè)健康發(fā)展。