青年干部隊伍建設助推經濟社會發展探析

嚴云囡

（浙江省寧波市余姚市黃家埠鎮政府，寧波 315464）

引 言

年輕干部作為干部隊伍中的一支生力軍，隨著鄉鎮干部年齡結構逐步趨于年輕化、專業化，高學歷專業人才的不斷涌入，為鄉鎮多產業發展、干部活力等注入了強有力的“催化劑”，但在不斷迭代的新生力量沖擊下，新老交替的干部體系日益暴露出若干問題。

一、鄉鎮年輕干部隊伍現狀及存在的問題分析

（一）結構斷層現象仍存在

目前，我國大部分地區鄉鎮基層人事錄用方式比較單一，公務員招錄工作堅持“逢進必考”，因此通過考試進入公務員隊伍的人員數量持續增長，但是一些事業單位職能轉變時不能做到人員編制同增減。存在一些單位人員閑置、一些單位人員緊缺的不均衡情況，尤其是能適應新時代、富有朝氣的年輕干部不能及時得到補充。鄉鎮基層所需的緊缺型、專業型人才數量依舊偏少，公務員招錄方式以考法律、時事政治、寫作為主，為此新進人員往往以文學、法律專業等人員所占比例較大，專業型人才偏少，特別是具備經濟發展、企業管理、城鎮建設和會計、財務審計等方面知識的干部比較稀缺，后繼專業力量的缺乏持續影響著鄉鎮現代化建設的進程。高流動率、低專業化等情況都沖擊著干部體系。雖然近年來從領導干部到一般干部，年輕干部的比例都有顯著的提升，但是年輕干部群體卻有著極高的流動率。鄉鎮地處偏遠，上下班時間成本、經濟成本都影響著年輕干部的工作情緒；同時各上級部門各種情況的借調、抽調，或其自身為了更好的發展再考試而“遠走高飛”等情況也是屢見不鮮，這些都導致新生力量如過眼云煙。

（二）自身綜合素質需提升

部分年輕干部文化程度較高，但業務知識薄弱。相當比例的年輕干部剛走出大學“象牙塔”，便直接通過各類招考進入鄉鎮，其受過正規的高等教育，文化素養較高、知識面較廣，但與中年干部相比，專業知識、經驗技能與基層工作要求差距較大。工作經驗的匱乏、專業能力的單一等，都導致年輕干部難以承擔基層“多面手”的工作要求，無法靈活運用政策條例來解決農村問題，對復雜問題和矛盾難題不能有效、及時化解。隨著招考范圍趨于全國化，導致本土干部越來越少，不會說“鄉言鄉語”的干部越來越多，對基層工作開展不力，往往要依賴有經驗的老同志、村干部。年輕干部在工作中積極性較高，能夠保持長期干勁，且敢于進行創新，但受限于自身工作經驗與閱歷，缺乏工作崗位的實踐鍛煉，缺少在艱苦環境下的磨煉，因此在解決工作中出現的復雜問題時和考慮全局工作時容易表現得力不從心。尤其是遇到一些相對棘手的困難時，不能保持清晰的工作思路，在工作方法的選擇上科學性不足。

年輕干部思想靈活上進，但信念不夠堅定。遇到事情畏難不前、瞻前顧后、寧哲保身，不愿攻堅克難，對“慢工出細活”的任務不愿管、不想做，“韌勁”不足。對于思維更加活躍、生活更加富足的年輕干部來講，也更容易受到社會不良思潮的侵襲，相對自我，以及對農村的不熟悉、不了解，都不同程度地影響著其對農村工作的共鳴情感，奉行一種“佛系”思想，對事業發展不利。

（三）組織培養體系不全面

年輕干部成長成才受自身因素影響大，受到外在客觀環境也存在不少制約因素。鄉鎮基層日常工作內容繁雜，承擔了大量的事務性工作，諸如工農業增產增值、農村基礎設施建設、基層社會治理等事項，因基層鄉鎮工作壓力較大，這也是造成基層組織對年輕干部履職能力的培養工作表現差強人意的原因之一。

缺乏人盡其才的平臺，由于職責分工、業務要求等多方面原因，一些原來畢業于經濟管理、農業、水利等專業的年輕干部，更多地從事一些與專業不符的其他工作，不能做到人崗相適、人盡其用，造成了人才資源的閑置，浪費了專業的優勢。同時，在有限的年輕干部素質培訓上又存在著一些問題：一方面，單位設置的培訓的內容與實際需求上存在“學用脫節、學非所用、訓非所需”的情況，目前的培訓多以黨性理論類的培訓為主，而缺乏系統性、經驗類的培訓，不利于年輕干部職業能力的快速提升；另一方面，教育方式模式缺少新意、感染力，一些理論類的課程總體上趨于雷同，內容重復單調，導致了培訓時部分干部“人在心不在”“入耳不入腦”的情況，培訓教育的有效性大打折扣。

（四）選拔激勵機制不完善

論資排輩現象較為嚴重，在干部選拔任用中，實際往往以年齡大小、資格高低來排序選拔，往往不能統籌考慮人員的特長和潛力，論資排輩較為嚴重?！懊弊由?、人頭多”的現實情況導致年輕干部的晉升空間再次受限，不少扎根基層、能力較強的干部往往被埋沒，從而導致不少干部不愿待在鄉鎮。

人崗管理不足影響年輕干部的選拔，人員崗位的匹配度低，人崗不匹配現象較為突出。選拔任用上“僧多粥少”，容易造成干部隊伍積壓，不少干部到了中層以后，認為到達了“天花板”，失去奮斗目標，導致部分干部逐漸失去工作激情、創新熱情，在一定程度上影響了基層干部的工作積極性。單位內部的流動性低，存在長時間從事同一崗位或“吃大鍋飯”的情況，導致機關內部容易慵懶成風，打擊干部工作積極性、上進心，對青年公務員的自我提升產生很大的負面影響。

二、高素質鄉鎮年輕干部隊伍建設的對策建議

習近平總書記在黨的十九大報告指出：“要大力發現儲備年輕干部，注重在基層一線和困難艱苦的地方培養鍛煉年輕干部，源源不斷選拔使用經過實踐考驗的優秀年輕干部。”為了實現這一目標，需要黨政機關和社會各界對年輕干部給予更多的關心愛護和教育管理，堅持從事業需要出發，培養和造就一大批朝氣蓬勃、勇于創新的“年輕人”。

（一）要堅持理論引導，扎牢“信念”之根，增強年輕干部政治素養，優化干部隊伍的作風和紀律

加強政治理論學習，促使廣大年輕干部堅定正確的政治信仰，要強化理論武裝固好本，要把提升年輕干部個人政治素養放在工作最優先級，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，通過樹立正確的價值觀、人生觀、世界觀來增強積極向上的內生動力。干部隊伍的作風和紀律直接影響著經濟發展的成效。必須優化干部隊伍的作風和紀律，使干部具備過硬的政治素質和優良的工作作風，為經濟發展提供有力保障。具體來說，可以采取以下措施：嚴格執行黨的紀律和規矩，加強黨風廉政建設，使干部不敢、不想、不能腐敗，營造風清氣正的政治生態；嚴格落實中央八項規定精神，加強工作作風建設，使干部保持務實、高效、勤奮的工作態度，為經濟發展提供有力保障；加強績效考核，通過制定科學、合理的績效考核辦法，對干部進行全面、客觀、公正的考核，激勵先進、鞭策后進，推動經濟發展。

（二）要優化人崗管理，加強干部隊伍的素質和能力建設

干部隊伍的素質和能力是推動經濟發展的關鍵因素。年輕干部的健康成長不僅僅是其自身的主觀行為，更是多因素相互作用、協調平衡的結果。鄉鎮年輕干部只有經過多崗位、多層次、多領域的全方位培養鍛煉，才能提高素質，增長才干。要優化人崗管理，使年輕干部的工作安排有針對性地與提高其素質有機結合起來。

必須加強干部隊伍的素質和能力建設，提高干部的專業技能和管理能力，使他們具備經濟發展所需要的眼光、思路和創新精神。具體來說，可以采取以下措施：加強干部培訓，通過開展各類培訓課程，提高干部的專業技能和管理能力，使干部具備經濟發展所需要的眼光、思路和創新精神；加強實踐鍛煉，通過安排干部到企業、園區等經濟發展一線崗位進行實踐鍛煉，提高干部的實際工作能力和解決問題的能力；加強人才引進，通過引進高層次的人才，優化干部隊伍的結構，提高干部隊伍的整體素質和創新能力。

（三）要完善選拔機制，扎實“成才”之根，健全年輕干部選育機制

在年輕干部的選拔上，要“既講臺階，又不唯臺階”，對優秀人才要敢于突破常規，讓其早壓擔子、壓重擔子，為其開設“綠色通道”。妥善解決好職級、職數問題，積極疏通干部出口，領導干部要意識到，鄉鎮年輕干部精力充沛、上進心強，建功立業的愿望真摯而強烈，這與一些終日無所作為，甚至尸位素餐的年長干部相比對比分明。

要加大選拔力度，在破格使用干部上要解放思想、更新觀念，只要是德才兼備的，就要大膽破格使用，不唯資歷、不唯年齡，勇于讓他們挑大梁、擔重任；要堅持民主、公開、競爭、擇優的原則，大力推進競爭性選拔力度，敢于破格、越級選拔，對那些群眾公認、實績突出的優秀年輕干部，要及時交流到重要崗位或提拔使用；實行優勝劣汰，尤其是要針對工作中表現平庸、不求上進、敷衍塞責，工作中令群眾不滿意或不勝任現職的人，視情節輕重進行不同的組織處理，暢通黨政干部“下”和“退”的渠道，為年輕干部進入黨政領導干部隊伍提供更多可能。建立年輕干部動態跟蹤紀實制度，建立年輕干部檔案，從學習、培訓、工作政績、群眾評議等方面進行跟蹤紀實，了解情況，使年輕干部“用”有目的、“提”有依據，達到“以管促育”的目的。同時要優化對年輕干部的激勵機制，可適當增加物質獎勵，對做出特殊貢獻的鄉鎮年輕干部給予獎勵，并不吝表彰宣傳，使包括年輕干部在內的鄉鎮干部成為一個受人愛戴的群體。也可適時增加精神激勵，通過開辟網絡個人展示平臺、建立鄉鎮人才庫、評先評優、領導的點名表揚、推薦外出學習機會等方式，關心鄉鎮年輕干部的生活、心態等方方面面，著力為其解決困擾他們的難點和焦點問題，真正走進年輕干部心里。

（四）優化績效管理體系，加強考核結果應用

繼續堅持在干部管理長期實踐中發揮重要作用的績效管理工作，不斷創新績效管理的辦法，調整績效考核指標，進一步加強考核結果的應用和引導。一是積極爭取用于考核的激勵資源。向上級部門積極爭取報酬體系中用于干部考核的部分，以能力和貢獻為標準，建立基于績效的收入分配體系，形成鮮明的工作導向。二是不斷優化績效考核辦法與指標。強化績效反饋，引入處室評價，全面推行績效考核的面談和反饋制度。加強重點工作、創新工作、基礎業務工作的考核權重，實現職能行使類績效、管理運作類績效、外部評價類績效、創新發展類績效和年度個性類績效在組織發展戰略下協調并進。三是加強績效考核結果的應用和引導。堅持考核的客觀、公正，加強考核結果與薪酬福利、職務晉升、教育培訓和評優評先的銜接，加大考核的獎懲力度，進一步反映價值導向，體現工作差異。

（五）發揮干部在經濟發展中的作用

干部在經濟發展中具有重要的作用。必須充分發揮干部在經濟發展中的作用，使他們成為推動經濟發展的生力軍。具體來說，可以采取以下措施：鼓勵干部參與經濟建設，通過鼓勵干部積極參與經濟建設，支持干部創新創業，使干部成為推動經濟發展的生力軍；加強干部之間的交流合作，通過加強干部之間的交流合作，促進干部之間的信息共享、資源共享和經驗共享，提高干部在推動經濟發展中的作用和成效；發揮干部在招商引資中的作用，通過發揮干部在招商引資中的作用，積極引進優質項目和資源，促進經濟發展。

結 語

干部隊伍建設是一項長期的、復雜的系統性工作，隨著時間的推移和環境的變化，隊伍建設的內涵也將發生變化。培養選拔年輕干部是適應新時代、順應新發展的必然要求，必須長期堅持，并不斷優化。