基于史密斯政策模型的“碩師計(jì)劃”執(zhí)行效果分析

于川 公偉美 孫瀟天

摘要：“碩師計(jì)劃”是解決我國(guó)農(nóng)村地區(qū)高質(zhì)量基礎(chǔ)教育師資不足的重要政策。基于史密斯政策執(zhí)行模型進(jìn)行分析，“碩師計(jì)劃”執(zhí)行過程存在一些問題：政策價(jià)值取向與實(shí)踐取向之間存在沖突；培養(yǎng)院校和實(shí)習(xí)學(xué)校缺乏溝通協(xié)調(diào)；目標(biāo)群體滿意度不高，出現(xiàn)城市化就業(yè)傾向；社會(huì)認(rèn)可度不高，政策宣傳力度不足。其優(yōu)化路徑可以考慮：協(xié)調(diào)政策價(jià)值取向與實(shí)踐取向的矛盾，基于目標(biāo)定位優(yōu)化政策群；建立校-校雙向聯(lián)絡(luò)機(jī)制，增加執(zhí)行機(jī)構(gòu)黏合力；兼顧經(jīng)濟(jì)支持和人文關(guān)懷，提高目標(biāo)群體滿意度；傳統(tǒng)手段與新媒體技術(shù)宣傳同向發(fā)力，提升社會(huì)大眾認(rèn)可度。

關(guān)鍵詞：碩師計(jì)劃；史密斯模型；政策執(zhí)行；本碩一體化

中圖分類號(hào)：G451

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-5995（2022）07-0028-06

一、研究背景與問題提出

農(nóng)村教育是我國(guó)教育發(fā)展的“短板”，而地方高水平師范大學(xué)希望通過教師職前培養(yǎng)和職后培訓(xùn)，為鄉(xiāng)村學(xué)校輸送具有鄉(xiāng)土情懷、教育熱情、具備參與社會(huì)治理能力的新時(shí)代優(yōu)秀教師，助力鄉(xiāng)村振興。［1］同時(shí)，高質(zhì)量和高學(xué)歷的教師成為當(dāng)下師資市場(chǎng)的就業(yè)取向和篩選信號(hào)［2］，數(shù)據(jù)顯示：中國(guó)普通中小學(xué)教師學(xué)歷層次明顯提升，其中小學(xué)、初中專任教師擁有本科以上學(xué)歷占比分別為70.3%、90.1%，比2012年分別提高37.7和18.4個(gè)百分點(diǎn)。普通高中專任教師研究生學(xué)歷占比從2012年的5.0%提高至2021年的12.4%。［3］高等教育的普及化，使得對(duì)教師學(xué)歷要求的提高成為必然。2021年教育部發(fā)布《中華人民共和國(guó)教師法（修訂草案）（征求意見稿）》，明確提出要提高各類教師的準(zhǔn)入門檻。［4］在上述背景下，教師隊(duì)伍的建設(shè)重心由關(guān)注數(shù)量增加轉(zhuǎn)移到關(guān)注質(zhì)量提高上，師范院校和部分綜合類院校紛紛加快了構(gòu)建本碩一體化師資培養(yǎng)的進(jìn)程。高校針對(duì)師范生的本碩連讀培養(yǎng)體系構(gòu)建也是近年來許多學(xué)者關(guān)注和研究的熱點(diǎn)話題。

我國(guó)于2004年正式啟動(dòng)實(shí)施旨在提高農(nóng)村學(xué)校教師質(zhì)量的“農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計(jì)劃”（簡(jiǎn)稱“碩師計(jì)劃”）。最早的本碩一體師范生培養(yǎng)模式，至今已有近二十年的時(shí)間，對(duì)其執(zhí)行效果的探討或可為當(dāng)下的師范生本碩連讀培養(yǎng)體系提供參考與借鑒。

二、“碩師計(jì)劃”政策及相關(guān)研究梳理

（一）“碩師計(jì)劃”政策內(nèi)容梳理

為更好支持和發(fā)展農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育事業(yè)，改善農(nóng)村師資隊(duì)伍學(xué)歷偏低，年齡結(jié)構(gòu)偏大的問題，2004年啟動(dòng)實(shí)施的“碩師計(jì)劃”通過推薦免試和定向培養(yǎng)的方式培養(yǎng)在職教育碩士的政策導(dǎo)向，鼓勵(lì)和吸引更多優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生服務(wù)農(nóng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)。“碩師計(jì)劃”自實(shí)施起便吸引了一批熱愛教育事業(yè)的師范生投身農(nóng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)建設(shè)中。從2010年開始，我國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大“碩師計(jì)劃”的招生規(guī)模，同時(shí)與“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”（簡(jiǎn)稱“特崗計(jì)劃”）相結(jié)合并在原有的政策基礎(chǔ)上做了如下調(diào)整：一是服務(wù)范圍由國(guó)家級(jí)和省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣擴(kuò)大到所有縣鎮(zhèn)及以下農(nóng)村學(xué)校，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展。二是培養(yǎng)模式由“3+1+1”五年制改為“3+1”四年制（前三年在任教學(xué)校邊工作、邊學(xué)習(xí)，第四年到培養(yǎng)學(xué)校脫產(chǎn)學(xué)習(xí)核心課程，完成論文答辯），學(xué)制的縮短一定程度上節(jié)約了碩師生的培養(yǎng)成本。三是“碩師計(jì)劃”與“特崗計(jì)劃”相結(jié)合，凡被錄取為碩師生的師范生均可同時(shí)被聘為特崗教師，［5］此舉為碩師生（參與“碩師計(jì)劃”的師范生簡(jiǎn)稱“碩師生”）提供了政策保障。

（二）“碩師計(jì)劃”相關(guān)研究梳理

“碩師計(jì)劃”的研究大多聚焦于政策的具體落實(shí)情況以及出現(xiàn)的政策偏差并提出針對(duì)性的建議。黃小芳［6］、楊衛(wèi)安［7］指出 “碩師計(jì)劃”雖然短時(shí)間內(nèi)緩和了農(nóng)村教師供給的矛盾、提高了農(nóng)村教師的整體質(zhì)量、拓寬了大學(xué)生的就業(yè)渠道，但是存在碩士培養(yǎng)城市化傾向、教師留不下等問題。馮濤［8］認(rèn)為為更好發(fā)揮政策的導(dǎo)向和杠桿作用，可以通過加強(qiáng)優(yōu)惠政策的落實(shí)來提升政策的滿意度和吸引力。而對(duì)于政策執(zhí)行效果的分析，可以通過政策模型進(jìn)行討論，使得分析更加全面。因此，本研究擬采用史密斯的政策執(zhí)行分析框架，以政策的價(jià)值取向和政策目標(biāo)的分析為基礎(chǔ)，多角度審視“碩師計(jì)劃”的執(zhí)行情況，為政策的優(yōu)化執(zhí)行提供路徑。

三、史密斯模型對(duì)分析“碩師計(jì)劃”執(zhí)行效果的適切性

政策的生命力在于執(zhí)行，“碩師計(jì)劃”政策的執(zhí)行過程涉及多主體、多層面，這些主體之間相互關(guān)聯(lián)，牽一發(fā)而動(dòng)全身。史密斯模型是分析復(fù)雜政策執(zhí)行過程的常用模型，它是由托馬斯·史密斯（Thomas Smith）于1973年提出的。該模型包括“政策執(zhí)行體系”和“政策反饋體系”兩部分，二者密切聯(lián)系、有機(jī)互動(dòng)，有助于分析政策執(zhí)行復(fù)雜的運(yùn)作機(jī)理。政策執(zhí)行體系由“理想化的政策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目標(biāo)群體、政策環(huán)境”四個(gè)要素及六對(duì)相互作用的關(guān)系構(gòu)成。［9］在對(duì)我國(guó)大學(xué)生就業(yè)政策［10］、義務(wù)教育教師績(jī)效工資政策［11］、民辦教育分類管理政策［12］等進(jìn)行政策執(zhí)行過程分析時(shí)，也較多地借助史密斯模型為框架。目前，在我國(guó)“碩師計(jì)劃”政策的執(zhí)行過程中多種因素相互博弈，影響著政策執(zhí)行的全過程，體現(xiàn)了“碩師計(jì)劃”實(shí)際落實(shí)中的復(fù)雜性和多變性。因此，本研究借助史密斯政策執(zhí)行過程模型，對(duì)我國(guó)高校“碩師計(jì)劃”的執(zhí)行過程進(jìn)行分析具有一定的適切性。

四、“碩師計(jì)劃”的史密斯模型分析

政策執(zhí)行并非簡(jiǎn)單的政策文本的上傳下達(dá)，而是涵蓋政策制定、執(zhí)行和反饋等的相互作用，是一個(gè)相互博弈的復(fù)雜過程。［13］因此，本文基于史密斯政策執(zhí)行模型從政策價(jià)值取向與實(shí)踐取向的沖突、執(zhí)行機(jī)構(gòu)雙方的協(xié)調(diào)、目標(biāo)群體滿意度及社會(huì)大眾認(rèn)可度四個(gè)維度對(duì)影響“碩師計(jì)劃”執(zhí)行效果的因素進(jìn)行分析。

（一）理想化政策：政策價(jià)值取向與實(shí)踐取向之間存在沖突

“碩師計(jì)劃”是一個(gè)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的師范生本碩一體化培養(yǎng)工程，涉及各方面、多環(huán)節(jié)，政策執(zhí)行必須要系統(tǒng)有序，并具有切實(shí)的指導(dǎo)意義。“碩師計(jì)劃”的政策目標(biāo)是為我國(guó)的農(nóng)村地區(qū)和部分發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)教育事業(yè)提供高質(zhì)量、高學(xué)歷、高素質(zhì)的教師隊(duì)伍。從政策的合理性來看，“碩師計(jì)劃”可以收納優(yōu)秀的師范生資源，是積極應(yīng)對(duì)我國(guó)教師學(xué)歷層級(jí)與社會(huì)發(fā)展需要不適配的有效措施。將“免試推薦”與“定向簽約培養(yǎng)”相結(jié)合，可以滿足農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)對(duì)基礎(chǔ)教育階段高學(xué)歷師資的需求。同時(shí)，可緩解部分地區(qū)師范生“孔雀東南飛”的現(xiàn)象，提高優(yōu)秀師資地區(qū)分布的均衡性與合理性。從政策的可行性看，在政策的執(zhí)行初期，的確為我國(guó)農(nóng)村的基礎(chǔ)教育事業(yè)做出了極大貢獻(xiàn)。有關(guān)資料顯示：在“碩師計(jì)劃”頒布后的兩年（2004、2005）內(nèi)就已經(jīng)取得了一定成果，共計(jì)培養(yǎng)農(nóng)村教育碩士1720人，其中2004年計(jì)劃培養(yǎng)780人，2005年計(jì)劃培養(yǎng)940人。［14］但在政策執(zhí)行后期卻出現(xiàn)了一些問題，與原有的政策價(jià)值取向背道而馳。政策的初衷是培養(yǎng)一批可以扎根于農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育事業(yè)的優(yōu)秀師資，更新補(bǔ)充薄弱農(nóng)村地區(qū)學(xué)校的師資隊(duì)伍。然而，在后期實(shí)踐中，“碩師計(jì)劃”更多成為師范類畢業(yè)生逃避就業(yè)浪潮及提升學(xué)歷的有力“跳板”。師范生選擇加入此計(jì)劃看重的更多是其背后的“政策紅利”——免試、免費(fèi)帶薪繼續(xù)攻讀教育碩士學(xué)位，使得該政策功利化的實(shí)踐傾向與服務(wù)性、志愿性的政策目標(biāo)之間的矛盾沖突日益凸顯。

（二）執(zhí)行機(jī)構(gòu)：培養(yǎng)院校和實(shí)習(xí)學(xué)校缺乏溝通協(xié)調(diào)

理想化政策能否取得預(yù)期效果，不僅要考慮政策本身的合理性、可行性，還要考慮政策執(zhí)行機(jī)制和執(zhí)行機(jī)構(gòu)人員對(duì)政策的參與和貢獻(xiàn)情況。“碩師計(jì)劃”的具體執(zhí)行一般在高校的教師教育學(xué)院中進(jìn)行，這是培養(yǎng)碩師生的主陣地。在教師教育學(xué)院經(jīng)過四年本科階段系統(tǒng)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)和培養(yǎng)，師范生才集中進(jìn)入實(shí)習(xí)學(xué)校開始下一階段的實(shí)踐培養(yǎng)，一般為簽約的當(dāng)?shù)刂行W(xué)校。在實(shí)習(xí)學(xué)校大多通過非全日制的形式繼續(xù)接受碩士研究生階段的教育培養(yǎng)工作。這個(gè)階段的培養(yǎng)工作一般以現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、寒暑假集中面授等方式進(jìn)行。期間，師范生的碩士課程設(shè)置、專業(yè)技能訓(xùn)練、課題研究及論文指導(dǎo)工作皆應(yīng)由培養(yǎng)院校和實(shí)習(xí)學(xué)校相互參與、共同完成。但目前的培養(yǎng)模式尚未真正實(shí)現(xiàn)碩士研究生階段的理論學(xué)習(xí)和任教學(xué)校中遇到的實(shí)踐問題的遷移溝通。在現(xiàn)實(shí)的培養(yǎng)工作中部分碩師生反饋由于前三年主要在任教學(xué)校工作，與原有培養(yǎng)學(xué)校聯(lián)系較少，雙方缺乏有效溝通的平臺(tái)，導(dǎo)致培養(yǎng)環(huán)節(jié)銜接不暢。由于“碩師計(jì)劃”兩個(gè)主要的執(zhí)行機(jī)構(gòu)（培養(yǎng)院校和實(shí)習(xí)學(xué)校）缺乏溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，碩師生在實(shí)習(xí)過程中遇到的問題很難得以快速和有效的解決，碩師生自身的理論知識(shí)與實(shí)踐知識(shí)之間也存在脫節(jié)，難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的現(xiàn)實(shí)教學(xué)環(huán)境，造成“碩師計(jì)劃”在實(shí)際的實(shí)施過程中偏離了既定的軌道。

（三）目標(biāo)群體：目標(biāo)群體滿意度不高，出現(xiàn)城市化就業(yè)傾向

在“碩師計(jì)劃”的具體執(zhí)行過程中，目標(biāo)群體對(duì)政策的滿意程度是考察政策是否可以取得預(yù)期效果的關(guān)鍵因素。“碩師計(jì)劃”的目標(biāo)群體主要針對(duì)于各高校優(yōu)秀的應(yīng)屆畢業(yè)生，以師范類專業(yè)學(xué)生作為主要招收對(duì)象。碩師生對(duì)政策的滿意度令人堪憂，如有物理專業(yè)碩師生表示，一對(duì)一指導(dǎo)教師的水平有限且指導(dǎo)意愿不強(qiáng)［15］；有研究指出，部分地區(qū)教學(xué)器材不足，文化活動(dòng)單一，碩師生生存狀態(tài)單調(diào)［16］；湖南省部分音樂專業(yè)碩師生則反映任教學(xué)科與所學(xué)專業(yè)不符，發(fā)展平臺(tái)受限［17］。由此可見，對(duì)政策感到不滿意的碩師生占一定比重，這也在一定程度上制約政策的執(zhí)行效果。“碩師計(jì)劃”能否真正解決農(nóng)村師資薄弱問題，關(guān)鍵在于農(nóng)村教育碩士服務(wù)期滿后能否繼續(xù)留在農(nóng)村任教。事實(shí)表明，相當(dāng)一部分農(nóng)村教育碩士在得到學(xué)位后便選擇離開農(nóng)村學(xué)校：對(duì)河南省某校音樂學(xué)科碩師生、河北省某校體育學(xué)科碩師生留崗意愿進(jìn)行調(diào)查，分別僅有18.42%和33%的學(xué)生表達(dá)了畢業(yè)后的留崗意愿。［18］［19］此外，碩師生畢業(yè)年齡大多集中在26、7歲，面臨成家立業(yè)的現(xiàn)實(shí)壓力，他們更多開始考慮家庭、婚姻和穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入。同時(shí)我國(guó)現(xiàn)階段的教育碩士培養(yǎng)存在城市化傾向［20］：高校的社會(huì)地理空間布局具有典型的城市化傾向，定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師的各類高校，大多集中在城市。［21］農(nóng)村教育碩士大多都靠繼續(xù)求學(xué)實(shí)現(xiàn)“鯉魚跳龍門”的跨越式發(fā)展，較少有農(nóng)村教育碩士畢業(yè)后回到家鄉(xiāng)的中小學(xué)任教。據(jù)《中國(guó)教師》編輯部對(duì)54名已畢業(yè)或在讀的教育碩士進(jìn)行的問卷調(diào)查顯示，20%的調(diào)查者坦誠(chéng)地表明其求學(xué)動(dòng)機(jī)是為了畢業(yè)后可以換一個(gè)新的環(huán)境［22］，從側(cè)面反映出師范生就讀教育碩士的一種心態(tài)。依據(jù)一份對(duì)東北師范大學(xué)、北京師范大學(xué)、華東師范大學(xué)等9所師范院校接近于1%比率的抽樣調(diào)查顯示，在總計(jì)910名已經(jīng)畢業(yè)的教育碩士中有728人在城市工作，占總數(shù)的80%。［23］雖然抽樣對(duì)象并非全是參與“碩師計(jì)劃”的教育碩士，但這足以說明在教育碩士就業(yè)的城市化傾向。在此政策背景下，碩師生的畢業(yè)選擇必然會(huì)呈現(xiàn)“向城性”，農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校將成為師資培養(yǎng)的“流動(dòng)站”。

（四）政策環(huán)境：社會(huì)認(rèn)可度不高，政策宣傳力度不足

社會(huì)對(duì)“碩師計(jì)劃”的認(rèn)可度不高，了解也過于片面，甚至部分群體出現(xiàn)“碩師計(jì)劃培養(yǎng)出來的教育碩士含金量不高”的刻板印象，家長(zhǎng)們比起支持孩子畢業(yè)后回鄉(xiāng)村任教也更傾向于孩子通過接受高等教育奔向更好的地方發(fā)展。社會(huì)輿論加上家長(zhǎng)的情感施壓使得部分高校師范生對(duì)該政策有所抗拒，他們不愿花費(fèi)時(shí)間了解自己不感興趣的政策，甚至連主動(dòng)參與“碩師計(jì)劃”的師范生對(duì)該項(xiàng)政策的具體內(nèi)容和實(shí)施細(xì)節(jié)等知之甚少。［24］這些現(xiàn)實(shí)困境在一定程度上削弱了碩師生的就業(yè)優(yōu)勢(shì)，政策的吸引力也在降低，一定程度上削減了師范生參與“碩師計(jì)劃”的積極性和熱情。

五、“碩師計(jì)劃”執(zhí)行效果的提升路徑

針對(duì)“碩師計(jì)劃”執(zhí)行過程中出現(xiàn)的諸多問題及產(chǎn)生原因，以史密斯政策執(zhí)行模型的各要素作為切入點(diǎn)，對(duì)“碩師計(jì)劃”政策的優(yōu)化與可持續(xù)發(fā)展提供如下路徑：

（一）協(xié)調(diào)政策價(jià)值取向與實(shí)踐取向的矛盾，基于目標(biāo)定位優(yōu)化政策群

“碩師計(jì)劃”政策的價(jià)值取向和實(shí)踐取向之間或多或少存在矛盾與落差，這是政策在具體的執(zhí)行過程中難以避免的。因此，相關(guān)部門要從政策全局角度出發(fā)，把握整體，理清政策價(jià)值取向與實(shí)踐取向之間的存在的障礙與沖突。首先，在選拔源頭上，“碩師計(jì)劃”的選拔組織要層層把關(guān)，嚴(yán)格考核師范生的專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)情感，借助心理學(xué)相關(guān)測(cè)試篩選掉部分專業(yè)知識(shí)和服務(wù)熱情不強(qiáng)烈、職業(yè)素養(yǎng)不高的師范生，從源頭上保障和提高政策的執(zhí)行效力。此外，對(duì)“碩師計(jì)劃”政策也要明確其自身定位，該計(jì)劃與公費(fèi)師范生、優(yōu)師專項(xiàng)等政策存在本質(zhì)上的區(qū)別，它并不是高考后的定向培養(yǎng)方案，而是針對(duì)即將走上工作崗位的應(yīng)屆在校師范生的畢業(yè)選擇方案，也是緩解大學(xué)生就業(yè)難問題的路徑之一。“碩師計(jì)劃”為師范生的職業(yè)生涯提供新的選擇方向，通過免試、免費(fèi)讀研加簽約定向服務(wù)培養(yǎng)的方式為我國(guó)基礎(chǔ)教育事業(yè)儲(chǔ)備高學(xué)歷人才。政策制定者應(yīng)該進(jìn)一步明確政策目標(biāo)定位，抓住關(guān)鍵人群，把握重點(diǎn)地區(qū)，將學(xué)生的戶籍地作為參考指標(biāo)之一，選拔出一批真正“下得去、留得住”可以扎根服務(wù)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)的師范生群體。

（二）建立校-校雙向聯(lián)絡(luò)機(jī)制，增加執(zhí)行機(jī)構(gòu)黏合力

“碩師計(jì)劃”的執(zhí)行是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及培養(yǎng)院校和實(shí)習(xí)學(xué)校兩個(gè)主陣地，而且這兩個(gè)主陣地之間是相輔相成的關(guān)系。為進(jìn)一步加強(qiáng)二者的合作與協(xié)調(diào)，在碩師生的培養(yǎng)方案中應(yīng)明確建立實(shí)習(xí)學(xué)校與培養(yǎng)院校之間的定期聯(lián)絡(luò)制度，選擇責(zé)任心強(qiáng)的聯(lián)絡(luò)人員，架好兩校溝通的渠道，做好互動(dòng)交流，及時(shí)關(guān)注碩師生的情感變化為他們提供工作與生活上的幫助引導(dǎo)。架起這兩座橋梁的通常是校內(nèi)校外兩位導(dǎo)師，即在碩師生的培養(yǎng)過程中，碩師生既可以通過校內(nèi)（培養(yǎng)院校）導(dǎo)師反饋在具體教學(xué)實(shí)踐中理論知識(shí)方面存在的問題，也可以通過與校外（實(shí)習(xí)學(xué)校）導(dǎo)師溝通，豐富自己的實(shí)踐知識(shí)，更好解決理論知識(shí)和實(shí)踐知識(shí)相脫離的問題，熟悉在今后工作崗位中教師要做的基本工作，訓(xùn)練優(yōu)秀教師應(yīng)具備的基本能力和素養(yǎng)。在嚴(yán)格落實(shí)“雙導(dǎo)師制”的基礎(chǔ)上，可定期組織雙校線下座談會(huì)、考察學(xué)習(xí)活動(dòng)，線上采取交流對(duì)話、虛擬教研等形式進(jìn)一步加強(qiáng)雙校溝通，增加雙方的黏合力，最大限度發(fā)揮碩師生的政策優(yōu)勢(shì)。

（三）兼顧經(jīng)濟(jì)支持和人文關(guān)懷，提高目標(biāo)群體滿意度

優(yōu)秀教師扎根鄉(xiāng)村是提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量和促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡的重要保障。［25］但當(dāng)今面臨的難題仍然是廣大農(nóng)村地區(qū)高質(zhì)量師資“下不去”，青年骨干教師“留不住”的問題。因此，既要確保廣大碩師生享有服務(wù)鄉(xiāng)村最基本的物質(zhì)保障，提高碩師生的物質(zhì)生活水平，又要通過人文關(guān)懷堅(jiān)定其服務(wù)于農(nóng)村的職業(yè)信念與職業(yè)理想。在碩師生的實(shí)際培養(yǎng)過程中，相關(guān)部門要確保碩師生的平均工資不低于當(dāng)?shù)爻鞘薪處煿べY的平均水平，嚴(yán)格監(jiān)督實(shí)習(xí)學(xué)校將碩師生的專項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放落實(shí)到位。了解碩師生的實(shí)際需求，將其對(duì)政策落實(shí)過程中的改進(jìn)建議進(jìn)行及時(shí)反饋，提升政策效果。與此同時(shí)，針對(duì)部分碩師生存在的“異鄉(xiāng)人”身份的迷茫與彷徨，學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人和各級(jí)鄉(xiāng)村組織機(jī)構(gòu)要對(duì)處在情感過渡期的碩師生給予更多精神關(guān)懷，建立碩師生與村民的情感網(wǎng)絡(luò)，幫助他們更好融入鄉(xiāng)土生活。此外，也可以以體驗(yàn)勞動(dòng)實(shí)踐的形式，幫助存在“鄉(xiāng)村中的城里人或異鄉(xiāng)人”身份矛盾的碩師生找到情感歸屬，將自身具有的城市文化與鄉(xiāng)村文化相契合，切實(shí)提高碩師生的職業(yè)認(rèn)同感和滿意度，使鄉(xiāng)村學(xué)校真正成為促進(jìn)碩師生長(zhǎng)期發(fā)展的“培養(yǎng)基地”。

（四）傳統(tǒng)手段與新媒體技術(shù)宣傳同向發(fā)力，提升社會(huì)大眾認(rèn)可度

“碩師計(jì)劃”的初衷是為我國(guó)基礎(chǔ)教育事業(yè)培養(yǎng)高學(xué)歷人才，如何吸引優(yōu)秀師范生參與到政策執(zhí)行過程也應(yīng)是政策制定者重點(diǎn)考慮的問題之一。近年來大學(xué)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)走高的現(xiàn)狀在一定程度上為“碩師計(jì)劃”的發(fā)展提供了契機(jī)，參與“碩師計(jì)劃”的高校可借此機(jī)會(huì)加大宣傳力度，鼓勵(lì)更多的本校優(yōu)秀師范生參與到“碩師計(jì)劃”中，為政策今后的長(zhǎng)久實(shí)施和發(fā)展提供源源不斷的人力資源。如高校可以定期舉行專題講座、學(xué)校宣傳欄公示、輔導(dǎo)員組織班會(huì)進(jìn)行宣傳等，對(duì)“碩師計(jì)劃”政策的培養(yǎng)內(nèi)容和實(shí)施細(xì)則對(duì)全校學(xué)生進(jìn)行滲透，使他們對(duì)政策有全方位、深層次的理解，將自身發(fā)展與社會(huì)發(fā)展同向同行，糾正先前存在的政策偏見。相關(guān)組織機(jī)構(gòu)可以通過高校公眾號(hào)、微博、抖音等新媒體平臺(tái)設(shè)置專欄對(duì)優(yōu)秀碩師生扎根鄉(xiāng)村學(xué)校的事跡進(jìn)行宣傳，為對(duì)政策感興趣或?qū)φ叩哪骋画h(huán)節(jié)存在疑問的學(xué)生和家長(zhǎng)設(shè)置答疑區(qū)，轉(zhuǎn)變碩師生培養(yǎng)質(zhì)量不高、走上工作崗位后認(rèn)可度也不高等刻板印象，提高政策的社會(huì)認(rèn)可度和在師范生群體中的推廣度，增強(qiáng)師范生主動(dòng)進(jìn)行政策參與的積極性與熱情。

教育部近期出臺(tái)的“新時(shí)代基礎(chǔ)教育強(qiáng)師計(jì)劃”（簡(jiǎn)稱“強(qiáng)師計(jì)劃”）明確提出要推動(dòng)師范生本碩整體設(shè)計(jì)、分段考核、連續(xù)培養(yǎng)的模式，以及完善“部屬師范大學(xué)為示范、地方師范院校為主體的農(nóng)村教師培養(yǎng)支持服務(wù)體系”，［26］這與“碩師計(jì)劃”的政策初衷相契合。“強(qiáng)師計(jì)劃”不僅為我國(guó)基礎(chǔ)教育事業(yè)的未來發(fā)展指明方向，同時(shí)，也為我國(guó)“碩師計(jì)劃”的進(jìn)一步實(shí)施提供了政策指引和制度保障。

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Analysis Based on Smith Process Model：

The Implementation Effect of Master Teacher Plan

Yu Chuan1，Gong Wei-mei2，Sun Xiao-tian3

（1.School of Education， Hebei Normal University， Shijiazhuang， Hebei 050024， China；

2.School of Law， Shandong University， Qingdao， Shandong 266237， China）

Abstract： “Master Teacher Plan” is an important policy to solve the shortage of high-quality basic education teachers in rural areas. Based on the analysis of Smith's policy implementation model， some problems in the implementation process of “Master Teacher Plan” are as follows： conflict between policy value orientation and practice； lack of communication and coordination between training institutions and practice schools； the satisfaction of the target group is not high and there is a tendency of urbanization employment； social recognition is not high and policy propaganda is insufficient. The optimization path can be considered as follows： coordinate the contradiction between policy value orientation and practice orientation， optimize policy group based on target orientation； establish a two-way school-to-school liaison mechanism to increase the adhesion of executive bodies； give consideration to economic support and humanistic care to improve the satisfaction of target groups； traditional means and new media technology propaganda work in the same direction to improve the recognition of the public．

Keywords：Master teacher plan； Smith model； Policy implementation； Undergraduate-master integration

基金項(xiàng)目：河北省高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“碩師項(xiàng)目執(zhí)行效果及其優(yōu)化研究”（項(xiàng)目編號(hào)：SQ2022130）

作者簡(jiǎn)介：1.于川，女，河北石家莊人，博士，河北師大教育學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師，研究方向：學(xué)校管理、教師教育；2.公偉美，女，山東棗莊人，河北師范大學(xué)教育學(xué)院碩士研究生，研究方向：教師教育；3.孫瀟天，女，山東青島人，山東大學(xué)法學(xué)院碩士研究生，研究方向：教育政策.