縣級康養旅游發展的問題與對策探究
——以陵川縣為例

史 敏

(山西旅游職業學院，山西 太原 030031)

在大健康時代背景下,發展以養老、健康、養生為主體的康養產業是全民享受健康生活的必然需求,越來越多的人開始關注康養旅游產業[1]。康養旅游是文旅行業發展的新業態,它以旅游為載體,包含“康”和“養”兩大元素,聚焦多產業融合發展。新冠疫情后旅游向“健康養生化”轉型,康養旅游成為“新風口”。陵川縣位于山西省太行山區南部,可以充分利用境內豐富的文旅康養資源優勢,打造“康養陵川、夏養陵川”的特色文旅品牌。

一、陵川發展康養產業的條件分析

陵川縣依托涼爽的氣候條件、優越的生態環境和豐富的中藥材資源,將文旅康養產業作為縣域經濟的主導產業全面推進發展,精心打造了生態旅游、避暑度假以及康養旅游為主的健康養生旅游產品,逐漸形成了全域文旅康養發展的新格局。

(一)政府政策保障充分

發展康養產業是深入貫徹習近平總書記視察山西重要講話精神,進一步落實山西省委“四為四高兩同步”總體思路和要求的重要舉措,符合山西省情的發展和人民群眾日益增長的精神需求。山西省民政廳印發的《支持康養產業發展行動計劃(2019—2021)》(晉民發〔2019〕31號)中,晉城成為山西打造“康養山西、夏養山西”品牌的重點區域,搭上這趟快車,對于陵川縣來說具有非常重要的現實意義和長遠發展意義。

(二)地理氣候優越

陵川縣地處太行山脈與河南中州平原斷裂帶,雄踞太行屋脊,全縣70%的面積是山,海拔最高1796.2米,最低628米。晝夜溫差大,年平均氣溫7.9℃,特別是在盛夏時節,陵川縣氣溫比中原地區低10℃左右,比長三角地區低15℃左右,在縣域東部地區,每立方厘米空氣中負氧離子含量高達8.9萬個,素有“清涼勝境、天然氧吧”的美譽,連續五年榮登中國“百佳深呼吸小城榜”。

(三)旅游資源富集

陵川豐富的旅游資源具有獨特的自然資源稟賦、深厚的文化底蘊以及太行精神的內涵。王莽嶺、棋子山、錫崖溝掛壁公路、黃圍山、武家灣、香磨河等眾多的旅游資源,都具有優越的生態環境、多樣的地質形態、珍貴的歷史遺跡以及典型的人文精神,尤其是自然山水風光和生態環境資源,品位較高,開發利用價值突出。

二、陵川縣發展康養產業過程中存在的問題和不足

康養產業高度依賴自然資源稟賦,陵川縣發展康養產業過程中,產業分布不均衡,政策支持落地困難、康養旅游產品單一且產業融合度不足,康養旅游人才短缺,康養旅游特色品牌尚未叫響,成為陵川縣康養旅游發展的制約因素。

(一)思想認識誤區是影響康養產業發展的首要因素

大多數人對以發展康養產業帶動區域經濟增長和美麗鄉村建設的模式、方法認識比較模糊。部分基層干部群眾認為發展康養產業就是到處建景點、建賓館、建農家樂,對康養的本質、內涵以及相應的體制機制理解不深、認識不足,只是把它看作陵川“大旅游”概念中的邊緣化產品,對如何培育康養主體、如何搭建康養平臺、如何系牢康養紐帶、如何最大限度使農民受益等核心問題,沒有達成廣泛的共識。距康養產業全景化、全覆蓋、資源優化、空間有序、產品豐富、業態發達的要求還相差甚遠[2]。社會參與意識不強,以康養產業帶動陵川縣域經濟提升的氛圍還不濃厚。

(二)產業規劃滯后是抑制康養產業發展的關鍵環節

以崇文鎮為例,高端休閑康養度假園區規劃尚處于成稿階段,距具體實施,乃至成型見效還存在巨大差距。其他鄉鎮發展康養產業所需要的控制性詳規的構思與落地情況也基本類似,與陵川縣全域旅游整體布局和功能分區相比較為滯后,導致各部門、各鄉鎮、各村在發展康養產業過程中,缺少統一指導性依據。大多數村莊沒有因地制宜編制規劃的能力和視角,一些具備發展康養產業的鄉鎮、重點村以及民營資本,在策劃、投資、建設、開發方面存在一定的盲目性,容易“眉毛胡子一把抓”,在主導產業選擇和新業態培育上特色不夠鮮明。現有部分試點項目小而散,培植優勢不足,新型經營主體發展不夠迅速,有帶動能力的龍頭企業不多,一定程度上影響了康養產業與農林文旅等其他產業的融合發展。

(三)產品結構單一是阻礙康養產業發展的嚴重障礙

陵川縣的康養產業仍處于起步階段,尚未形成布局合理、結構完善的融合發展模式,產品形式單一,缺乏競爭優勢,存在盲目性和重復性。特別是最能體現陵川地域特色和康養主題的農業休閑、觀光體驗、文化傳承、科普教育等多種功能還沒有得到深度挖掘開發。目前,康養產業實體多采取流轉承包土地的方式,真正采取股份制或股份合作制,將農民利益與新型農業經營主體利益緊密連接在一起的,所占比例較低[3]。康養與其他產業融合程度低、層次淺、不緊密;產業鏈條不完整、不協調、不配套;康養產品加工滯后,附加值不高,康養度假項目還基本處于空白狀態,留不住一些具有較強消費能力的中高端客戶群,發展康養產業的整體帶動效益還不夠明顯。

(四)品牌知名度低是限制康養產業發展的最大短板

在“康養陵川、夏養陵川”等旅游品牌創建方面,陵川縣仍然缺乏大手筆和持續不斷的宣傳舉措,無論與全縣獨特的資源稟賦相比,還是與周邊地區相比,都存在較大差距。游客主要是來自周邊的自駕游游客,康養產業目標市場培育不足,游客輸送率不高。在周邊的焦作云臺山、新鄉南太行、壺關太行山大峽谷等相對成熟景區的合圍與倒逼之下,“康養陵川、夏養陵川”品牌的知名度和含金量都有待進一步提高。在農林文旅康融合發展的大盤子中,康養產業對縣域經濟的貢獻率還不夠高,對群眾增收的拉動作用還不夠明顯[4]。而較弱的品牌影響力,也使陵川縣在進一步加快康養產業項目建設,進一步加大招商引資力度方面顯得更加困難。

三、加快推進陵川縣康養產業發展的建議

推進康養產業發展是一個系統工程和長期過程,以我國人口老齡化趨勢下消費結構、消費能力、需求層次的中長期演變為導向,明確關鍵對策,對于推進康養產業供給側結構性改革、實現康養產業高質量發展至關重要。

(一)深化思想認識,強化康養產業要素保障

首先要充分抓住政策紅利。《國家康養旅游示范基地標準》出臺以來,多省市積極探索,相關政策供給增多。例如,山西省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議通過的《山西省康養產業促進條例》,編制康養產業“十四五”規劃,出臺支持康養產業發展的舉措,設立20億元規模的康養產業發展基金,對康養項目的建設給予相應補助和補貼,激發康養市場活力。陵川縣要以此為契機,深刻領會省市關于康養產業以及農林文旅等融合發展的精神實質,充分用好市里出臺的優惠政策,整體推進與發展康養產業建設,爭取走在全省前列,助推全縣經濟社會發展實現彎道超車。

其次是牢固樹立發展理念。要進一步提高發展康養產業就是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的思想認識,全面落實國家、省、市推進康養產業發展的決策部署,結合陵川實際,遵循“政府主導、市場運作、社會參與”的原則,凝聚共識,全盤謀劃,整體部署,找準融合發展的結合點,形成“優勢互補、利益共享、風險共擔”的有效融合機制,讓每一個鏈條上的參與者分享到更多增值效益,從而全面激活市場、激活要素、激活主體,充分調動各方力量,形成推進合力。

再次是宣傳中醫藥養生文化。要著眼于中醫藥康養領域市場化程度明顯不足的現實問題,推進中醫藥康養產業發展與市場需求的有機融合,結合市場需求, 推進中醫藥康養領域的技術研發、產品制造和服務供給,完善中醫藥康養的標準體系建設以及與國際市場的全面對接,推進中醫藥康養與旅游、養老、保健等領域的融合發展,挖掘特色中醫藥養生文化資源,全方位、多層次推進中醫藥康養國際化發展。

最后是搭建康養人才平臺。培養和引進康養產業高層次技術型人才、管理型人才、高技能型人才以及創新創業人才,鼓勵高等院校和中等職業學校開設康養相關專業,支持社會資本興辦康養產業職業院校和 職業培訓機構,規范并加快培養康養產業發展亟需的各細分領域專業人才,建立健全康養產業從業人員繼續教育制度,為康養產業發展提供人才支撐。

(二)加大融合力度,打造康養產業特色產品

未來的鄉村康養旅游市場會涌現很多新興的、跨界的、融合的健康產品和服務,陵川縣應按照不同區域的氣候、森林等生態資源,康養旅游資源稟賦,康養產業基礎,特色本土文化等要素條件,豐富鄉村康養產品體系,增加鄉村康養旅游產品供給,將運動類、藝術類、綠色有機類、中醫養生類等不同的產業與鄉村康養旅游跨界融合,發展“鄉村康養+旅游+”的新業態。

拓寬康體養生業態。以吸引游客和留住游客為主要目標,選取有獨特資源稟賦和先行先試基礎的鄉鎮和重點村,發展一批中醫保健、功能食品、康復療養、避暑養生、森林康養等休閑旅游、康體健身產業示范基地。分階段、分區域建設一批符合標準、定位精準的康養基地,突出康養特色,注重代表性、差異性和獨特性。逐步開發景觀資源,以靜養生;開發空氣資源,以氣養生;開發農耕活動,以動養生;開發飲食資源,以食養生;開發人文資源,以和養生;開發環境資源,以睡養生。分階段、努力拓展康體養生新業態,開發康養健身項目,打造康養文化節目,創造康養保健產品,建設康養主題小鎮,豐富游客體驗,提高綜合效益。

加大招商引資力度。要想方設法解決康養產業發展中存在的資金、項目等問題。堅持市場運作,充分發揮所涉鄉鎮、新型經濟體、田園綜合體、縣級投融資平臺的作用,強化招商引資,吸引更多社會資本參與其中。要堅持政策匯聚,依托產業項目,積極向上爭取政策和資金。可以借鑒成功案例與成功經驗,進一步彰顯招商引資在加快康養產業發展中的成效。

強化融合發展功能。構建以農業為基礎、林業為特色、文化為底蘊、旅游為平臺、康養為主線的融合發展產業鏈。借助農林文旅康產業融合發展的契機,實施“康養+農業”“康養+林業”“康養+旅游”“康養+文化”“康養+城鎮化”“康養+體育”“康養+新型工業化”,有效推進康養產業與一二三產業的融合。特別是要充分利用陵川縣的生態氣候和中藥材示范縣優勢,以“陵五味”為主要載體,激發康養活力,做活藥材文章,大力發展中醫藥健康旅游、食療藥膳養生旅游和康體旅游、養老旅游、避暑休閑旅游產品,構建“養心、養生、養老”三養體系和康養范本,促進陵川縣康養產業與農業、林業、文化、旅游、體育、醫療等產業深度融合發展,打響康養、夏養品牌。

(三)注重宣傳推介,提升康養產業品牌效應

要持續加大宣傳力度。改變傳統的宣傳模式,牢固樹立“酒香也要勤吆喝”的理念,多管齊下,內外發力,構建立體式、引爆式的持續宣傳。充分利用陵川縣的生態、氣候、地理、歷史、文化優勢,深度挖掘藏在深閨人未識的各種資源,比如農耕文化、金元文化、紅色文化、歷史人物等等,在推進康養產業融合發展中講好陵川故事。充分利用傳統推介平臺和抖音、快手等新媒體平臺,采取群眾喜聞樂見的形式,精心策劃包裝,因地制宜,著力打造康養特色,吸引更多的游客走進來、留下來。

要全力推進資源整合。按照“統一規劃、統一管理、統一開發、統一品牌、統一經營”的原則,把現有的崇文鎮高端康養休閑園、附城鎮農林文旅康融合發展示范園、六泉鄉中醫藥健康養生園和馬圪當鄉避暑康養度假園等景區整合為一個拳頭,針對目標市場重點細化年度方案,整合優勢資源,統一組織宣傳促銷,立足太原、挺進中原,以周邊公路車程300公里以內的地級城市市場為帶動,擴大輻射,拓展市場。

要適時推出主題活動。打響打亮“康養陵川、夏養陵川”的品牌知名度,提高陵川縣在全國范圍內的康養產業知名度。將康養主題有機植入“圍棋文化節”“金秋紅葉節”“休閑避暑旅游月”“太行風光攝影節”等節慶活動品牌,拓展功能邊界,切實念好康養經、唱好康養戲、打好康養牌,譜好康養產業與縣域經濟共同發展的“交響曲”,走出一條具有陵川特色的康養產業發展新路子。

隨著“十四五”時期國家利好政策的不斷出臺,陵川縣可以以全國森林康養基地試點縣為契機,依托秀麗的風景、優良的空氣質量和舒適的氣候等資源打造天然氧吧、避暑勝地品牌;依托豐富的中藥材資源,發展中醫藥養生保健和康復,打造中醫藥康養品牌;依托特色健康食品,打造健康膳食品牌;通過適宜氣候、特色文化、中醫藥康養、健康膳食,改善人體身心健康狀況,打造康養旅游目的地品牌。推進康養產業的全面與可持續發展,為實現鄉村振興貢獻力量。