舌尖安全落在法上

☉張明盼 金靜 江海

“本想去餐廳享受新鮮美食，吃到的竟是預(yù)制菜，監(jiān)管上的空白如何彌補(bǔ)？”“農(nóng)村集體聚餐是‘熟人社會(huì)’的一種表現(xiàn)，卻存在較大衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)隱患，應(yīng)如何管理和引導(dǎo)？”“年輕人常網(wǎng)購(gòu)零食，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)銷售環(huán)節(jié)是否規(guī)范？”……

一聲聲詢問(wèn)，道出了老百姓對(duì)食品安全的關(guān)心與關(guān)注。

民以食為天，食以安為先。食品安全，關(guān)系廣大人民群眾的身體健康，是國(guó)計(jì)民生的大事。為此，省人大常委會(huì)將《江蘇省食品安全條例》列入2023年立法工作計(jì)劃，并擬提請(qǐng)明年初召開的江蘇省第十四屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議審議，為食品安全監(jiān)督和管理提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

竭力夯基礎(chǔ)：構(gòu)筑食品安全鏈條

食品安全工作涉及面廣、管理鏈條長(zhǎng)、社會(huì)關(guān)注度高。如何科學(xué)立法、精準(zhǔn)立法，制定出臺(tái)一部符合省情實(shí)際、解決堵點(diǎn)痛點(diǎn)的地方性法規(guī)？“夯實(shí)立法基礎(chǔ)”成為立法工作者的信念與決心！

一張“線路圖”清晰地反映出我省在立法前的準(zhǔn)備——

在條例草案的起草過(guò)程中，省人大財(cái)經(jīng)委與省人大常委會(huì)法工委提前介入，制定立法工作方案，了解起草準(zhǔn)備情況，多次與省市場(chǎng)監(jiān)管局就重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行會(huì)商；省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴蘇州、無(wú)錫、泰州開展立法調(diào)研，召開由當(dāng)?shù)厝舜蟆⒄跋嚓P(guān)部門、企業(yè)和人大代表參加的座談會(huì)，聽取意見建議，并實(shí)地考察；書面征求部分設(shè)區(qū)市人大、掛鉤聯(lián)系省人大常委會(huì)組成人員、省人大代表和基層立法聯(lián)系點(diǎn)的意見；召開專題會(huì)議，對(duì)有關(guān)規(guī)定進(jìn)一步研究論證，形成全面、系統(tǒng)、完整的食品安全鏈條……

據(jù)統(tǒng)計(jì)，作為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，江蘇擁有食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體多達(dá)120 余萬(wàn)家，具有體量大、人員多、業(yè)態(tài)廣等特征。如何滿足人民群眾日益提高的生活品質(zhì)需求？如何應(yīng)對(duì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展下食品產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題？法律法規(guī)的引領(lǐng)與規(guī)范必不可少。

今年5 月，省人大常委會(huì)常務(wù)副主任、黨組副書記樊金龍?jiān)谔┲蓍_展主任接待代表日活動(dòng)時(shí)，就《江蘇省食品安全條例（征求意見稿）》聽取人大代表、相關(guān)部門意見。活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，來(lái)自不同領(lǐng)域的全國(guó)人大代表、省人大代表、餐飲行業(yè)代表及政府相關(guān)部門等紛紛“支招”、建言獻(xiàn)策。

9 月7 日，省人大財(cái)經(jīng)委召開座談會(huì)，聽取相關(guān)部門就《江蘇省食品安全條例（草案）》立法準(zhǔn)備情況介紹。“條例涉及哪些方面？”“是否有解決問(wèn)題的具體舉措？”……與會(huì)人員表示，要夯實(shí)立法基礎(chǔ)工作，對(duì)照上位法和我省已出臺(tái)的相關(guān)法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)、運(yùn)輸、貯存、銷售等全鏈條各環(huán)節(jié)的梳理研究，明確各環(huán)節(jié)安全主體責(zé)任，增強(qiáng)立法的針對(duì)性和可操作性。

作為參與立法的一方，省市場(chǎng)監(jiān)管局成立了以局主要負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)的起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組，梳理全國(guó)各省市食品安全地方立法和工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，向全省征集立法需求，組織開展專題調(diào)研，聽取食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、行業(yè)從業(yè)者、消費(fèi)者代表、食品技術(shù)機(jī)構(gòu)等多方面意見建議……

“我們對(duì)反饋的意見建議逐條研究、反復(fù)修改，形成了《條例（草案）》（修改送審稿），并提請(qǐng)省人大常委會(huì)會(huì)議審議。”省市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)沈海斌說(shuō)。

現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)真議：鮮明態(tài)度為民發(fā)聲

“校園食品安全是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，要從源頭上杜絕‘鼠頭鴨脖’等事件。”

“在生活中，大家可能遇到過(guò)翻遍食品袋找不到生產(chǎn)日期，查不到保質(zhì)期情況，建議依法強(qiáng)制食品生產(chǎn)者在顯著位置標(biāo)注生產(chǎn)日期。”

“當(dāng)前，物流運(yùn)輸成本較高，企業(yè)在冷凍食品運(yùn)輸中不按規(guī)定操作的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，建議充實(shí)基層監(jiān)管力量，細(xì)化市場(chǎng)監(jiān)管密度。”

…………

9 月25 日下午，省十四屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議對(duì)條例草案進(jìn)行了分組審議。常委會(huì)組成人員踴躍發(fā)言，為進(jìn)一步完善條例草案內(nèi)容發(fā)聲，為人民群眾“舌尖上的安全”代言。

預(yù)制菜到底安不安全這一問(wèn)題，不僅是當(dāng)下社會(huì)熱點(diǎn)，也引起了大家的深入討論。“當(dāng)我們談起預(yù)制菜時(shí)，談的是什么？”列席的省人大代表、南京廣電集團(tuán)廣播傳媒中心廣播新聞事業(yè)部《馬青時(shí)間》欄目主持人馬青拋出了關(guān)心的問(wèn)題。她說(shuō)，首先要從科學(xué)認(rèn)知上細(xì)分“預(yù)制菜”概念，讓公眾更加清晰地認(rèn)識(shí)到即食、即熱、即烹、即配四種不同的種類和區(qū)別，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步了解預(yù)制菜的利弊。要從法律上明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，不能把不同的概念放在一起“一鍋燉”。

來(lái)自疾控中心病原微生物研究所BSL-3實(shí)驗(yàn)室的郭喜玲委員同樣關(guān)注預(yù)制菜問(wèn)題。在她看來(lái)，要加強(qiáng)對(duì)預(yù)制菜標(biāo)準(zhǔn)體系的后續(xù)完善，對(duì)預(yù)制菜產(chǎn)品要實(shí)施全程質(zhì)量安全監(jiān)管。省人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村委副主任委員孫春雷說(shuō)，要增加預(yù)制菜質(zhì)量安全監(jiān)管，彌補(bǔ)當(dāng)前監(jiān)管空白。省人大常委會(huì)副主任張寶娟表示，預(yù)制菜作為一個(gè)新概念，判斷其是否安全需要大量的數(shù)據(jù)來(lái)支撐，要以科學(xué)的態(tài)度對(duì)待一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們的生活越來(lái)越離不開網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)老百姓通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)品嘗到家鄉(xiāng)風(fēng)味、遠(yuǎn)方美食的同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)食品安全的監(jiān)管同樣牽動(dòng)著人們的心。省人大教科文衛(wèi)委副主任委員周英表示，身處互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，更要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品安全的監(jiān)管，尤其是對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管。“網(wǎng)絡(luò)食品安全的監(jiān)管既是公眾關(guān)注的熱點(diǎn)，也應(yīng)成為條例的亮點(diǎn)。”省人大法制委主任委員侯學(xué)元建議，在對(duì)照上位法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)管內(nèi)容的合理性和可操作性。列席的省人大代表、江蘇無(wú)錫朝陽(yáng)集團(tuán)股份有限公司副總經(jīng)理張君君則認(rèn)為，要努力做到線上線下監(jiān)管融合，在渠道融合的基礎(chǔ)上，讓監(jiān)管也跟得上。

“只有及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，才能更好地解決問(wèn)題。”大家形成共識(shí)：無(wú)論是面對(duì)新形勢(shì)、新業(yè)態(tài)，還是遇到新問(wèn)題，都應(yīng)在立法過(guò)程中積極回應(yīng)。

社會(huì)共關(guān)注：吸納民意匯聚民智

10月7日上午，中秋國(guó)慶雙節(jié)后的第一個(gè)工作日，江蘇人大網(wǎng)上就發(fā)布了一則消息——四部法規(guī)草案公開征求意見。其中，《江蘇省食品安全條例（草案）》位列其中，社會(huì)公眾可直接在網(wǎng)上查看法規(guī)全文，提出意見建議。

凝聚各方智慧和力量是為了更好地修改完善條例草案，使其更加符合百姓需求，更能解決實(shí)際問(wèn)題。省人大常委會(huì)辦公廳信訪辦全面、系統(tǒng)梳理了8個(gè)與百姓息息相關(guān)的問(wèn)題，在網(wǎng)上進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。10月24日至27 日，赴太倉(cāng)市、江陰市、句容市等地，召開食品安全相關(guān)問(wèn)題征求意見會(huì)，圍繞食品領(lǐng)域熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，充分聽取食品安全監(jiān)管部門、教育行政部門、人大代表、食品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者、學(xué)校工作人員以及群眾代表的意見建議，全方位吸納民意匯聚民智。

“基層面臨的最大問(wèn)題是對(duì)食品安全認(rèn)識(shí)不足，監(jiān)管不力。”江陰市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局質(zhì)檢科負(fù)責(zé)同志說(shuō)，他們每年對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)達(dá)2700 批次，今年農(nóng)產(chǎn)品抽檢達(dá)3000批次，涉及農(nóng)產(chǎn)品噸數(shù)8噸，這樣的工作量時(shí)常讓質(zhì)檢人員力不從心。她希望能加大對(duì)基層食品監(jiān)管力量的投入，有經(jīng)費(fèi)保障、有隊(duì)伍執(zhí)法。

對(duì)于校園食品安全理應(yīng)更充分重視。太倉(cāng)市教育局人員介紹，當(dāng)前學(xué)校食堂安全管理流程不僅要原料統(tǒng)一配送，還要驗(yàn)菜、留樣、出庫(kù)、入庫(kù)等一一登記。有不少學(xué)校反映，繁多的程序讓校方很難做到，也很難招到吃苦耐勞的食堂工作人員。他期待，“對(duì)學(xué)校是否需要建設(shè)食堂”應(yīng)設(shè)立一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)其分類管理、扎口管理，同時(shí)配置專業(yè)的食堂管理人員，統(tǒng)一管理食材和操作流程。江蘇省太倉(cāng)高級(jí)中學(xué)每天早上會(huì)有3 人專門驗(yàn)菜，一是查看菜量是否充足，二是查看是否新鮮。“說(shuō)實(shí)話，我們沒有專業(yè)技術(shù)手段查驗(yàn)，也不具備這樣的條件，只能靠眼睛觀察，至于食材內(nèi)在是否新鮮還缺少專業(yè)科學(xué)驗(yàn)證。”該校工作人員建議，要給予學(xué)校多一些指導(dǎo)，如菜的選擇、品質(zhì)、口味等，更好滿足學(xué)生多樣化選擇。

當(dāng)前，與食品有關(guān)的新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，并出現(xiàn)了新的安全問(wèn)題：美食出自小作坊，操作不規(guī)范，食材不新鮮仍然出售，餐飲盒不符合標(biāo)準(zhǔn)，有毒有害物質(zhì)夾雜其中……在此次民意征集中，網(wǎng)絡(luò)食品安全同樣引發(fā)大家的關(guān)注。在句容市人大代表、茅山人家生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司總經(jīng)理呂雨鑫看來(lái)，外賣食品是否安全是痛點(diǎn)，也是難點(diǎn)，要大力開展食品衛(wèi)生、安全意識(shí)的宣傳教育，使食品安全知識(shí)和習(xí)慣深入人心。

農(nóng)村“流動(dòng)宴請(qǐng)”存在一定安全隱患，如何防范？座談中，不少與會(huì)人員表示，關(guān)鍵要抓住主廚這一主體，實(shí)現(xiàn)持證上崗，同時(shí)落實(shí)“主家”責(zé)任制。江陰市高新區(qū)濱江社區(qū)群眾代表吳夢(mèng)佳說(shuō)，社區(qū)每年會(huì)舉辦10—20場(chǎng)的“白事”，一般有報(bào)備但卻流于形式，她建議，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，讓報(bào)備落地落實(shí)，切實(shí)保障農(nóng)村集體聚餐安全。

全省齊發(fā)力：守護(hù)百姓一日三餐

“保障食品安全是重大政治任務(wù)，要堅(jiān)持用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌的每一道防線。”習(xí)近平總書記的囑托，江蘇牢記于心、付諸行動(dòng)——

“抓平臺(tái)、控源頭、促共治、保安全。我們希望通過(guò)立法，建立常態(tài)化問(wèn)題隱患排查機(jī)制，打造網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全治理‘常州模式’。”常州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)吳小華說(shuō)，去年8月，常州被列為第五批國(guó)家食品安全示范創(chuàng)建推薦城市，今年即將制定網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全的地方性法規(guī)，將進(jìn)一步提升全市食品安全水平……

這是8月29日，常州市十七屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議《常州市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全管理若干規(guī)定（草案）》的實(shí)況，也是全省上下齊發(fā)力，緊盯食品安全防線，多措并舉守好人民群眾每日每餐的區(qū)域?qū)嵺`。

走進(jìn)射陽(yáng)縣洋馬鎮(zhèn)，成片的菊花甚是喜人，已成為該鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)。然而，近年來(lái)隨著菊花藥用食用功能的放大，部分菊農(nóng)片面追求產(chǎn)量，農(nóng)藥使用量隨之增加，因此出現(xiàn)了因菊花檢測(cè)不合格而被退貨的情況。百姓的關(guān)注點(diǎn)就是人大行動(dòng)的方向。8月以來(lái)，射陽(yáng)縣人大常委會(huì)組織專業(yè)代表在車間、田頭和農(nóng)戶身邊奔走，把最新、最實(shí)用的農(nóng)業(yè)技術(shù)帶給群眾，引導(dǎo)菊農(nóng)樹立科學(xué)使用農(nóng)藥、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的理念。截至目前，已深入全鎮(zhèn)8 個(gè)村居，累計(jì)印發(fā)倡議書2000 余份，派發(fā)《禁限用農(nóng)藥名錄》等宣傳資料近1000份，全方位保障百姓“舌尖上的安全”。

“食”字上面一個(gè)“人”，下面一個(gè)“良”，食品安全考驗(yàn)人的良心。全省上下積極引導(dǎo)食品企業(yè)增強(qiáng)主體責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)把安全關(guān)：淮安市淮陰區(qū)人大時(shí)刻繃緊農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全這根弦，以視察調(diào)研提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平，以執(zhí)法檢查加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭管控，以聽取審議推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全落地見效，綜合運(yùn)用多種監(jiān)督手段讓生產(chǎn)者規(guī)范，讓食用者無(wú)憂；端午節(jié)前后，泰州市海陵區(qū)人大城西街道工委組織人大代表、議政會(huì)成員及社區(qū)安全員一同走訪掛鉤網(wǎng)格內(nèi)的重點(diǎn)餐飲單位，逐戶宣傳食品安全法；暑假期間，蘇州市相城區(qū)黃埭鎮(zhèn)人大發(fā)揮代表作用，走訪企業(yè)食堂、超市、餐飲店，了解食品安全方面的情況，宣傳食品安全知識(shí)，不斷延伸人大監(jiān)督觸角。

人大的監(jiān)督和支持，是為了更好地保障政府部門有效行動(dòng)——南京全面開展秋季學(xué)期開學(xué)校園及周邊食品安全隱患排查整治工作，通過(guò)加強(qiáng)校園及周邊食品安全監(jiān)管等行動(dòng)，嚴(yán)防嚴(yán)控食品安全風(fēng)險(xiǎn)，筑牢食品安全防線。徐州印發(fā)了《2023 年徐州市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全專項(xiàng)整治方案》，大力提升網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全規(guī)范與保障力度；揚(yáng)州發(fā)布《揚(yáng)州市創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市實(shí)施方案》，構(gòu)建食品安全工作新格局……舌尖上安全的愿景，正在各方努力下一步步變成江蘇大地的現(xiàn)實(shí)圖景。

人間煙火氣，安全是底線。以法治力量加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，助推食品行業(yè)良性發(fā)展，不僅事關(guān)百姓舌尖上的安全，而且有利于穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)增長(zhǎng)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。專家認(rèn)為，這種量體裁衣式的精準(zhǔn)立法，體現(xiàn)了江蘇在食品安全科學(xué)治理上的勇于開拓和探索。