城市控制性詳細規劃和城市設計的融合思考

文／史志勇 上海磊優建筑規劃設計有限公司江西分公司 江西南昌 330000

引言：

近年來，我國城市建設進程因經濟發展增速而加快，使城市各類建設活動項目日漸增多的同時，城市建設規模日漸擴大，進而對城市規劃控制提出了更高的要求。當前，在城市建設發展形勢發生變化的情況下，城市規劃工作面臨的要求、政策形勢等，都悄然發生巨大的變化，甚至在國家層面對城市規劃提出了具體的招標要求。所以，為推動城市建設可持續發展，最終實現城市建設現代化目標，在實際的城市控制性詳細規劃工作中，要充分考慮城市發展現狀及設計要求，注重城市控制性詳細規劃與城市設計的相融合，對規劃進行完善與深度優化，才能保證規劃方案契合現代化城市建設的具體要求。鑒于此，本文從內涵、異同、重要價值、策略等方面，深入研究“城市控制性詳細規劃和城市設計的融合”具有顯著的價值意義。

1.城市控制性詳細規劃與城市設計的基本內涵概述

1.1 城市控制性詳細規劃

對于“城市控制性詳細規劃”而言，指城市設計人員在城市土地開發利用控制工作中，以總體統籌規劃方案為依據，對城市建設用地使用情況、城市文化特色等要素進行充分考量，然后基于規劃層面進行合理的城市規劃設計，最終保證城市規劃與管理開發能夠完美銜接起來，是城市規劃編制中不可缺少且至關重要的一部分，同樣是城市設計和建設中的重要參考資料[1]。

1.2 城市設計

所謂“城市設計”，指的是對城市體系環境展開的具體設計，如下圖1 所示，為城市設計效果圖。與抽象的城市控制性詳細規劃相比，城市設計為抽象指標到具象空間的表達過程，通過城市設計成果，大眾可以直觀地欣賞到城市建成后的宏偉藍圖。在城市建設初期，需做好設計工作，且要保證設計的科學合理性。在實踐中，城市設計牽涉面是十分廣泛的，如城市形態規劃設計、城市環境空間分析等，使城市設計工作并非一日之功，而是如同城市演變，于實踐當中持續完善[2]。由此可見，城市設計和城市建設通常同步執行，且會受到諸多因素的影響，如經濟因素、社會因素、政策因素等。與傳統城市設計相比，現代城市設計內容更為豐富，并且在設計對象、方法、理念等領域進行了有效拓展，強調綜合考慮城市內部的各類元素，對城市建設和諧、可持續發展大有裨益的同時，更加滿足人們對城市建設的多元化需求[3]。

圖1 城市設計效果圖

2.城市控制性詳細規劃與城市設計的異同點分析

2.1 相同點

基于某種層面而言，城市控制性詳細規劃與城市設計之間是存在諸多相同之處的，歸納總結包括以下幾點：

（1）城市控制性詳細規劃與城市設計均以國土空間規劃體系為參考依據，主要內容牽涉城市建筑設計、規劃管理、規劃實施等，且在各項工作中發揮著中間“橋梁”作用。

（2）城市控制性詳細規劃與城市設計的價值作用方面基本保持一致，均通過合理分配與利用城市內部各類資源，達成宏觀調控經濟、協調各方利益、突出城市建設人文關懷、保障社會和諧公平發展等目的[4]。

（3）城市控制性詳細規劃與城市設計的手段基本保持一致，均以數據、文本、圖紙等方式進行呈現，以期產生圖文并茂的良好效果，為大眾展示城市建成的宏偉藍圖[5]。

2.2 不同點

城市控制性詳細規劃與城市設計雖然是國土空間規劃體系中一部分，雖然具有諸多相同之處，但是在細節領域存在一定的區別，集中體現在研究范圍、研究對象、研究角度等方面，具體如下：

（1）研究范圍存在區別。城市控制性詳細規劃與城市設計為城市建設的主要工作內容，但是兩者的實際研究范圍存在一定的區別。通常而言，城市控制性詳細規劃是基于國土空間規劃提下而進行的下一層次規劃，是解讀國土空間規劃工作，銜接城市規劃與管理、城市規劃與實施的重要工作項目，屬于自然資源的范疇。而對于城市設計來說，為住建范疇[6]。

（2）研究對象存在區別。就城市控制性詳細規劃研究工作而言，其對象更加傾向于二維空間，具體涉及用地范圍、道路、平面布局等，控制手段及內容趨向平面化，具有操作管理簡便等顯著特征，可以通過二維的手段來實現城市土地資源分配與開發利用等行為的控制。而城市設計的研究對象以城市空間結構形態為主，重視建筑群落空間布局、城市整體景觀等，側重于城市三維空間的合理安排[7]。另外，基于建筑形態安排層面分析，城市控制性詳細規劃往往重點考慮城市建筑的使用功能是否滿足于國土空間規劃體系要求，具體是城市建筑密度、容積率等指標，是否達到了城市規劃建設控制的具體要求，其研究重點是城市內部土地資源的開發利用方面。而在城市設計方面，其研究對象中主要突出基于人文關懷的城市公共空間設計，往往追求城市建筑的風格及周邊環境的完美融合，旨在打造美觀的城市環境形態[8]。

（3）研究角度存在區別。基于研究角度分析，城市控制性詳細規劃研究往往是基于物質形態層面進行土地利用與管理的研究，無論是城市土地的性質、布局、范圍、道路等內容，還是城市建筑容積率、建筑高度等數據，都是基于城市土地這一層面進行研究，具體的城市建設與管理，也是基于這些數據進行操作。而城市設計則是基于人的視角去研究城市，往往強調人們對城市建設的感性認識，城市建筑、道路、市政設施等項目建設，都要充分考慮人的因素，合理處理好城市空間的同時，將人文理念融入城市建設體系中，以打造舒適、安全、美好的城市空間，滿足于人們對城市建設的多樣化需求[9]。

3.城市控制性詳細規劃與城市設計融合的重要價值和必要性分析

3.1 重要價值

在城市規劃建設過程中，城市控制性詳細規劃和城市設計都是不可缺少一部分，其價值和作用都是毋庸置疑的，將兩者進行融合，是優化城市人居環境，滿足人們對城市建設的多元化需求的關鍵所在和重要保障，有助于城市建設可持續發展的促進。因此，對于城市控制性詳細規劃工作來說，和城市設計相融合具有顯著的價值意義，歸納總結為以下幾點：

（1）建構良好的城市形態。基于某種角度而言，城市設計可作為城市空間結構的構思調整工作，貫穿城市規劃建設整體過程。通常而言，城市設計是一項基于宏觀和微觀統籌的城市建設性工作，將其融合到城市控制性詳細規劃中，能夠統籌各個城市設計要素及協調各方利益，使城市開發規模、形態設計等更加合理，由此協調處理好城市整體設計與局部設計之間的關系，利于建構良好的城市環境形態和空間結構，對城市建設的和諧、可持續發展起到良好的促進作用[10]。

（2）建構有效的城市建設指標體系。基于城市控制性詳細規劃編制期間，合理滲透城市設計理念，可以在對城市開發強度加以明確的條件下，在三維空間層面進行詳細分析，并對城市建設形體與城市空間結構之間的關系進行有效梳理，以建構科學的建筑指標控制體系，為城市規劃管理工作提供有效參考支持。并且，基于城市控制性詳細規劃編制工作當中，城市設計的融合能夠將城市設計的基本要求作為規劃的基本條件，在規劃層面使城市規劃設計的控制及引導目標得到有效實現，進而才能保證城市設計更加合理，以凸顯出城市規劃建設的人文關懷，滿足于人們對城市建設的多樣化需求，使城市建設之美更加鮮明的同時，推動城市建設可持續發展。

3.2 必要性

城市控制性詳細規劃與城市設計相融合是十分必要的，既是解決城市設計問題的關鍵舉措，又是城市規劃未來發展的新要求。首先，當前，我國城市規劃設計編制存在諸多問題，如缺乏可操作性、主觀因素影響大，集中體現在城市設計的“拿來主義”較為嚴重，存在照搬其他城市建設方案的情況，使城市建設特色性不足，難以滿足居民的多元化使用需求。事實上，城市規劃設計強調因地制宜、綜合部署和重點規劃，才能保證城市設計方案具有較高的可操作性，并凸顯出地域特色。正因如此，在實際的城市設計中，融合城市控制性詳細規劃是必要的，以期通過城市各元素的合理匹配，以此使城市設計的質量得以提升，充分展現城市文化特色，進一步為城市建設事業可持續發展奠定扎實的基礎。其次，現代城市設計強調因地制宜，并統籌考慮各項因素，才能為城市建設的可持續發展賦能。所以，在實際的城市設計中，只有融合城市控制性詳細規劃，才能保證城市設計方案更加契合城市發展實際，并滿足于城市建設發展的新要求，為城市建設可持續發展奠定良好的基礎。綜上可知，在城市控制性詳細規劃中，融合城市設計是十分有必要的。如下圖2 所示，“五級三類”國土空間規劃體系圖，市國土空間規劃為其中重要的一環，為促進城市發展，做好城市控制性詳細規劃、城市設計等工作至關重要。

圖2 “五級三類”國土空間規劃體系圖

4.城市控制性詳細規劃與城市設計的融合發展策略分析

4.1 建立科學合理的城市設計編制機制

在城市控制性詳細規劃中融合城市設計，并顯著提高城市規劃水平，為城市建設可持續發展賦能，重點是將城市控制性詳細規劃當作參考憑據，對合理科學的城市設計編制機制進行構建。具體而言，將城市控制性詳細規劃與城市設計相融合，應注重兩者的規范要求的整合，使城市控制性詳細規劃與城市設計能夠在本質上進行耦合，在實際的操作中，可以從法定文件、技術文件等方面入手，以此方式來明確城市設計工作的規范與要求，以提高城市設計工作的規范性。其中，法定文件主要為城市設計提供相應的法律支撐，使城市設計工作得以規范、有序展開。對于技術文件來說，其內容豐富，涉及研究報告、規劃圖等，將報告數據當作參考，設計出具備城市特色的方案，并做好城市地標、開放空間等科學布局，才能顯著提高城市設計質量。

4.2 引進人才，提高城市設計的科學合理性

城市設計工作開展離不開設計人才的支撐。由于城市建設規模的急劇擴大，使城市規劃設計行業對人才的需求量日漸劇增。而人才培養是一項持續性工作，且單一批次的人才培養往往要消耗較長的一段時間，在此過程中，還要投入大量的資源。所以，針對當前城市規劃設計領域面臨的人才缺口問題，要加強人才的引進及培養，發揮人才的專業作用，保證科學性高、操作性強的城市設計體系，可以有效協調城市設計與城市控制性詳細規劃的內容，將城市發展規劃作為重要參考，遵循分區、分塊原則，制定完整的城市設計方案，促進城市控制性詳細規劃與城市設計融合發展，有效保證城市設計質量，為城市建設的可持續發展賦能。

4.3 健全城市規劃組織建設

在保證城市規劃組織健全的基礎蘇杭，才能夠確保設計行為的規范性，可以進一步提高城市規劃設計方案的規范性和合理性。所以，城市規劃部門需對城市發展情況、經濟發展現狀加深了解，并以城市規劃發展戰略目標為依據，明確城市區劃條例設計原則，在此基礎上需采取有效措施完善城市設計審查機制，落實建筑執照獲取機制，使城市建設行為更具規范性。并且，相關部門還需重視對不合理城市建設懲處的加強，旨在督促城市建設企業規范具體的建設行為，以提高城市設計方案的科學合理性。此外，城市規劃建設部門還可以面向社會公眾，廣泛征集城市設計方案的反饋意見，然后從中獲取有價值的設計意見，據此對城市設計方案進行深度優化與完善，切實提高城市設計方案的科學合理性與規范性，為城市規劃建設的可持續發展賦能。如下圖3 所示，為美麗城市規劃設計構想圖，需做好城市規劃組織建設工作，才有助于美麗城市規劃設計質量的提升。

圖3 美麗城市規劃設計構想圖

結語：

綜上所述，城市建設進程因經濟發展而加快速度，在此背景下，人們對城市品質不局限于基礎功能，更加強調城市要素的協調，并追求凸顯城市特色。但是，傳統城市設計局限于功能設計，難以在城市設計中凸顯人文性理念。所以，在城市設計中，應注重城市控制性詳細規劃的融合，以促進城市各元素的合理匹配，進而才能凸顯出城市特色，顯著提高城市規劃設計質量，為城市建設的可持續發展賦能。