數字經濟助力我國經濟高質量發展

倪 夙 雷丙寅

（北京亦莊人工智能研究院，北京 100176）

“十三五”期間，數字技術與服務貿易密切融合，數字服務貿易新業態逐漸產生，在經濟與社會發展的歷程中，數字經濟發揮著舉足輕重的作用。工信部提出，“十四五”時期，我們應對數字經濟的趨勢進行牢固掌握，始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，科學布局數字經濟發展，特別是數字產業化、產業數字化兩個方面，只有這樣，才能夠確保數字經濟可持續健康發展，更好地助力我國經濟高質量發展。

一、數字經濟助力我國經濟高質量發展現狀及制約因素

目前，我國數字經濟整體呈現出穩步增長的趨勢。據調查，2020 年，我國經濟依然處于持續高速發展的勢頭，數字經濟規模高達39.2 萬億元，位居全球第二，比2019 年增加了3.3萬億元；2020年我國數字經濟貢獻率也明顯提高，占GDP 的比例為38.6%，雖然相比于全球平均水平有所滯后，但與2019 年相比增長了2.4%。2020 年，數字經濟迅速增長，增長速度高達9.7%，超過了其他國家。從數字經濟內部結構分析得知，2020 年我國數字產業化規模高達7.5萬億元，占數字經濟比例的19.1%，占GDP 的7.3%，同比名義增長了5.3%；產業數字化規模高達31.7 萬億元，占數字經濟比例的80.9%，占GDP 比重為31.2%，同比名義增長了10.3%。由此得知，數字經濟與實體經濟的融合，可實現兩者的雙贏，共同發展。然而，在這一過程中，制約因素較多，主要表現為以下幾點。

（一）數字意識的制約

我國數字經濟處于高速發展趨勢，然而數字經濟同實體經濟融合之間出現了“兩張皮”的情況，兩者獨立發展，融合深度不夠，潛能發揮受限。社會大眾數字意識較差是造成這一情況的根本原因，雖然現階段我們享受到了數字經濟創造的紅利，然而大多數人尚未真正意識到數字經濟的存在價值及背后的難得機會，企業也沒有意識到數字化轉型的意義，轉型主動性較差，所以數字經濟難以有力地支撐中小企業的發展，助力實體經濟的能力較弱。

（二）數據質量的制約

對于數字時代而言，數據是關鍵性生產要素，是數字經濟發展的核心。在新經濟常態下，我國經濟高速發展，涌現出大規模的數據，然而并未系統整合這些數據，導致數據質量差強人意，無法發揮自身價值。其主要表現為：第一，對于所掌握的數據，各企業的利用率較低。針對數據的所有權、使用權，國家部分法律法規及政策的界定不夠明晰，所以現階段多數企業往往把數據視為自己的私有財產，將其視為戰略資源，未進行共享；第二，政府掌握的數據較為碎片化，也未進行開放。政府是數據統計的主要力量，然而一直以來，數據往往分散在各個部門中，未及時、有效地整合與公示數據。因這些問題的存在，數據資源出現了碎片化的特征，數字經濟與實體經濟難以進行有效融合。

（三）專業數字化轉型服務供給不足的制約

據調查得知，在數字化進程中，大企業明顯超過了小企業，且這一差距擴大的趨勢較為明顯。對于數字化轉型基礎設施、技術研究等方面，企業投入較大，建設時間較長，且往往無法及時收回成本。對于這一方面的建設，中小企業的劣勢較為明顯。對此，數字化轉型中，中小企業往往十分依賴于數字化轉型相關服務機構。但是，現階段我國這一類服務企業數量及規模較小，無法滿足企業的需求。同時，這一類企業目前還處于局部改造、示范性改造時期，難以為各行業企業提供系統、專業、一站式的服務，制約了企業數字化轉型進程，導致數字經濟難以充分地同實體經濟相融合。

（四）信用評估體系不健全的制約

在數字經濟中，信任是交易不可缺少的因素，雖然目前數字平臺建立了虛擬的空間，信息交流不再受地理的影響，有效降低了由空間因素引起的交易成本，但是在虛擬空間的創設與使用過程中，依然存在新的情況——誠信。遠程交易以誠信為基礎，然而在這一環境中，獲取誠信信息的成本投入較大，因此構建信用評估體系具有重大的現實意義。政府應牽頭組建信用評估體系，促使交易雙方能夠高效率地摸清對方的誠信，只有以誠信為基礎的交易才能順利實現。信用評估體系不完善，則不利于市場的發展，增加了交易的成本投入，也阻礙了中小企業數字化轉型。

（五）新型數字人才供給不足的制約

現代社會中，人才是關鍵性因素，特別是技術密集的數字經濟。在數字經濟迅速發展的今天，實體經濟更注重人才的質量，且提出了新的要求。雖然我國政府一直以來致力于人才的培養，提出了科教興國、人才強國的戰略，明顯提高了各領域的人才數量及質量，但是無法完全滿足數字經濟同實體經濟融合所需要的人才標準。在兩者融合的過程中，跨專業、跨領域人才備受關注，這一類人才不僅要懂得使用新技術，而且還應認識到傳統實體經濟的獨特特征，如此才能在兩者的融合中發揮自身才能。新型數字人才的匱乏成了兩者融合的重要助力。

（六）管理能力不足的制約

相比于傳統經濟而言，數字經濟所覆蓋的范圍更廣，覆蓋了多個行業，政府部門之間的關系也較為復雜，管理難度可想而知。同時，在數字經濟同實體經濟融合的過程中，經濟領域更加復雜，對管理能力的要求十分嚴格。然而，現階段我國尚未成立數字經濟統籌管理部門，因此相關部門之間消息閉塞、溝通不暢，意見難以統一，使得管理效率較低，影響了數字經濟助力實體經濟高質量地發展。

二、數字經濟助力我國經濟高質量發展的路徑分析

（一）完善數字基礎設施

數字經濟助力于實體經濟高質量地發展需要以基礎設施為支撐，只有完善的基礎設施，數字經濟才能可持續、健康發展，才能順暢地實現數字化轉型。一方面，進行基礎設施數字化建設，采用數字化信息技術，對基礎設施進行智能化改造與升級，不僅可提高運行效率，而且能夠增強產業服務能力。另一方面，應加大物聯網、5G 網絡、大數據中心等新型數字化基礎設施，以及衛星通信、導航、遙感等空間信息基礎設施的供給力度，構建政府引導、市場主導、民間資本和境外資本參與的多元化、多投資主體的供給體系，對基礎設施建設進行完善，加快產業高級化的發展速度，從而有力地促進經濟的高水準發展。

（二）加強數字核心技術供給

在實體經濟高質量發展的過程中，技術創新是源源不斷的強大助推力。數字技術的迅速發展可促使數字技術更全面、更充分地融入各行業中，對資源配置進行精準控制，有力地提高生產效率。所以，積極研發數字核心技術尤為必要，要竭盡全力地在核心技術領域，如集成電路、嵌入式芯片等核心元器件的制造技術，以及關鍵工業軟件的開發技術等方面趕超國際水平。其一，構建數字經濟創新技術服務平臺，加快技術創新速度，創新基礎性核心數字技術。同時，積極參與到全球性交流平臺中，主動同國際先進技術進行交流溝通，拓寬視野，激發靈感，追求與探尋領先全球的技術。其二，以國家教育部門為主導，鼓勵各高校積極構建同數字經濟相關的重點、特色專業，對數字技術進行深入研究。致力于大數據、人工智能、5G 等重點領域，加強原創性研發與融合性創新，在數字技術重點領域獲取更多的創新成就。其三，高校積極同科技企業進行合作，從大量實踐中發現科研的重點問題，實現重大突破。加快科技成果的轉化，切實迎合行業發展所需，助力實體經濟發展，有助于構建創新型國家，也能夠為實體經濟轉型發展給予強大的助推力。

（三）加強數字治理制度供給

注重數字經濟優勢的發揮，讓社會治理能夠順利地向著數字化的方向發展。其一，建立“數字化服務政府”系統，賦予政府“智慧型”“服務型”的特點，并讓社會治理模式實現智慧轉型，給予“放管服”更多的關注，消除行業間存在的壁壘，進而達到聯動治理及共享各類資源的目標，讓數據能夠與決策、服務之間實現有效的統一。其二，讓民生服務保障渠道維持通暢的狀態。立足于應急管理及公共服務等相關內容，對數字民生保障系統進行構建，以此建立社會治理保障系統，此系統需要將基層數字化管理作為重點，促進人們數字生活水平的全面提高，并滿足人們對美好生活的愿望，夯實數字經濟發展的基礎。其三，構建具有數字化特點的監督和研判系統。通過大數據、云計算等技術，讓數字經濟可以滿足人們的需求，并對社會治理效能進行科學的評估，讓“決策層-執行層-接收層”之間可以實現有效的連接，確保“數字監督”作用的發揮，推動行政、司法、新聞媒體監督之間實現全面統一，借助于先進的數字技術，盡早建成全方位、多層次的數字媒體監督系統，有力地保障經濟高質量發展。

（四）完善信用評估體系建設

縱觀社會經濟活動，信任尤為重要，交易雙方之間的信任程度高低與交易能否順利完成存在著緊密的聯系。數字經濟主要發生于虛擬世界內，交易過程具有遠程化的特征，雙方面對面交易變成了視頻、圖片的交流方式。因此，市場交易的不確定性因素較多，這就需要信任積極發揮作用。從這一角度分析，數字經濟表現為將信任作為核心而形成的經濟。但從經濟個體的角度進行分析，要想獲取交易對象的信用情況較為困難，如果僅僅憑借市場形成的信任關系，無法對交易發展方面的相關需求進行滿足，所以政府主導與社會參與十分關鍵。首先，政府應建立科學的信用評估體系，確保信用狀況的可視化。其次，數字經濟在交易過程中主要在數字平臺中進行，因此在建立信用評估體系的過程中，政府應加強與數字平臺之間的合作，健全商家和消費者信用反饋體系。并且，政府可發揮出平臺具備的信息收集功能，對個人征信予以公示，并在保證信息安全的基礎上，確保經濟主體能夠共享相關信用數據，并構建大數據信用評估模型，指數化呈現出經濟主體的信用情況。另外，政府應致力于構建適合數字經濟的信用評估體系，將其納入數字平臺交易中，確保交易雙方可以掌握對方的實際信用狀況，進而對交易成本予以全面控制，讓市場交易范疇得以拓寬，確保實體經濟高質量發展。

（五）加強數字化素養教育

目前，電商跨界、跨域、跨境發展步伐加快，逐漸提高了對綜合性人才的需求，因此應積極培養數字人才。其一，高校積極培養專業人才，向人工智能的方向發展，以數字人才需求為基礎，制訂科學的培養計劃，并重視對人才的培養。其二，注重職業化人才的培育，基于社會實際需求，積極搭建數字化創新創業人才培訓基地，為數字人才實踐與實習提供更多的崗位，并制定科學合理的傳幫帶方案，對數字化轉型人才進行科學淬煉，確保技能與技術同步、儲備與業務通行。其三，以全民培育為對象，以信息化素養為核心，全方位提高全民的數字素養。以培養數字化人才為基礎，并結合數字化人力資源，緊抓數字化人才，政府對就業服務保障體系進行完善，逐漸形成包含管理人才、基礎數字化人才的架構，積極培育出一批批具有創新數字化思維、信息處理技能、高端設備操控技能的綜合性人才。

結 語

總之，在數字經濟的作用下，我國經濟實現了較好的發展，然而依然存在一些制約因素。對此，應制定與實施有針對性的、有效的解決方法，政府要加大對數字技術的投入力度，注重培養數字人才，完善相關治理保障措施，以此確保數字經濟更好地助力于我國經濟的高質量發展。