跨境電商的機遇與挑戰＊
——以崇左跨境電商綜合試驗區為例

鄒華玲，翁家銘，羅寧霞

（崇左幼兒師范高等專科學校，廣西 崇左 532200）

0 引言

隨著全球化的推進和信息技術的快速發展，跨境電商作為一種重要的商業模式，已成為國際貿易的重要形式之一。在這個背景下，國家積極探索跨境電商的發展，設立試驗區推動相關實踐。崇左跨境電商綜合試驗區于2020年4月獲批設立，作為后發展地區的跨境電商試驗區，在推動當地經濟轉型升級及促進區域貿易便利化方面具有重要意義。然而，雖然已經有不少學者對跨境電商進行研究，但是針對崇左跨境電商綜合試驗區這一特定背景下的研究有限。現有文獻主要集中在跨境電商的發展模式［1］、政策法規等宏觀層面［2-3］，缺乏對崇左跨境電商綜合試驗區的針對性研究，對崇左跨境電商綜合試驗區發展策略的探討尚不充分，基于前人研究的不足之處，本研究旨在通過對崇左跨境電商綜合試驗區進行深入調查和分析，找出其發展過程中面臨的機遇與挑戰，提出相應的對策和建議，以推動崇左市跨境電商綜合試驗區的快速發展，為類似地區的跨境電商提供有益借鑒。

1 我國跨境電商的發展現狀

1.1 市場規模穩步增長

海關總署數據顯示，2019—2022年我國跨境電商進出口總額穩步增長（如圖1所示）。2022年跨境電商進出口規模達到2.1萬億元，占全國貨物貿易進出口總值的4.9%；進出口結構方面，2022年中國跨境電商出口總值為1.53萬億元，出口比例為72.8%，進口比例為27.2%，進出口結構總體相對穩定，出口占據主導地位［4］；用戶規模方面，從2019年的1.49億人增加至2022年的2.65億人，用戶規模大幅增長。

圖1 2019—2022年中國跨境電子商務進出口總額

1.2 政策支持力度大

2018年11月，財政部、海關總署等機構聯合發布《關于完善跨境電子商務零售進口稅收政策的通知》，在稅收和商品清單方面進行大幅優化，包括提高個人年度購買額、對跨境電商商品繼續按照個人物品監管、擴大跨境電商進口種類等政策措施［5］。2022年，國家發布了《關于印發支持外貿穩定發展若干政策措施的通知》《關于調整跨境電子商務零售進口商品清單的公告》《關于支持外貿新業態跨境人民幣結算的通知》《關于高質量實施區域全面經濟伙伴關系協定的指導意見》等跨境電商相關政策文件，極大地發揮了外貿創新平臺的作用，優化、調整了跨境電商零售進口商品清單，加強了知識產權保護。截至2022年，批復的跨境電商綜合試驗區達165個，實現全國31個省區市全面覆蓋［6］，形成引領和適應全球跨境電商發展的體制機制，促進了跨境電商健康持續發展和傳統外貿轉型升級。

1.3 國際合作日益深化

近年來，中國重視并大力發展數字基礎設施建設，開展務實合作，已與多個國家建立雙邊或多邊電子商務合作機制，合作伙伴遍及全球。2020年，中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭5國與東盟10國簽署了《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP），主要目標是建立一個現代、全面、高質量及互惠共贏的經濟伙伴關系合作框架，以促進區域貿易，協定中對數字貿易、跨境電商等進行了較全面的規定［7］，為我國跨境電商行業的快速高質量發展提供更大的機遇。

1.4 新技術賦能跨境電商

大數據技術、AI技術的發展提升了跨境電商的數字化水平，進一步突破時空限制，減少貿易中間環節，使跨境電商成為推動我國外貿轉型升級、培育參與國際經濟合作和競爭優勢的新動能。跨境電商利用大數據技術將新型數據（用戶的瀏覽、搜索、收藏）與傳統數據進行整合，全面地了解消費者信息，對顧客群體進行細分，分別對每個群體進行精準營銷。利用人工智能算法實現海量數據的深度學習，分析預測消費者的行為，有針對性地推薦商品，降低了消費者的選擇成本。根據用戶瀏覽的圖片，利用機器學習算法從中分析出最近某品類的流行趨勢，為電商談判提供決策依據。

2 崇左跨境電商綜合試驗區的現狀和發展機遇

2.1 崇左跨境電商綜合試驗區的現狀

崇左跨境電商綜合試驗區自2020年4月獲國務院批復設立以來，經過3年多建設，已初步完成了信息系統、公共清關中心建設，海關監管體系不斷優化，跨境電商“9610”“9710”“9810”“1210”4種新業態全部落地實施，跨境電商貿易規模不斷擴大，2020—2022年崇左跨境電商貿易額總值分別為1.9億元、23.78億元、25.32億元，2022年跨境電商貿易額同比增長6.47%，貿易額居全國第5批綜合試驗區前茅，發展勢頭迅猛［8-9］。

2.2 崇左跨境電商綜合試驗區的潛力和優勢

崇左跨境電商綜合試驗區自成立以來，已成為廣西跨境電商產業發展橋頭堡，具有較大潛力和優勢。一是崇左具有面向東盟的區位優勢，沿邊、鄰首府和連接東盟，距離越南河內約230 km，距離泰國首都曼谷約1 700 km，是中國通往東盟國家最便捷的陸路通道。二是具有良好的電商產業發展基礎。自2016年起，崇左有6個縣（區）先后入選國家級電商進農村示范縣；依托區位、資源、口岸等優勢，崇左市加強與東盟、臺灣等的經貿合作，初步形成輻射全國和越南、老撾、柬埔寨、泰國等東盟國家的紅木家具、五金機電、紡織服裝、水果蔬菜、中草藥、礦產品市場等六大貿易集散中心［10］。三是具有比較完善的物流配送體系。2018年，崇左市被列為國家第3批兩岸冷鏈物流產業合作試點城市，憑祥市與東盟各國之間的物流線路已經非常成熟，同時已與國內其他綜合保稅區、跨境電商綜試區洽談合作，開拓更多的東盟國家經由憑祥市通往歐洲的陸鐵物流通道，為跨境電商企業提供跨境物流配送渠道。東盟國家的貨物陸運經友誼關口岸對接中歐班列只需15 d，比海運縮短30 d以上。

2.3 崇左跨境電商綜合試驗區的優惠政策

一是將崇左跨境電商公共服務平臺接入國際貿易“單一窗口”平臺，對符合條件的跨境商品出口采取“簡化申報、清單核放、匯總統計”的方式報關；加強銀行、非銀行支付機構與跨境電商公共服務平臺的對接，便利收付匯業務和監管；對電商出口零售企業未取得有效進貨憑證的貨物，同時符合有關條件的，實行增值稅、消費稅無票政策；對符合條件的跨境電商出口零售企業，核定征收企業所得稅；符合條件的小型微利企業可享受企業所得稅優惠政策。二是在非綜合試驗區內，跨境電商出口商品通關需申報10位商品編碼，而綜合試驗區內跨境電商出口商品則只需申報4位商品編碼，提高了通關效率。

2.4 RCEP為崇左跨境電商綜合試驗區帶來機遇

一是統一標準，降低貿易壁壘。RCEP對進出口產品關稅減免做出了詳細規定，大幅度放寬市場準入和降稅、消減貿易壁壘，在原始產地規則、投資政策和服務貿易政策等方面達成高水平合作，極大程度地降低了跨境電商的經營風險，提高了跨境電商企業的盈利能力。二是優化通關程序，提升貿易便利化。RCEP統一了區域內貨物放行時間、通關程序等方面的法律法規；利用新技術推動通關手續便利化，采取預裁定或抵達前處理等促進海關程序高效運行的管理手段，優化了通關手續，提升貿便利化水平。三是推動貿易數字化，降低溝通成本。RCEP要求各締約方積極推進無紙化貿易，鼓勵提交線上貿易文件，認可電子文檔與紙質文件有同等法律效力［11］。這些規定有利于促進跨境電商綜合試驗區業務合規化并提升貿易效率。

3 崇左跨境電商綜合試驗區建設發展中存在的問題和挑戰

3.1 新型冠狀病毒感染疫情對崇左跨境電商的影響

一是消費者在疫情期間養成的在線購物習慣和對高效物流的需求在后疫情時代仍會持續，需提高企業物流的響應速度和準確性。二是許多傳統商戶和線下零售商紛紛轉向跨境電商平臺，競爭加劇，跨境電商企業需要提高自身的競爭力。三是許多國家對跨境貿易政策進行了調整，限制了跨境交流和貿易，這些政策影響在疫情結束后仍未完全消退，跨境電商需要企業密切關注各國政策變化。四是品類單一的企業抗風險能力較低，后疫情時代，跨境電商企業將更加重視多元化經營，探索開發新的產品和市場。

3.2 產業聚集不夠，尚未形成聚集洼地

崇左跨境電商綜合試驗區于2020年4月獲批，起步相對較晚，區內外的倉儲、物流、支付、結匯的相關配套產業尚未完善；跨境電商監管中心的通關、過線及部分物流的功能未充分發揮，部分屬于傳統的“過道經濟”。崇左跨境電商綜合試驗區內的基礎設施、配套設施不夠完善，財政政策支持力度不夠大，招商吸引力不夠強。雖然已有一定數量的電商平臺或企業入駐試驗區內，但是實力雄厚、專業性強的企業不多，無法形成跨境電商產業聚集洼地，尚未構建起完整的跨境電商產業鏈和生態圈［12］。

3.3 跨境電商相關服務體系不夠完善

一是跨境電商業務的開展需要多個部門溝通協調，包括市場監管、海關、邊檢、物流、金融等，目前缺乏統一、高效的合作協調方式。二是專業人員和技術支持不足，跨境電商業務涉及復雜的運營和管理流程，如產品采購、倉儲、物流、跨境結算支付等，需要相關專業知識和技術支持，因崇左跨境電商綜合試驗區位于欠發達地區且起步較晚，相關專業人員和技術人才不足，服務體系不夠完善。

3.4 跨境電商專業人才短缺

跨境電商持續發展，需要一批高素質高技能復合型跨境電商人才，目前崇左跨境電商綜合試驗區電商人才缺口較大，主要原因如下：一是從事跨境電商人員應具備屬地語言、跨境貿易、海外市場開拓、國際物流、跨境結算支付等方面的知識和技能，而崇左跨境電商綜合試驗區人才培養仍處起步階段。二是人才培養體系不健全，“政、行、校、企”尚未建立起協調、高效的培訓體系，在崇左各高等教育和職業教育中，相關的專業課程設置和校企合作機制尚未完善，現有的教育培訓體系無法滿足跨境電商的實際需求。三是跨境電商行業知識更新速度較快，隨著國際市場的變化、相關政策的調整以及跨境電商領域的知識持續更新，跨境電商人才需要不斷學習和掌握最新的國際趨勢、政策和市場信息，這對人才培養提出了更高的要求。

4 加快崇左跨境電商綜合試驗區發展的建議

4.1 加大跨境電商產業聚集，發揮聚集效應

一是加大引進培育跨境電商龍頭企業。充分利用已入駐的郵政、百世供應鏈公司等企業的資源，鼓勵其多方面開展跨境電商業務，支持發展成為引領帶動綜合試驗區內電商行業發展的領頭企業，發揮“強龍頭”作用。二是加大跨境電商企業精準招商力度。加強宣傳崇左跨境電商綜合試驗區發展優勢，向粵港澳大灣區、長三角等區域開展精準招商，招引一批面向東盟的跨境電商企業入駐，發揮“聚集群”效應。三是鼓勵本地企業發展跨境電商業務。支持跨境電商業務，特別是引導傳統外貿企業實現數字化轉型，設立專項優惠政策，促進跨境電商業務發展。四是深化區域協同發展。充分總結憑祥跨境電商經驗，逐步帶動崇左市轄區內跨境電商業務發展，發揮輻射帶動作用。

4.2 拓展跨境電商新業態模式，構建發展新格局

一是促進跨境電商實現線上、線下融合，在憑祥、大新、扶綏、崇左城區等游客密集區域建立跨境電商購物線下互動展示體驗購物中心，帶動旅游購物消費和跨境電商業務發展。二是充分發揮沿邊優勢，搶抓RCEP機遇，引導跨境電商企業在憑祥、龍州等邊境節點城市建立“邊境倉”“海外倉”，打造面向東盟、連接國外海外倉的重要樞紐。

4.3 優化跨境電商營商環境，助推產業發展

一是合理利用崇左跨境電商綜合試驗區政策優勢，充分發揮中國（廣西）自由貿易試驗區崇左片區、沿邊金融綜合改革試驗區、廣西憑祥重點開發開放試驗區等國家級平臺政策的疊加效應，把政策紅利轉化為助推跨境電商產業發展的捷徑。二是建設和完善智能化跨境電商一站式服務體系，實現跨境電商交易、跨境結算支付、信息物流等數字化，滿足用戶需求、提升用戶體驗。三是創新跨境金融服務，促進跨境電商支付結算便利化，拓寬跨境投融資渠道，助推跨境電商產業發展。

4.4 加強跨境電商人才培育，提供人才支撐

跨境電商人才的培養和引進是跨境電商綜合試驗區發展的重要組成部分，同時也是改善對跨境電商的必經之路。一是加強人才引進。利用產業聚集效應，吸引一批管理經驗豐富的跨境電商優秀人才和團隊，同時發揮企業市場主體作用，支持企業培育跨境電商人才，對綜合試驗區內跨境電商產業高層次人才實施人才引進政策，吸引更多優秀人才。二是加強產教融合。積極探索崇左轄區內高校和崇左跨境電商綜合試驗區內企業合作新模式，構建與行業、企業對接的課程體系和人才培養方案，將實踐融入理論學習中，鼓勵跨境電子商務相關專業學生學習小語種，培養一批技能型、應用型、復合型跨境電商服務人才，補齊跨境電商人才短板。三是加強社會化培訓。積極探尋多層次跨境電商人才培養體系，組織指導行業協會、高校、培訓機構等開展社會化跨境電商培訓和繼續教育，幫助從事或意向從事跨境電商行業人員提升對跨境電商的了解、掌握跨境電商實操，不斷為崇左跨境電商綜合試驗區提供人才支撐。

5 結語

綜上所述，跨境電商市場規模仍將持續穩步增長，是傳統產業轉型升級和建設貿易強國的重要抓手。崇左跨境電商綜合試驗區要想提速發展，需充分挖掘并利用現有沿邊和連接東盟的優勢，以及RCEP全面落地機遇。同時，還要加強跨境電商產業聚集建設、持續優化跨境電商營商環境、拓展跨境電商新模式和加強跨境電商人才培育。