西部陸海新通道建設的法制合作探究

李曉露 龔亭亭

(廣東司法警官職業(yè)學院，廣東 廣州 510000)

在經濟全球化背景下,西部陸海新通道的建設適應了我國經濟發(fā)展以及對外開放政策的需要,滿足了我國經濟轉型、產業(yè)要素流動轉型和國際產業(yè)移動的需要,能夠有力提高我國以及周邊國家的經濟發(fā)展水平和質量。但在建設過程中,還存在一系列影響西部陸海新通道建設的法制合作建設的問題,不利于構建良好的營商環(huán)境,嚴重損害了我國西部地區(qū)的經濟發(fā)展。因此,如何加快西部陸海新通道建設的法制建設成為社會各界所關注的焦點。

一、西部陸海新通道的內涵

當前,我國西部陸海新通道建設以四川、重慶、云南、貴州等西南省市為重點,通過海運、陸運、空運等多種方式對外聯系,進一步深化了西南部地區(qū)同周邊國家地區(qū)的聯動合作,進一步推動了我國同周邊國家的經濟發(fā)展[1]。

我國的西部陸海新通道建設大致經歷了探索、擴展和戰(zhàn)略三個階段。第一階段是示范區(qū)建設。例如2015年,我國以重慶為運營中心,展開了多領域的對外合作項目,進一步提高了西部地區(qū)的對外開放程度。第二階段主要是新通道在沿線重要省市的合作擴容。例如, 2017年,重慶、廣州、貴州、甘肅等省市分別簽署了相關的合作協議,2018年青海和新疆也加入了相關合作范疇,進一步拓展了通道建設的范圍。第三階段主要由通道建設上升為國家戰(zhàn)略,由國家進行統籌推進,進一步加大了國家對這一項目的扶持力度。2019年,我國將重慶、廣西、甘肅、青海等西部十二省、自治區(qū)、直轄市以及海南、廣東納入陸海新通道框架,并展開了包括金融服務、航空產業(yè)、交通物流等產業(yè)在內的合作項目,進一步拓展了西部陸海新通道建設的深度和廣度[2]。

西部陸海新通道的建設,將對我國經濟發(fā)展產生深遠的影響,能夠進一步深化我國西南地區(qū)的對外開放程度,實現地區(qū)對外產品流通、資本流通、企業(yè)互通、人文互通、科技互通等,可以說西部陸海新通道的建設是加快我國同周邊國家商品流通和貿易交易的重要途徑,在我國深化對外開放經濟格局下,其戰(zhàn)略意義不言而喻。

首先,法治體系的建設能夠為西部陸海新通道項目的推進保駕護航。西部陸海新通道是一項極為龐大的工程,包括金融服務、航空產業(yè)、交通物流等,因此在其建設過程中往往會面臨非常多的挑戰(zhàn)和挫折,例如相關基礎設施較為落后,難以保證通道建設的需求。加快相關具體內容法律設施建設,能夠為這一通道的建設提供有力的法律幫助,推動相關項目的有序推進。其次,能夠有效規(guī)范并消除通道建設過程中的阻力。我國在深化改革開放,擴大與周邊國家的交流過程中,往往會因同其他國家在文化、教育、宗教等方面的差異而產生糾紛矛盾,一旦西部陸海新通道開始建設,必然會伴隨著許多的矛盾,產生不同程度的糾紛。要想解決這一爭端,最好的途徑還是借助法律,建立統一標準的法律體系能夠有效規(guī)避這些阻力,促進西部陸海新通道工程建設的順利進行,確保國家利益安全。因此,相關部門應當設置一套行之有效的法律法規(guī),為矛盾的雙方提供更為有效的解決問題的手段,推動貿易的有序展開,進一步深化我國對外開放程度,加強同周邊國家的交流合作。

二、西部陸海新通道法治化建設體系的內涵

西部陸海新通道法律體系建設的內涵,不僅包括我國內部法律體系,還包括與周邊國家和地區(qū)簽署的具有雙邊區(qū)域性的法律內容,二者互為補充,為我國與周邊國家的經濟合作提供了有力的法律保障。

(一)國際法內涵

西部陸海新通道國際法應當以貿易便利化為核心,同周邊國家共同建設雙邊、多邊貿易協定,構建不同層次、不同水平的貿易投資協定,在該法律內容的建設下,應當著重考慮以下條款。

1.環(huán)境條款。可持續(xù)發(fā)展是近幾年來我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標,在構建西部陸海新通道建設過程中,我國以及沿線國家政府以及市場主體必須肩負起保護環(huán)境的法律義務,在尊重客觀現實以及客觀規(guī)律的基礎之上,結合國際環(huán)境公約、氣候變化公約等國際環(huán)境保護規(guī)則,共同設計出西部陸海新通道法治建設中的環(huán)境條款。而在實踐過程中,與我國西部陸海新通道展開合作的國家大都是發(fā)展中國家,其基礎建設和經濟發(fā)展水平較低,因此,在環(huán)境條款的法制建設中,如何協調經濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的關系,構建滿足多方需求的環(huán)境保護條款無疑是一項艱巨的任務[3]。

2.勞工條款。勞工是國與國之間經濟合作中較為重要的內容,近年來,其在國與國之間經濟合作中的作用日益凸顯,而勞工標準被國際貿易投資協定接納的趨勢也愈發(fā)明顯。在西部陸海新通道法制建設過程中,確定勞工基本標準,完善相關法律制度,不但是國際貿易發(fā)展的要求,也是保護各國勞動者權益的必要手段。由于我國西部陸海新通道建設相關國家大多屬于發(fā)展中國家,其經濟發(fā)展水平以及對勞動相關看法具有較大的差異性,這就要求我國在勞工條款的制定過程中,應當制定出同各國經濟社會發(fā)展水平相適應的、同各國發(fā)展現狀以及歷史文化背景相符的法律條款,滿足多方利益需求,進而推動與周邊國家的交流合作。

3.人權條款。人權保護已逐漸成為國際經濟貿易的重要內容,盡管當前各國在人權保護的目標、內容、方向上存在一定的爭議,但無論是締結新的貿易投資協定,還是構建新的國際金融組織,人權條款的制定都是不容忽視的。因此,我國在西部陸海新通道法治建設過程中,不應當回避人權保護話題,而應當進一步闡釋對人權保護原則的理解,同周邊國家設計出相關人權法律條款,為人權保護提供堅實的法律支撐,切實維護好人們的實際利益。

4.知識產權保護條款。知識產權保護是我國對外貿易法律風險中最值得關注的問題之一。當前我國貿易出口的產品大多是低附加值產品或代工產品,經濟價值和技術含量較低。在此背景中,我國貿易企業(yè)和市場主體很容易忽視對知識產權的保護,進而增大了相關經濟風險。例如我國企業(yè)前往沿線相關國家設廠生產時,其商標往往會遭到搶注,這使得本應生產的產品成為了侵權商品,企業(yè)在獲取生產利益之前就需要承受天價處罰,這嚴重損害了企業(yè)的合法權益。與此同時,我國同一些國家在知識產權認知方面還有著較大差異,這進一步加劇了知識產權保護法律條款制定的難度。尤其是在西部新通道構建過程中,我國西部地區(qū)的經濟基礎較為薄弱,人們對于知識產權保護的法律意識較低,在經濟交往過程中很容易因為知識產權產生各種糾紛,嚴重損害國與國之間的經濟交往。因此,國家應當加快對知識產權保護條款的建設,在吸收國際相關法規(guī)制度的基礎上,充分考慮相關國家的實際情況,建立多元化知識產權保護標準[4]。

5.貿易便利化條款。貿易便利化是我國法制建設的核心內容,是實現區(qū)域內商品和服務互通有無的關鍵。因此,國家應當加快這一內容條款的建設,在貨物通關、產品結業(yè)、質量標準、商務貿易規(guī)則等過程中,進一步簡化程序,統一協調法律和規(guī)定,營造一個公開、透明、可預見性的營商環(huán)境,提高對外貿易實效。

(二)國內法內涵

國內法內涵主要同西部陸海新通道建設的內容密切相關,包括涉外經貿法律制度建設以及我國同沿線國家的民商事法律制度以及司法運用。

1.涉外經貿法律制度。我國在對外貿易法律制度建設方面取得了相關成果。自2013年中國(上海)自由貿易試驗區(qū)設立以來,我國進一步深化了改革開放法治建設,初步建立了包括負面清單制度在內的國際投資法律創(chuàng)新體系。隨后在2016年進一步擴大了這一法律建設范圍,在遼寧、浙江、河南、湖北等地建設了自由貿易試驗區(qū),構建了貿易法律體系,進一步拓展了改革開放法治建設范圍。在西部陸海新通道建設過程中,我國應當將自由貿易區(qū)法治建設取得的成功經驗,積極轉化為西部陸海新通道建設領域相關的國內立法,并將其擴大至同沿線國家簽署的區(qū)域性雙邊自由貿易協定中,實現西南地區(qū)的陸海、東西聯動,提高經濟發(fā)展實效[5]。

2.民商事法律制度以及司法運用。我國西部陸海新通道的國內法內涵中的另一個重要內容是同周邊國家涉外民商事法律制度及其司法運用,能夠有效降低我國經濟貿易風險,增加投資者的投資信心。近幾年來,我國在此方面也取得了較大的成果,相關法律保障不斷出臺,進一步展示了我國司法開放包容的態(tài)度。在涉外民商事領域中,我國司法機構在原有基礎上實現了法律制度的進一步創(chuàng)新,有效的維護了各類市場主體的合法權益,并加快了同周邊國家的司法合作,有效解決了司法管轄、國際平行訴訟、司法裁判與仲裁裁判等方面的矛盾,提高了法律的執(zhí)行效率,形成了良好的國內司法環(huán)境。在西部陸海新通道建設中,我國應當充分考慮其發(fā)展特點和涉外商事海事審判工作實踐,進一步完善司法制度,提高其司法工作效率。

首先,管轄權制度。我國在吸收借鑒國際法律的基礎上,合理地確定了涉外經濟貿易案件中的影響因素,進一步完善了管轄權制度。在堅持“意思自治”的基礎上,充分尊重市場主體協議選擇司法管轄的權利,并加快同相關國家司法機構的合作,構建司法合作機制來妥善解決相關糾紛。在我國西部陸海新通道法治建設中,應當加快在這一基本制度建設的基礎上,結合實際經濟貿易案例,進一步補充完善相關管轄權法律條款,推動我國對外經濟的發(fā)展。

其次,司法互惠。司法協助司法互惠是指根據自己國家締結或參與國際條約的不同國家間彼此協作的訴訟行為,給予對方對等的優(yōu)惠待遇,便于跨國當事人進行民事訴訟,能夠有效提高訴訟效率。在我國西部陸海新通道法制建設中,應當同國外司法機構共同建立互惠原則,給予他國司法優(yōu)惠,來保護投資者合法權益[6]。

另外,司法支持國際仲裁。國際仲裁是國際通行爭端解決途徑,而國際仲裁的最終實現效率在很大程度上依賴于相關國家對待國際仲裁的態(tài)度和司法立場。為有效解決相關民商事領域糾紛,我國在陸海新通道法制建設過程中,應當加強對國際仲裁的司法支持力度,借此來解決國際間的貿易糾紛。在具體實踐中,我國司法機關應當嚴格遵守《紐約公約》等相關規(guī)定,本著互惠的原則,及時承認和執(zhí)行仲裁裁決,強化其法律效應。同時,還應當加強相關仲裁司法審查案件,強化仲裁司法審查報告制度,進一步提高審查的統一性、公正性、高效性,發(fā)揮司法機關的積極作用,確保相關國家貿易主體履行其義務,進一步維護投資者的合法權益,營造公平、和諧的營商環(huán)境。

三、西部陸海新通道建設的法制合作路徑

(一)構建司法協作格局

構建司法協作格局應當從國際、國內兩方面入手。從國際方面來看,我國的司法機關應當加快同周邊國家司法機構建立高層的交流與溝通機制,提高我國參與國際治理法治能力,一方面應當加強經濟貿易合作,推動區(qū)域貿易的平穩(wěn)運行;另一方面應當深化打擊跨國犯罪的司法協助,解決盜竊、索賄等司法不公問題,合力打造有序的投資經營環(huán)境,保護企業(yè)合法權益。從國內方面來看,首先,應當加強國內司法合作,司法機關應當打造西南、中南等地區(qū)的發(fā)展格局,發(fā)揮連線、連片、連邊的地理優(yōu)勢,建立跨區(qū)域協作機制,對區(qū)域內經濟犯罪、金融犯罪侵權、侵犯知識產權等行為予以嚴厲打擊,營造公平、正義的法治環(huán)境。其次,司法機關還應當加強同交通運輸、信息網絡、商業(yè)貿易等相關部門的合作,共同構建系統完備的法律制度,為西部陸海新通道的平穩(wěn)運行提供法律保障。此外,司法機關還應當構建同企業(yè)交流通道,定期走訪企業(yè),了解其法律需求,并為其提供針對性的司法服務[7]。

(二)完善相關法律建設

首先是國際貿易法領域制度建設內容。在西部陸海新通道法制建設中,應當加快推動與周邊國家建立自由貿易協定,通過簡化程序、適應法律、統一標準等方式來實現貿易便利化。同時,在對外展開自由便利的貿易建設時還應當有所側重,例如,同歐洲國家合作時應當加強國家邊境管理,同西亞國家合作時應當加強基礎設施建設,同東南亞國家合作時則側重于商業(yè)運營環(huán)境的建設。其次是國際投資法領域制度建設內容。我國應當出臺多項措施來加快投資便利化建設,一方面可以同周邊國家進行充分的交流對接,共同制定消除投資壁壘、優(yōu)化投資效率的規(guī)劃和措施;另一方面還應當加強周邊國家在避免雙重征稅協定方面的交流協商,幫助企業(yè)解決境外涉稅爭議,減輕其稅收負擔。另外是國際金融法領域制度建設內容,在此方面應當創(chuàng)新國際投資制度,加強政府間的交流合作,一方面可以構建雙邊為主、多邊為輔的政府交流機制,充分發(fā)揮聯委會、協委會的雙邊機制作用,同周邊相關國家進行有效對接,協同推動合作項目的落實;另一方面可以同合作意愿較強的國家建立合作規(guī)劃小組,簽署雙邊合作備忘錄或者協議,深化合作內容,盡早取得一些積極成效,從而對其他周邊國家產生示范效應。最后,加快多方聯動協調法治建設內容?？缇澄锪餍袠I(yè)相關法律所覆蓋的范圍非常廣泛,其內容涉及眾多,因此需要根據自身發(fā)展,制定出一部整體性好、融合性高、規(guī)范性強的物流法律,更好地推動國際貿易交流合作。同時還要充分考慮不同法律法規(guī)之間的關聯性,建立一套層次分明的立法系統,確保不同領域、不同層次、不同深度的問題都能夠得到有效解決,真正實現法律制度的相互獨立和相互影響,避免出現重復立法的情況。例如,多式聯運一單制是當前國際物流的重要內容,在西部陸海新通道法制建設中,可以加快相關法律建設,進一步提高運輸效率,妥善解決國際貿易糾紛,提高司法成本,保護市場主體合法權益,同時還有利于推動國際貿易與貨物運輸規(guī)則的改革,營造公平公正的司法服務環(huán)境,促成國際貿易的達成[8]。

(三)加強法律人才培養(yǎng)

在西部陸海新通道的建設中,法律服務作用愈加凸顯,而這一建設涉及多個國家,其法律制度和法治水平差距相差較大,這就需要培養(yǎng)大量高質量的法律人才,為西部陸海新通道提供高質量的法律服務。在加快法律人才培養(yǎng)過程中,要使其不僅具備全球視野,通曉國際規(guī)則,專業(yè)基礎知識扎實,還需要具有一定的外語應用能力,能夠運用外語展開法律相關工作。加強法律人才培養(yǎng)需要從以下幾方面入手:首先,育人機構應當確立涉外法律人才的培育標準,根據國家相關規(guī)定,并結合自身實際情況制定出科學有效的培育目標和內容。一方面應當加強學生在對外經濟貿易領域中的國際法與國內法的教育,使其能夠熟練運用國內國際法律為市場主體提供法律服務;另一方面還應當重視周邊國家雙語、多語種并重的語言技能培訓,同時加強對相關國家文化和民族宗教等人文知識的教育,提高學生對沿線國家的了解。其次,要建立起與之配套的教學評價制度,結合自身區(qū)位和學科優(yōu)勢,精準定位培養(yǎng)目標,合理選擇培養(yǎng)模式和發(fā)展方向,提高教育專業(yè)性,同時展開實踐教學,鼓勵學生積極參與法律援助活動,提高學生的基礎知識和實踐能力,使其成長為符合社會與國家發(fā)展需求的高質量法律人才。再次,還應當加強同國家法律實務部門、中國法學會等法律主體的交流合作,建立多層次、全方位的合作機制,提高法律教育實效。教育機構一方面可以引進其行業(yè)內專家學者,邀請其為本校師生進行相關法律知識的講學;另一方面還可以其他法律機構聯合建立人才培訓平臺,共同培育出具有國際視野和專業(yè)基礎知識的法律人才。最后,我國要加大對西部地區(qū)教育資源的投入,加強對西部地區(qū)的法律宣傳工作。

(四)構建爭端解決機制

首先,堅持平等協商談判原則。全球化是時代發(fā)展的主流趨勢,各個國家都應當積極融入這一發(fā)展趨勢中,在西部陸海新通道建設中應當加快我國對外經濟發(fā)展,進一步提高合作雙方貿易的深度和廣度,而互利共贏是合作雙方展開合作的重要目標,一旦出現了貿易糾紛,雙方應當堅持平等協商談判的原則,盡最大的努力通過協商談判的方式來化解矛盾,確保爭端不進入最后的強制執(zhí)行程序中,實現貿易的平穩(wěn)推進。其次,尊重公認的國際商事規(guī)則。當前國際上已形成了較為成熟的商業(yè)貿易規(guī)則,并已得到了多數國家的認同,在西部陸海新通道合作中,可以借助國際商事規(guī)則尋求可依據的共同法律基礎,或是通過國際公認的仲裁調解來解決糾紛矛盾,維護各方合法利益。最后,堅持司法合作原則。國際貿易爭端的解決離不開高效便利的司法合作和協調機制。在西部陸海新通道法制建設中,要想妥善高效處理好各類爭端矛盾,就應當加快同周邊國家地區(qū)司法機構的交流合作,在符合雙方法律現實的基礎上展開司法合作,營造良好的法治化營商環(huán)境。

四、結語

綜上所述,在當前時代背景下,法治體系的建設對于西部陸海新通道的發(fā)展運行有著至關重要的作用,因此,我國應當加快其法制建設,結合當前經濟全球化的時代背景,從構建司法協作格局、完善相關法律建設、加強法律人才培養(yǎng)、構建爭端解決機制等方面入手,對我國西部陸海新通道的法律體系進行徹底改革,構建系統完備的法治體系,打破我國與周邊國家之間的法律壁壘,營造更加公平、高效的區(qū)域貿易環(huán)境,加快構建區(qū)域經濟一體化格局,促進我國經濟的快速發(fā)展,為實現中華民族偉大復興保駕護航。