鄉村治理，“有為”還是“無為”？

何國勝

《有為而治：節儉、高效與鄉村治理現代化》

在前現代，中國是費孝通所言的鄉土社會，建立在熟人圈子和差序格局之上。傳統中國的鄉村治理，也不是當下的模樣。歷史上，“皇權”不下縣，國家行政機構只設到縣一級，再往下，治理靠的不是國家，而是社會力量，更準確來說是依靠士紳或地方精英。

所謂的地方精英，是在社會上有一定地位、有財產、受過教育、參加過科舉考試的人。他們在國家認可的前提下對縣以下的鄉村社會進行管理。作為回報，政府免除他們的賦稅和徭役。

這是一種依賴地方性規范的“無為而治”模式，但近代以來，鄉村治理被納入了國家政權建設的軌道。不過，這一進程在清末民初并不順利，一直到新中國成立后，通過建立基層黨組織、基層政權和各種群眾性組織，國家權力才真正下沉到基層或者鄉村。

隨著這一變化，鄉村治理不再是以前單純的基層治理，鄉村事務被納入國家權力的監控范圍。而且，鄉村的發展，也不再是簡單的“無為而治”，而是被納入國家的發展戰略。所以，新中國工業化時期以及后續一系列發展過程中，農村成為資源的供應地，支持城市和工業的發展。后期，在經濟、城市和工業大發展后，農村成為資源輸入地，也是消除貧困的主陣地。

此外，鄉村的治理不再依賴地方性規范，而是被納入制度化軌道。在相當長的時間里，這種制度化是以官僚化和行政理性化的形式呈現出來的。此時的村長、村書記，不再是以往那種鄉村能人順帶管理村莊事務的模式，而是變成固定坐班、職業化以及有嚴密科層制的行政管理體系的一環。

可鄉村治理以這樣的科層制和官僚制全方位運行時，就產生一系列新的問題。如基層疲于應對上面的監督檢查，超負荷運行，反而在鄉村治理中沒法投入足夠的精力?；蛘?，由于鄉村組織行政化，大量本來依靠自治解決的事務涌入行政渠道，導致基層組織來不及處理，各種小事就會通過“上訪”渠道變成大事。

同時，因為高度科層化的基層組織導致國家權力細碎化，突出地表現為部門細分卻難以有效整合，單個部門的力量小，故而沒有辦大事的能力?；鶎訉⑦@種現象總結為：看得見的管不著，管得著的看不見，基層普遍陷入了“有責無權”的管理悖論。

而且，當下的鄉村治理不再僅是單純有關農村的治理，而是逐漸向“城鄉治理”這種融合的方向發展。因為農民雖然進城，但離土不離鄉，依然回村進行農業種植，或者半工半耕。

要解決這些問題，就必須理清在黨組織領導下的鄉村治理抑或基層治理中自治、法治和德治的關系，實現一種節儉、高效的現代化鄉村治理模式。

這正是呂德文教授最近出版的《有為而治：節儉、高效與鄉村治理現代化》討論和試圖回答的問題。該書基于豐富、長時段的基層調研經驗而產生，對中國鄉村治理的歷史、現狀、存在問題以及治理智慧等，有細微且全面的論述。

如果你對中國的基層治理如何進行或者鄉村干部如何工作以及他們為什么那么忙等問題有所好奇，這本書能提供一種觀察。