新鄉賢回歸助力鄉村人才振興的建設問題及其對策
——以Z 市H 縣為例

吳曉宇 王華彪

（作者單位：1.河北建筑工程學院；2.河北省數字鄉村研究基地）

一、新鄉賢回歸參與鄉村振興面臨的問題

當前，Z 市H 縣鄉村振興人才隊伍主要有農村基層黨政人才隊伍、鄉土人才隊伍、農技推廣人才隊伍、新型職業農民隊伍等。目前，大量人才向城市集中，與此同時，農村面臨著勞動人口和人才輸出多、鄉村空心化、人才隊伍老齡化等現實問題。具體表現為：

（一）鄉村振興人才大量外流

隨著城市經濟發展和農業生產的經營模式的變化，多數農民家庭改變過去以自家承包地經營為主業的生產方式。同時存在大量有知識的農村青年外流，“讀書升學考出去一批、外出打工走出去一批、投親靠友掛出去一批”，導致農村出現兩頭多中間少的“人口空心化”問題[1]。并且，由于農村在薪資待遇、配套設施、未來發展等方面難以與城市抗衡，即使引進了人才，也難以留住人才。

（二）鄉村振興人才年齡結構失衡

Z 市H 縣由于青年人口的大量流失，農村基層黨政人才隊伍、村社干部隊伍等面臨著年齡老化、青黃不接的問題。全縣農村黨員隊伍結構老化較嚴重，同時“三農”工作隊伍人員老齡化、視野不寬、素質偏低、本領恐慌等問題比較突出[2]，與農村農業現代化需求之間存在矛盾。

（三）部分鄉村振興人才“水土不服”

近年來，Z 市H 縣大力培育新型職業農民，引入大學生村官等，在農業信息化建設、農村社會現代化管理中發揮了積極的作用，但也存在著一些不容忽視的問題。一方面，部分人才對農村現狀缺乏了解，如一些大學生村官缺乏農村工作專業知識，在實踐工作中沒有深入調查就開展工作，難以取得理想效果。另一方面，一些針對鄉村振興人才開展的職業培訓重理論輕實踐，培訓效果往往大打折扣。

（四）農村黨組織帶頭人隊伍與組織振興還有一定的距離

通過調研Z 市H 縣發現，一是黨組織推進鄉村振興的自主性不足。個別黨組織資金使用管理存在問題。因村委會使用集體資金受“村財鎮管”的限制，用于產業振興、文化振興的資金審批流程煩瑣，難以適應市場的快速變化。二是個別黨組織功能發揮不夠科學。一些農村基層黨組織在實踐中存在兩種錯誤傾向：片面強調把開展黨組織政治功能政治活動放在首位，忽視其他方面作用的發揮；片面強調促進經濟發展，只考慮經濟效益，忽略了整體功能中最核心、最本質的政治功能。三是農村黨建引領基層治理還在探索之中。目前農村黨建工作運行機制還在進一步健全，黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系還在不斷探索，“黨建引領、Z 市H縣域協同、群眾參與、依法辦事”治理機制還在不斷完善。此外，黨領導農村工作的體制機制在基層運行仍然不夠順暢，急需建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法制保障的現代鄉村社會治理體系。

二、強化鄉村振興人才的對策建議

引育“新農人”作為破解農村人才瓶頸、推動縣域經濟發展的重要載體，吸引新鄉賢、農民工、大學生回歸鄉村反哺故里。

（一）形成工作合力“聚才”

1.明確工作職責形成合力

Z 市H 縣健全工作機制，縣委職能部門各司其職，既要“分得清”，又要“合得來”，在挖掘人才信息、引薦人才、服務鄉村振興戰略上形成合力，多做貢獻[3]。

2.扎實推進鄉賢隊伍整體優化

加強鄉村振興隊伍教育管理，舉辦鄉村振興主題培訓班，提高新任村“兩委”班子干事創業精氣神。針對農村黨員隊伍老齡化問題，大力實施“頭雁孵化計劃”，吸收在外優秀青年返鄉，同時鼓勵在村老黨員繼續發揮余熱，采取黨組織推薦、個人自薦等方式儲備后備人才；大力實施“人才回引”工程，建立在外優秀人才信息庫，開展寄送一封倡議書、召開一次座談會、組織一次上門走訪的“三個一”活動，回引外優秀人才返鄉任職，選派駐村第一書記及鄉村振興工作隊長，有效充實壯大村黨組織隊伍建設。

3.加強對農民的技術培訓

Z 市H 縣每年在農閑季節組織青壯年農民、退伍軍人、外出務工返鄉創業人員、致富能人參加市縣組織的勞動技能培訓，培育一支懂農業、愛農村、愛農民的高素質專業化鄉村振興隊伍。堅持激發農民的內生動力，通過遠程教育、現場教學等方式，組織開展農業知識培訓和實地培訓，提升全村農民素質。

（二）強化組織建設帶才

1.強化政治引領，擔起鄉村振興責任鏈

Z 市H 縣扎實推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，全面壓實鄉村振興責任鏈條。充分用好生態優勢，打造特色旅游品牌，做精做美鄉村旅游，積極借鑒兄弟縣區好的經驗做法，督促鄉村振興重點幫扶村和示范村組織實施好年度項目計劃，確保協調有序、對標對表推進鄉村各項建設。同時，積極組織各地開展專題培訓、參觀學習等，提高鄉村建設工作水平。縣委常委會召開專題研究鄉村振興舉措，成立鄉村振興工作專班，建立縣級領導包抓制度。Z 市H 縣明確級領導“一對一”包抓鄉村振興重點村，結合實際制定《Z 市H 縣縣抓黨建促鄉村振興工作任務及分工方案》及全年任務分解表，將各項工作任務細化分解到相關成員單位，夯實責任。落實各縣直單位與農村黨組織結對共建，通過“組織聯建、活動聯辦、人才聯育、發展聯促”，幫助村里加強組織建設，培育后備力量，解決實際問題。

2.強化隊伍引領，淬煉鄉村振興“排頭兵”

Z 市H 縣把鄉村振興作為淬煉干部的主陣地，選優育強鄉村振興關鍵力量。在縣鄉兩級班子換屆中提拔重用Z 市H 縣在脫貧攻堅、疫情防控一線表現突出的干部，選拔Z 市H 縣具備現代農業、鎮村建設、社會管理等專業素養的干部進入縣區班子，目前縣區領導班子成員中，有縣區工作經歷的占比98.2%，“一線作戰部”結構更優，功能更強。從縣直單位骨干中向重點村選派12 名第一書記，幫助村里強組織、興產業、抓治理、優服務。實施農村基層干部鄉村振興主題培訓計劃，分類舉辦科級干部、村干部、第一書記和駐村隊員培訓班9 期、參訓3 430 人次。

3.強化組織引領，筑牢鄉村振興“橋頭堡”

Z 市H 縣大力實施組織振興“四項計劃”，以組織力促進生產力。實施“頭雁計劃”，選好農村帶頭人，村黨組織書記中“四類人員”占比59.1%；村干部平均年齡47.2 歲，高中及以上學歷占比50.8%，“一肩挑”比例達100%。實施“先鋒計劃”，創新推行“強村帶弱村、大戶帶小戶、全面提升鄉村振興質量”的“兩帶一提”機制，深入落實“十個帶動”“五個提升”舉措，強化示范引領，實現共同發展。實施“造血計劃”，開展空殼村清零、示范村培育、重點村扶持“三大行動”[4]，培育年收益50 萬元以上示范村7 個，清除空殼村19 個，村級集體經濟實力不斷壯大。實施“火種計劃”，建立黨委委員直接聯系后備干部和入黨積極分子制度，強化動態跟蹤培養，為鄉村振興注入新動力。

（三）不拘一格引才

1.緊扣產業鏈布局，有序引導人才下沉鎮村一線，精準服務鄉村振興

強化人才引領，壯大鄉村振興“生力軍”，結合需求精準引才，出臺《Z 市H 縣加快推進人才引進工作實施意見》，設立2 000 萬元人才引進政策兌現資金池，柔性引進果業、畜牧、中藥材等技術專家40 余人。結合實際精準育才，大力實施“農村實用人才培訓計劃”，舉辦實用技術培訓45 場次、培訓2.4 萬人次，培育新型職業農民150 名。結合發展精準用才，選派200 名農技員和村級產業指導員助力鄉村振興，指導建立生豬等產業基地15 個，帶動18 家合作社、25 個產業大戶發展，有力推動全縣農村產業提質增效。

2.聚焦破解農村“人難選、選人難”、村干部能力素質不高等問題

由Z 市H 縣委組織部牽頭，建立以本村致富能手、返鄉大中專畢業生、退役軍人等為主體的人才信息庫，開展寄送一封倡議書、召開一次座談會、組織一次上門走訪的“三個一”活動；同時，注重發揮流動黨支部、商會等力量，打好“鄉情牌”“鄉愁牌”，吸引在外優秀人才關心回報家鄉。換屆以來，全縣累計線上、線下對接在外人才180 余人次，回引17 名鄉賢返村任職，其中任村黨組織書記6 名。

3.培養挖掘引進鄉村人才

Z 市H 縣建立務工職業培訓機制，定期對村民進行集中授課，教授技能，增強其務工競爭力。每年舉行一次X 鎮技能大賽，塑造爭先恐后學技能的良好氛圍。大力培養鄉村新型職業農民，努力實現種田大戶全部獲證。對已獲得證書的新型職業農民跟蹤培養，了解其政策需求，幫助實現更高水平發展。籌措資金，設立優秀鄉村教師、優秀學生基金，對公認的好老師進行獎勵，對每年考上大學的學生進行獎勵，培育尊師尊教的氛圍，提升教師職業榮譽感，鼓勵學生回報家鄉。積極聯系優秀本土人才，鼓勵其返鄉發展、回報家鄉、支援家鄉。建立機制，培養發掘產業領頭人、大戶能人，讓其發展信心更足，闖蕩精神更飽滿。爭取政策支持，籌措創業基金，鼓勵本土青年人才回鄉創新創業。充分發揮互聯網媒介功能，建立民營企業家群、外出優秀人才庫等，及時向其傳達家鄉發展資訊，聽取其發展意見建議。

（四）搭建平臺用才

1.工作理念上：提高農村基層黨組織帶頭人法治思維能力

Z 市H 縣強調農村基層黨組織帶頭人要具有法治思維，運用法治方式化解基層矛盾，實現基層治理現代化和法治化。農村基層黨組織解決基層群眾的矛盾、問題要有規章、有法度，堅持法律面前人人平等的原則，推進基層協商民主的法治化。

2.工作機制上：強基固本，提高農村基層黨組織帶頭人的創新能力

建立村干部容錯免責機制，對于鄉村振興創新實踐中出現的失誤和錯誤，構建防錯、審錯、容錯、糾錯的全鏈條制度，為敢闖敢試者兜底，激發干部的積極性、創造性。同時，還要明確，容錯不等于無限度寬容。創新農村基層干部考核評價機制。綜合采用多元激勵考核機制，堅持物質激勵與精神激勵并重，合理控制考核的范圍和力度，保持考核的客觀性、合理性和科學性，創新農村黨群溝通模式。

3.人才戰略上：實施“雁陣”工程，推動農村基層黨組織帶頭人隊伍整體優化提升，選優配強帶頭人隊伍

Z 市H 縣選擇村黨組織換屆的合適時機，按照政治強、作風硬、素質高的標準，拓展來源渠道，重點從現任優秀村干部、本土農民企業家、退居二線科級干部中選拔政治意識強、擔當作為強、發展本領強、治理能力強、作風紀律強的“五強”型人才擔任村黨組織書記，落實村黨組織書記離任生活補貼制度、村干部“五險一金”制度。

4.管理手段上：加強互聯網技術培訓，提升農村基層黨組織帶頭人的信息技術能力

探索“互聯網+黨建”新模式，促進黨建工作信息化，提升服務能力和效率。創新運用互聯網對農村基層干部進行考核與監督，實時動態監督干部完成工作的進度、效果以及群眾的滿意程度等。

（五）用心用情留才

1.強化村級組織建設

加強對村黨組織的領導，配強村黨支部書記，加大分管領導對村黨組織的指導力度，發揮村黨組織的戰斗堡壘作用。完善黨員考核機制，激勵黨員在村莊建設、村務協調、產業發展上主動發揮先鋒模范作用。加強對村民自治組織主要負責人的培訓，重點培訓其規劃本村發展、協調本村事務、管理本村村民的能力。

2.提高村級治理水平

推進鄉村治理體系現代化，建立健全鄉村治理制度，探索鄉村治理透明機制，推動共建共商共享鄉村治理模式。推進集體經濟發展，根據村莊意愿與實際，協助引進合適集體產業，幫助集體帶頭人樹立現代市場經濟理念，夯實集體經濟發展基礎。以集體經濟示范帶動村民產業發展。加強對合作社的指導，爭取政策扶持合作社發展，推動合作社與村民合作機制創新，探索多種形式的合作模式，帶動村民互助發展，增強單個村民的抗風險能力。

3.強化鄉村人才關愛

堅持嚴管厚愛相結合，對返鄉任職人才統一納入村“兩委”干部范疇進行管理，嚴格落實坐班值班、履職考核等制度，并探索推行“導師幫帶制”，安排駐村縣區（街道）領導班子成員擔任“實踐導師”、相關科室業務骨干擔任“業務導師”，采取“2+1”幫帶培養模式開展結對幫帶[5]，著力從改進基層工作方法、豐富群眾工作經驗、提升應急處突技能等方面幫助返鄉任職人才盡快進入角色、更好開展工作；同時，對于實績突出的返鄉任職優秀人才，在各級“兩優一先”及“兩代表一委員”中予以優先推薦，2022 年以來共有6 名返鄉任職人才當選為新一屆Z 市H 縣、鄉人大代表、政協委員，確保優秀人才“引得回”，更要“留得住”。