從鄉(xiāng)村建設(shè)到鄉(xiāng)村運(yùn)營“千萬工程”再深化的理念變革與實(shí)現(xiàn)路徑

文 |易開剛 聶冰清

20年來，浙江省遵循習(xí)近平總書記的殷殷囑托，堅(jiān)定不移貫徹實(shí)施“千萬工程”，先后經(jīng)歷了示范引領(lǐng)、整體推進(jìn)、深化提升等階段，萬千鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)了由表及里、由外向內(nèi)的美麗蛻變。在全國已經(jīng)全面建成小康社會(huì)的新階段，浙江省作為改革開放的先行地和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要萌發(fā)地和實(shí)踐地，理應(yīng)直面中國鄉(xiāng)村全面振興面臨的問題、矛盾和沖突，走“開放、包容和創(chuàng)新”之路，將一個(gè)個(gè)美麗鄉(xiāng)村變成人人向往的富裕鄉(xiāng)村、和諧鄉(xiāng)村和幸福鄉(xiāng)村。

解決這一問題的有效手段便是鄉(xiāng)村運(yùn)營，即在政府宏觀指導(dǎo)下，以整體鄉(xiāng)村為運(yùn)營對(duì)象，以市場化、集約化和社會(huì)化為運(yùn)營理念，整合土地、資本、勞動(dòng)、技術(shù)、信息和人才等資源，通過優(yōu)化資源配置和現(xiàn)代科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村從美起來到富起來、強(qiáng)起來的組織形式和經(jīng)營活動(dòng)。要實(shí)施好鄉(xiāng)村經(jīng)營，就必須在理念上加以變革，在實(shí)踐上敢于探索，讓理念和實(shí)踐相得益彰，合力推進(jìn)浙江省共同富裕示范區(qū)建設(shè)。

鄉(xiāng)村建設(shè)需要理念變革

早在2006 年，習(xí)近平總書記就高瞻遠(yuǎn)矚地提出了“要把整治村莊和經(jīng)營村莊結(jié)合起來，把改善村落村貌與發(fā)展生產(chǎn)、富裕農(nóng)民結(jié)合起來”的重要論斷。大量實(shí)踐證明，鄉(xiāng)村運(yùn)營是破解新階段鄉(xiāng)村發(fā)展根本性問題的有效手段，是打開鄉(xiāng)村富裕之門的“金鑰匙”。從鄉(xiāng)村建設(shè)到鄉(xiāng)村運(yùn)營，首先需要進(jìn)行理念層面的變革。

持續(xù)深化“千萬工程”的關(guān)鍵在于政府的宏觀指導(dǎo)下發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性和決定性作用，真正做到“有為政府”和“有效市場”相結(jié)合。一直以來，浙江省各級(jí)政府高度重視“千萬工程”的實(shí)施和深化，在以“生態(tài)環(huán)境治理和基礎(chǔ)設(shè)施完善”為主的鄉(xiāng)村建設(shè)階段，政府投入了大量的人力、物力和財(cái)力，促進(jìn)了鄉(xiāng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，鄉(xiāng)村風(fēng)貌和人居環(huán)境得到了明顯改善。但現(xiàn)在全省鄉(xiāng)村都已實(shí)現(xiàn)了“美起來”目標(biāo)，亟須通過鄉(xiāng)村運(yùn)營手段，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“富起來強(qiáng)起來”的目標(biāo)。要真正實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須把鄉(xiāng)村作為市場主體，通過市場化的經(jīng)營，提升鄉(xiāng)村的自我生存和發(fā)展能力。從當(dāng)前很多鄉(xiāng)村現(xiàn)狀來看，還不存在這樣的市場化能力，這就需要社會(huì)資本、有識(shí)之士和大量鄉(xiāng)賢能人加入鄉(xiāng)村運(yùn)營這一行列，拓展鄉(xiāng)村發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)從事鄉(xiāng)村運(yùn)營的企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者、鄉(xiāng)賢和青年人才與鄉(xiāng)村的共創(chuàng)共榮。

如上所述，鄉(xiāng)村運(yùn)營需要以市場為導(dǎo)向，提升鄉(xiāng)村的自我組織發(fā)展能力。而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須做到“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)、治理有效”。鄉(xiāng)村運(yùn)營涉及政府、村集體、村民、鄉(xiāng)村運(yùn)營企業(yè)、鄉(xiāng)賢能人、青年人才等多個(gè)主體，構(gòu)建一個(gè)“清晰、明確、科學(xué)、有效”的產(chǎn)權(quán)體系至關(guān)重要，把制度、規(guī)則定在前面，能避免鄉(xiāng)村運(yùn)營成功以后的很多矛盾和沖突。事實(shí)上，這也是讓鄉(xiāng)村能夠長期可持續(xù)發(fā)展的前提。很多鄉(xiāng)村因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)不清晰、權(quán)責(zé)不明確，運(yùn)營初期紅紅火火、充滿斗志，運(yùn)營成功了反而“人心散了團(tuán)隊(duì)走了”，從此又走向了衰落。因此，要實(shí)施鄉(xiāng)村運(yùn)營的鄉(xiāng)村，一定要做好產(chǎn)權(quán)明晰工作，在制度和規(guī)則上保障鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。

避免同質(zhì)化現(xiàn)象

近年來，越來越多的鄉(xiāng)村在產(chǎn)業(yè)選擇、鄉(xiāng)村風(fēng)貌、營銷手法等方面出現(xiàn)了高度同質(zhì)化現(xiàn)象，鄉(xiāng)村之間陷入一種無序競爭、低效發(fā)展的局面，這樣的運(yùn)營格局顯然很難實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。從國際范圍來看，日本、韓國、英國、法國等發(fā)達(dá)國家在推動(dòng)鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程中，都十分注重傳承當(dāng)?shù)氐臍v史文化和放大資源優(yōu)勢，把特色做到極致。事實(shí)上，鄉(xiāng)村之所以吸引人，其魅力就在于獨(dú)特的歷史文化和資源稟賦。因此，在鄉(xiāng)村運(yùn)營中，因地制宜、因村制宜，根據(jù)村落特點(diǎn)打造差異化的鄉(xiāng)村風(fēng)貌，發(fā)展特色化的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，將鄉(xiāng)村運(yùn)營成“千村千面”而不是“千村一面”，就顯得至關(guān)重要。

建德市駱村村百畝荷塘 李忠/攝

野炊露營賞煙花 李榮榮/攝

2020 年，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出，“今后15 年是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的窗口期”。伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，當(dāng)前社會(huì)正在由“鄉(xiāng)土中國”向“城鄉(xiāng)中國”轉(zhuǎn)型。要發(fā)展鄉(xiāng)村，必須依托城市，走城鄉(xiāng)互動(dòng)、城鄉(xiāng)融合的道路，最后實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)無差別發(fā)展。鄉(xiāng)村運(yùn)營的關(guān)鍵問題和落腳點(diǎn)是如何把鄉(xiāng)村的生態(tài)產(chǎn)品銷售到城里去，如何將城里人引到鄉(xiāng)村來休閑、旅游、度假。解決鄉(xiāng)村運(yùn)營中城市與鄉(xiāng)村相互奔赴這一難題，就必須樹立城鄉(xiāng)融合和城鄉(xiāng)互動(dòng)的思維模式，同時(shí)運(yùn)營好鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品的城市大市場和城市居民休閑度假的鄉(xiāng)村大市場。

探索多樣化鄉(xiāng)村運(yùn)營模式

近年來，“千萬工程”中浙江鄉(xiāng)村運(yùn)營表現(xiàn)出良好勢頭，浙江多地探索形成了多樣化的鄉(xiāng)村運(yùn)營模式，雖做法各異但都在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興與發(fā)展中做出了重要貢獻(xiàn)。面對(duì)新時(shí)代新征程，浙江應(yīng)勇立潮頭、走在前列，不斷創(chuàng)新“千萬工程”再深化的實(shí)踐路徑，以“千萬工程”再深化再提升開創(chuàng)鄉(xiāng)村全面振興和共同富裕示范區(qū)建設(shè)新局面。

大力引進(jìn)社會(huì)資本，培育市場主體，促進(jìn)鄉(xiāng)村運(yùn)營的專業(yè)化、職業(yè)化和高效化。近年來，臨安、安吉等地通過引進(jìn)社會(huì)資本、培育市場主體，已經(jīng)走出了一條成功的鄉(xiāng)村高效運(yùn)營道路。臨安區(qū)通過舉辦“鄉(xiāng)村運(yùn)營師招募會(huì)”，吸引許多懂市場、會(huì)運(yùn)營、有情懷的鄉(xiāng)村運(yùn)營企業(yè)和青年人才直接從事鄉(xiāng)村運(yùn)營，徹底激活了臨安鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。浙江安吉余村大膽采用“國資投建+民企運(yùn)營+利益鏈接”的市場化運(yùn)營機(jī)制，創(chuàng)新推出“余村全球合伙人”計(jì)劃來破解鄉(xiāng)村振興后勁不足的難題，在一段時(shí)間的運(yùn)營后，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村生態(tài)價(jià)值和村民收益都有了明顯提高。實(shí)踐證明，社會(huì)資本更擅長用市場化的思維運(yùn)營鄉(xiāng)村，專業(yè)化、職業(yè)化和高效化的鄉(xiāng)村運(yùn)營將全面提升鄉(xiāng)村發(fā)展的質(zhì)量和水平。

做好鄉(xiāng)村生態(tài)、人文和人力資源的“確權(quán)、賦權(quán)和活權(quán)”工作，在制度和機(jī)制上保障鄉(xiāng)村可持續(xù)運(yùn)營。鄉(xiāng)村一旦運(yùn)營起來，產(chǎn)權(quán)問題就迎面而來，在制度和機(jī)制上解決好產(chǎn)權(quán)問題，是鄉(xiāng)村得以持續(xù)運(yùn)營的前提和保障。首先要做好“確權(quán)”工作，對(duì)村民和農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行登記造冊，通過信息化手段進(jìn)行管理，讓村民資產(chǎn)和農(nóng)村集體資產(chǎn)隨時(shí)隨地能夠被市場看見，打破封閉怪圈。其次要做好“賦權(quán)”工作，通過搭建數(shù)字化產(chǎn)權(quán)管理平臺(tái)，引進(jìn)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)村民、集體資產(chǎn)和社會(huì)資本進(jìn)行全面審查，確保權(quán)屬清晰。最后要完善產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)增信機(jī)制，加大產(chǎn)權(quán)價(jià)值創(chuàng)造，做好“活權(quán)”工作，構(gòu)建一套金融機(jī)構(gòu)、政府、村民、鄉(xiāng)村運(yùn)營方等多主體之間的信用互認(rèn)機(jī)制，真正讓產(chǎn)權(quán)改革成為激活村富民強(qiáng)的“金鑰匙”。

以鄉(xiāng)村運(yùn)營實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺

鄉(xiāng)村有產(chǎn)業(yè)才有就業(yè)、有就業(yè)才有收入，選產(chǎn)引產(chǎn)是鄉(xiāng)村運(yùn)營的重要環(huán)節(jié)。如果產(chǎn)業(yè)選擇不準(zhǔn)，就必然會(huì)出現(xiàn)資源浪費(fèi)、村民積極性下降的問題。鄉(xiāng)村運(yùn)營時(shí)，要經(jīng)過全局性謀劃和系統(tǒng)性思考，立足當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村的歷史文化、資源稟賦和治理現(xiàn)狀，以市場需求為導(dǎo)向，精準(zhǔn)選擇適合鄉(xiāng)村長久發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)。此外，在經(jīng)營產(chǎn)業(yè)時(shí)還要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，有的產(chǎn)業(yè)跟不上形勢明顯落后就要淘汰，做到“培育-壯大-優(yōu)化-提升”的良性循環(huán)。當(dāng)然，無論怎么選擇和經(jīng)營產(chǎn)業(yè)，綠色發(fā)展是前提，在守護(hù)綠水青山的基礎(chǔ)上創(chuàng)造金山銀山，才能真正做到經(jīng)濟(jì)生態(tài)化和生態(tài)經(jīng)濟(jì)化。

城鄉(xiāng)融合的最美寫照是實(shí)現(xiàn)“城”與“鄉(xiāng)”的雙向奔赴，千方百計(jì)讓更多城里人到鄉(xiāng)里來，千方百計(jì)讓鄉(xiāng)村的生態(tài)產(chǎn)品到城里去，這需要鄉(xiāng)村現(xiàn)代化運(yùn)營來實(shí)現(xiàn)。一是要激活鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品的城市大市場，乘著“短視頻+電商直播”的東風(fēng)將更多可移動(dòng)的鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品送到城市居民手中；二是激活城市居民休閑度假的鄉(xiāng)村大市場，豐富鄉(xiāng)村網(wǎng)紅休閑新業(yè)態(tài)和打造戶外露營微度假，滿足現(xiàn)代城市居民休閑度假需求。城市大市場和鄉(xiāng)村大市場的壁壘一旦被打通，產(chǎn)品流、物質(zhì)流、信息流、財(cái)富流就能在城鄉(xiāng)之間無障礙流動(dòng)，鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品的生態(tài)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值就能得到充分發(fā)揮，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo)就會(huì)加速實(shí)現(xiàn)。

桐廬石舍村

石舍村露營 解立坤/攝