GS1編碼在政府采購領域的應用探索

邱勤麗 郭銳 程璐璐 張紅波 陶煒/文

數字化時代，創(chuàng)新探索政府采購領域數字化應用，進一步優(yōu)化公共服務和國有資產管理，建設基于GS1編碼的政府采購系統(tǒng)，有利于提升政府公共服務的能力和水平，實現財政資金的效益最大化。

政府采購是指政府部門為自身履職或提供公共服務的需要，使用財政性資金或其他國有資產，通過法定形式以公開招標等方式使全社會的供應商進行公平競爭，最終選擇最佳供應商簽訂合同，并完成合同驗收的過程。政府采購活動當事人除采購人外，還涉及到采購代理機構、市場評估專家、服務供應商、監(jiān)管部門等。根據《中華人民共和國政府采購法》，政府采購作為公共資源配置的重要環(huán)節(jié)，對于促進經濟發(fā)展和公共利益的實現起著關鍵作用。

政府采購面臨的難題

政府采購是當前改革政府公共服務的熱點，也是聯(lián)通數字化政府建設的重要抓手。當前，政府采購在應用層面上，采購人、供應商等采購主體的串聯(lián)不夠，存在的難題主要包括三方面：

信息孤島問題商品的全面信息在生產端、供應端、采購平臺等需要多次編輯上架，產生低效運轉、信息不全等問題，可能導致不合理且低效的政府采購結果。同時，也會導致政府采購得到的國有資產信息碎片化問題嚴重。“家底不清、賬實不符”現象時有發(fā)生，不利于資產管理。

采購各環(huán)節(jié)聯(lián)通不足，影響采購質量和效率由于缺乏“一以貫之”的商品唯一身份標簽，無法確認同一商品，造成比價困難，政府采購的商品也因此有可能出現價高質次、采購效率低等問題。

平臺管理機制不完善，實時性、動態(tài)性薄弱采購平臺對供應商產品質量的把控不足，采購過程的透明度、公正性和合規(guī)性監(jiān)管困難。監(jiān)管部門難以實現動態(tài)精準監(jiān)管，不利于提高整體采購效率。

GS1編碼在政府采購領域應用的意義

GS1 編碼體系提供了產品供應鏈中用于標識產品的一套完整編碼體系，包括標識代碼與附加屬性代碼，具有全球統(tǒng)一性、科學性、編碼唯一性、可自動識別性和擴展性五大特點，是由全球標準化組織GS1（Global Standards 1 簡稱GS1）制定和管理的一套全球通用的物品編碼體系。應用GS1 編碼可以使產品在全世界都能夠被掃描和識讀，實現信息互通。

從生產商和供應商的角度出發(fā)

以GS1 編碼為基礎的商品數據共享，可以打破各采購主體之間的信息孤島，滿足生產商或供應商對高質量編碼信息的需求。相關數據的共享可減少各主體對基礎信息的重復錄入，增加產品的可識別性和可搜索性，提高產品在市場中的準入門檻、產品認可度和市場競爭力。

GS1 編碼作為產品的唯一標識符，可以幫助生產商或供應商實現對產品的精確管理，包括庫存追蹤、批次管理和質量控制、銷售渠道管理等。這有助于優(yōu)化供應鏈，簡化交易流程，降低交易風險。

從政府的角度出發(fā)

GS1 物品編碼在政府采購領域的應用不僅可幫助政府優(yōu)化采購流程，提高采購透明度和合規(guī)性，還可幫助政府采購部門對采購物品進行溯源和資產管理。例如，通過統(tǒng)一編碼對資產進行標識，將資產信息標準化，便于實現資產信息的共享和驗證，也為政府采購的預算編制、數據統(tǒng)計分析打下堅實基礎，更好地幫助政府提高采購效率并優(yōu)化資源配置。

從其它市場主體角度出發(fā)

GS1 物品編碼在政府采購領域的應用不僅對生產商、供應商、政府具有顯著意義，對其它市場主體也有一定的意義。消費者通過掃描商品二維碼獲取有關產品來自源頭廠家的詳細信息，如產品信息、廠商信息、售后服務信息等；第三方認證機構和檢測機構可基于GS1 編碼對產品進行溯源和質量檢測。此外，還有助于優(yōu)化物流和供應鏈服務，輔助市場研究機構和政府部門進行市場研究和數據分析。

“政采云”專屬服務政府采購云平臺

浙江省“政采云”是專門服務于政府采購，涉及各領域、全流程、多用戶的政府采購專屬云平臺，包含電子賣場系統(tǒng)、項目采購系統(tǒng)、框架協(xié)議采購系統(tǒng)等。在浙江省深度推進“全球二維碼遷移計劃示范區(qū)”建設的背景下，該平臺開展了GS1 商品二維碼在政府采購領域方面的應用和探索，構建和完善“編碼+政企采購商品和服務”數字經濟體系建設，打造“政府引導、市場運作、多方共贏”的政企采購數字經濟生態(tài)服務圈，為政企采購交易活動提供更豐富的商品和服務，持續(xù)提升政企采購滿意度。

該平臺應用GS1 編碼方案，上架特定類別商品必須具備商品條碼。平臺通過商品條碼獲取商品相關信息；根據采購方需求生成品類碼、單品碼，最后通過符合GS1 編碼規(guī)范的GM2D 商品二維碼進行收貨、檢貨和資產管理。具體步驟：

第一步：經銷商首先確認上架銷售商品是否有商品條碼，若沒有商品條碼，須由商品生產商到所在地物品編碼機構申請，成為商品條碼系統(tǒng)成員后并通過中國商品信息服務平臺進行商品信息通報。

第二步：經銷商通過商品條碼獲取商品相關信息并上架至政采云平臺，生產品類級GM2D 商品二維碼。

第三步：采購方采購下單后，根據采購要求，經銷商對所采購的商品進行批次賦碼（一批一碼）或單品賦碼（一物一碼），與采購訂單（訂單碼）進行碼碼關聯(lián)，以碼為載體，實現在出庫、檢貨、收貨等環(huán)節(jié)的管理。

采購方還可利用二維碼對所采購的固定資產進行管理，通過GM2D 單品碼實現資產卡片管理、資產錄入、資產轉移、資產維修、資產借用、資產啟用、資產停用、資產退出等不同需求資產日常數字化管理。

應用GS1 編碼的政府采購云平臺，利于商品二維碼扎根企業(yè)，支撐政府采購的“數據思維”和信息化管理模式，提高公共服務質量和財政資源配置效率，提升政府公共服務水平。當前，政采云平臺正持續(xù)拓展GS1 商品編碼在政府采購領域的覆蓋度。通過初步實踐，實現了通過商品條碼對商品唯一性進行快速、便捷、準確地識別，通過標準商品數據提升平臺商品的合規(guī)管理、價格管理、質量管理能力。接下來不斷探索和構建以商品條碼作為基礎數據在政企采購全鏈監(jiān)管中的應用場景，內部打通政府采購、資產管理預算執(zhí)行、國庫支付系統(tǒng)；外部打通商家信用查詢、商品認證、金融服務系統(tǒng)，積極向入駐企業(yè)及相關單位發(fā)出使用商品條碼的倡議，引導其正確使用商品條碼，適時開展基于商品條碼的特定品類產品全生命周期監(jiān)管服務。