如何解決封山禁牧與畜牧業發展的問題

文│劉楠 李玲玲（陜西省西安市臨潼區驪山畜牧獸醫站）

李東紅（陜西省西安市臨潼區任留畜牧獸醫站）

封山禁牧，是指政府制定的禁止農牧民進入規定的區域放牧，保護山區生態環境的政策。實施這一政策，是為了維護生態平衡，保護自然環境，以及實現經濟發展與環境保護協調發展的必要選擇。全國多地已發布并實施封山禁牧決定，并取得了顯著成效，森林覆蓋率明顯提升，水土流失情況有效緩解。但是，這一政策在實施的過程中，也暴露出了一些問題，典型的就是畜牧業發展受阻。只有有效解決好禁牧與畜牧業發展的問題，才能促進禁牧工作的順利開展。

一、實施封山禁牧政策的原因

傳統的畜牧業是自由放牧模式，牲畜以天然牧草作為主要的食物來源，由于缺乏科學的規劃和管理，許多草場飼養了超量的牲畜，草場因牲畜的過量造成退化。牛羊吃不到足夠的飼草，就會去啃食其他的植物，甚至去啃食樹皮和樹葉。長此以往，會嚴重破壞當地的生態環境，也會限制畜牧業的發展。

為了修復被破壞的生態環境，很多地方會進行植樹造林，來恢復植物生態，而植樹造林的效果不是一朝一夕就可以達到，還需要對其加以保護，否則很快就又會造成破壞。實行封山禁牧，就是為了保護人工綠化地區，避免牲畜進入，破壞植樹造林的效果。只有這樣，才能更快地將這片區域恢復到破壞之前的狀態，提升當地的植被覆蓋率。

二、封山禁牧引發的主要問題

1.偷牧現象嚴重。封山禁牧政策，劃定了禁牧區域，打破了當地傳統的畜牧業生產模式。養殖戶需要將以前的野外自由放牧模式，或者半舍飼半放牧模式，轉變為圈養模式。這一轉變，雖然有利于養殖戶及時掌握牲畜的健康情況，有利于畜產品質量的提高。但是，對于當地的養殖戶來說，一時難以適應，也存在極大的經濟壓力。盡管圈養模式有著明顯的優點，可以讓農民更好地掌握牲畜的健康狀態。但是，圈養模式需要養殖戶投入更多的資金來修葺圈舍，添加設施設備，這對于部分經濟條件較差的養殖戶來說困難很大，養殖戶可能需要通過出售牲畜來進行補貼。一些資金缺乏、家中無勞動或缺少耕地的農民，就不得不鋌而走險，趁夜晚或者管理松散的時候，偷偷進行放牧。這就導致禁牧政策形同虛設，也間接造成干群關系緊張。

2.畜產品質量安全受到威脅。一方面，由放養轉為圈舍飼養后，牲畜運動量大大減少，養殖密度增加，養殖環境封閉，牲畜容易感染各種疾病，養殖戶需要使用更多的獸藥來維持牲畜的健康，牲畜體內殘留的獸藥會大大影響畜產品品質。另一方面，牲畜在野外可以采食到多種牧草營養合理，且天然的牧草沒有使用農藥或者化肥，也沒有遭受工業污染等。改為圈養后，部分農民沒有足夠的資金來采購全價配合飼料，可能造成營養單一，營養缺乏。

3.農民收入減少。在很多地區，農作物品種單一且產量低下，農民辛苦一年的收入只夠滿足全家的口糧，如果遇到惡劣的天氣，可能溫飽問題都無法解決。畜牧業是農民尤其是養殖大戶、養殖專業戶的另一個主要經濟來源，許多農民通過養殖牲畜來補貼家用，維持生活。實施封山禁牧政策后，許多資金缺乏、不能進行圈養的農民不得不把自己的牲畜賣掉。當農民賣掉牲畜后，收入也大幅縮水，大部分人不得不加入進城打工大軍，農村的土地大量空置，嚴重影響農業生產和糧食安全。農村青壯勞動力流失，農村常住人口就剩下老人和兒童，“老無所養，少無所教”成為普遍現象。留守兒童和留守少年缺乏家庭教育，以及家庭長期貧困，容易導致心理發展失衡，人生觀、價值觀畸形發展甚至扭曲，許多人因此走上了違法犯罪的道路。

4.秸稈利用減少。牲畜養殖可以消耗大量農作物秸稈，既解決了冬季牲畜的飼草問題，又實現了種植業的良性循環。但由于封山禁牧政策的頒布和實施，牲畜養殖數量呈現明顯下降趨勢，秸稈利用量大幅減少，大量秸稈堆放在田間地頭，也造成了環境污染。

5.技術和資金支持不到位。在經濟水平不高的地區，生產設施落后，牲畜棚舍也較為簡陋，飼料供應缺乏，配套的設施設備也不健全，不利于圈舍飼養的發展。雖然有些地區政府，通過專項撥款的形式，支持和鼓勵當地的畜牧業發展，但是這些資金只是杯水車薪。在經濟水平相對較好的地方，養殖戶對圈舍飼養缺乏相關經驗，技術水平無法滿足需求，對牲畜出現的疾病無法及時發現和治療，極容易造成疫病的擴散，造成重大經濟損失。政府針對這個方面的支持比較少，因此農民在養殖模式轉變過后，很難體會到圈養的優勢。

三、封山禁牧與畜牧業協調發展建議

1.加強封山禁牧政策宣傳。農牧民是實施封山禁牧工作的主體，也是生態環境建設的主體，政府部門要加強政策宣導，引導養殖戶理解封山禁牧政策，認識到封山禁牧政策對于當地畜牧業發展的意義。同時，也要讓養殖戶認識到傳統的放牧模式對環境的破壞?？梢酝ㄟ^電視、廣播、現場會等形式，進行政策的宣講，讓農牧民了解政府政策的價值，也認識到生態環境建設的重要意義。

2.加大專項資金投入。政府要加大對受封山禁牧政策影響農民的資金支持，用于協助農民進行圈舍修建、購買飼料等，緩解牲畜圈養帶來的經濟壓力。此外，盡可能地為農民提供更多的政策補貼，例如為農民貸款貼息、延長還款期限等。同時，加大對封山禁牧工作的資金投入，對封山禁牧工作隊進行專項培訓，并提高他們的工資待遇，提高他們的履職盡職能力，確保禁牧工作順利開展。

3.健全服務體系。畜牧業養殖從粗放的放養到圈養，除了資金外，對養殖戶養殖技術也是一個極大的挑戰，為了更好地推行禁牧工作，服務體系的同步建設也至關重要。

要對畜牧養殖戶進行專業技術的培訓，積極推廣牛羊飼養管理技術、人工授精技術、牛羊育肥技術等。圈養對疫病防控提出了新的要求，要想實現畜牧業的健康發展，必須把動物防疫工作放在重要的位置，各級政府要著力做好對畜禽重大動物疫病和人畜共患病等的預防、控制以及撲滅工作。養殖場也要落實動物防疫主體責任，確保安全生產。

4.針對當地情況制定政策。在實施封山禁牧政策的時候，要針對當地具體情況，進行落實。當降水充沛，草木生長旺盛，可以滿足牲畜覓食需要，也不會影響植被生態時，可適當進行放牧，這樣不僅可以有效利用生態資源，還可以避免發生火災。所以，禁牧不應該搞一刀切，應根據當地的實際情況，以及合理利用草場的原則，科學合理地規劃禁牧，在天然草場面積大，生態良好的地方，實行休牧政策；在一些干旱的地方，實行全面禁牧；而在一些荒山、河溝、田間等沒有樹木生長的地方，實行適度的放牧，用牲畜的糞便改善土壤，全面恢復這些地區的植被。

5.推廣優質牧草種植，合理利用秸稈資源。實施封山禁牧政策后，牲畜無法自由采食天然牧草，需要通過種植，來為牲畜提供穩定的飼草資源。因為各地氣候條件、土壤情況差異較大，在選擇牧草時，要因地制宜，合理規劃，確保牧草種的活，長勢快。如在高寒陰濕的地區，適合種植老芒草、燕麥、貓尾草等，而在干旱的區域，就適合種植燕麥、紅豆草和紫花苜蓿等。農牧民在選擇牧草品種時，政府應協調專家進行指導，讓畜牧業可以更好地實現放養到圈養的過渡。

農作物秸稈的產量高且成本低，但是實際的利用率較低。實行禁牧后，要合理開發和利用好農作物秸稈資源，大力推廣青貯技術、氨化技術等，實現變廢為寶。大量農作物秸稈的使用，既可以節約農民養殖成本，增加農民收入，還可以減少秸稈造成的污染。牲畜的糞便還可以改良土壤，可以實現有效的循環。

6.加強部門間合作，促進禁牧順利開展。過度放牧會導致土地退化、砂化，破壞生態環境，實行禁牧是必需進行的工作，但是，禁牧會影響農民的收入。這就需要各主管部門，林業和畜牧業，加強合作，才能促進禁牧工作的順利開展。合作的范圍包括人才、技術以及資金等。林業部門嚴格執行封山禁牧政策，畜牧業部門對農民進行飼草種植、牧場改造、圈舍修建等方面的指導。

四、結語

封山禁牧政策在實施時，要進行科學的規劃，對實施過程中遇到的問題，要及時妥善的解決，這樣才能在保護好生態環境的情況下，促進當地畜牧業的良性發展。