適應新型電力系統(tǒng)發(fā)展的電網企業(yè)綜合計劃管理體系研究

王炬

（國網株洲供電公司，湖南 株洲 412003）

0 引言

隨著宏觀經濟形勢的轉變，社會用電量逐漸增大，電網企業(yè)面對的外部環(huán)境越來越復雜，經營壓力增大，電網發(fā)展和電源結構性矛盾問題明顯，電網投資及還貸能力不平衡，在購電成本持續(xù)增加等因素的作用下，電網企業(yè)盈利開始下降。為了在市場中獲得主動權、促進電網企業(yè)及社會效益最大化，應強化內部管理，健全內部運行制度，促進新時期電網企業(yè)進一步發(fā)展。本文對新型電力系統(tǒng)綜合計劃項目管理體系開展了研究，旨在加強企業(yè)的工作績效，促進落實企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。湯旸等［1］分析我國電網企業(yè)管理情況，找出目前管理模式存在的問題，提出針對性的改進建議。林俊等［2］對現(xiàn)代企業(yè)績效評價進行了討論，提出基于綜合計劃管理的新型模式，對實施過程及特點開展分析。潘映莉［3］對現(xiàn)代經濟學及財務管理學等理論進行了論述，對現(xiàn)階段電力企業(yè)經營管理問題進行討論。對比相關研究文獻發(fā)現(xiàn)，我國有很多綜合計劃管理模式方面的研究，研究方向基本是已有技術的運用，缺乏創(chuàng)新性。對此，本文結合我國電力變革實際及電網企業(yè)實際，對綜合計劃管理體系進行了深入研究，構建基于核心指標的綜合計劃編制方法及流程。

1 新型電力系統(tǒng)建設發(fā)展

電力支持工業(yè)文明建設，是一種有著悠久發(fā)展歷史的工業(yè)行業(yè)，是促進社會發(fā)展的基石。隨著我國經濟的持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，電力需求量不斷增大，對電力系統(tǒng)的安全性、可靠性和可持續(xù)發(fā)展性提出了新的挑戰(zhàn)。近幾年新能源快速發(fā)展，電力行業(yè)迎來較大的挑戰(zhàn)與機遇，新型電力系統(tǒng)便是傳統(tǒng)能源系統(tǒng)向新能源系統(tǒng)轉型的重要方式，是推進“碳中和”的有力手段。此外，我國2021年提出構建新型電力系統(tǒng)，將再生能源當作主題，促進低碳轉型。

以推動企業(yè)主動適應發(fā)電比例與電氣化率不斷提高態(tài)勢與確保系統(tǒng)安全為基礎，重視提高系統(tǒng)運用靈活性，建立新型電力系統(tǒng)。

可見，新型系統(tǒng)圍繞可再生能源，依托其持續(xù)走低的發(fā)電成本，有利于實現(xiàn)“碳中和”。在發(fā)電并存的背景下，電網企業(yè)把傳統(tǒng)技術和新技術組合運用于電力項目建設管理，進而切實處理實際性問題。而新系統(tǒng)的建設運用將帶來更為變動的市場。為進一步應對市場挑戰(zhàn)，適應系統(tǒng)建設需求，電網企業(yè)應主動參與核心技術突破，占領市場，構建合理的市場機制，利用數(shù)字技術促進電力技術和經營轉型［1］，從新市場構建層面著手，加強落實綜合計劃項目管理體系構建，持續(xù)推動電網企業(yè)革新，進而更好地應對市場變動及挑戰(zhàn)。

2 電網企業(yè)綜合計劃管理的目標

按照2015年3月15日中共中央國務院印發(fā)的《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）（簡稱“新電改”）有關內容，綜合計劃管理過程中需要轉變傳統(tǒng)管理理念，充分認識管理新要求。

2.1 綜合計劃管理的經濟目標

“新電改”背景下，要尊重經濟發(fā)展規(guī)律，可從交易主體和價格等層面著手，建立滿足競爭的管理模式，切實達到市場決定價格的局面。電網企業(yè)要識別需求和供給對價格規(guī)律的影響，引導資源達到最佳配置。因此，經濟目標要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是提高資源配置水平，持續(xù)增加利潤總額，確保增加值。二是應盡量縮短停電時間，以優(yōu)質服務讓客戶滿意。三是切實提高經營管理水平，從市場層面發(fā)掘提高運營水平的新途徑。

2.2 綜合計劃管理的社會目標

按照能源領域經濟改革目標，作為服務型企業(yè)，電網企業(yè)中要積極落實有關標準，積極配合市場，彰顯政府行業(yè)監(jiān)管職能。因此，在綜合計劃管理中，應達到的社會目標有以下幾個：一是健全生產模式及管理水平，以行業(yè)標準調整生產，達到高水平生產。二是完善售電保底模式，注重售后管理。三是提高企業(yè)信息化程度。

2.3 優(yōu)化計劃目標

從生產至消費均會產生成本，因此在管理模式下要形成機制，主動參與市場競爭從而促進節(jié)能增效，切實管理成本，發(fā)展多元化供應格局。在售電階段，應建立行業(yè)競爭模式，從而促進行業(yè)發(fā)展［4］。總之，目標優(yōu)化過程中應制訂改進資源分配的方案，包含達到高效節(jié)能、安全環(huán)保發(fā)現(xiàn)和社會目標相關內容，堅持目標平衡，找到激發(fā)企業(yè)增長潛力的目標。

3 電網企業(yè)計劃管理的困境

計劃管理是電網企業(yè)開展管理必要且可行的管理方式，是電網企業(yè)達到利潤最佳化的控制手段，長期以來在電網企業(yè)管理中起到較大的促進作用。但是隨著企業(yè)持續(xù)發(fā)展，企業(yè)內部門變多和分工細化等原因使得計劃管理項目持續(xù)增加，造成部門工作量變大，管理職能發(fā)生交叉。計劃在諸多方面難以適應新型電力系統(tǒng)建設發(fā)展需求，存在以下問題：一是管理理念需要改變。在計劃管理過程中，分割式管理理念未轉變，計劃還是多頭管理，無法彰顯規(guī)模經濟、總體效益，計劃管理模式還未產生，側重日常工作與生產。二是計劃管理機制不夠完善。計劃涵蓋生產運營管理，因有關制度不夠完善，導致職責分工模糊、流程不通暢。三是計劃管理未產生閉環(huán)管理［5］。不夠關注過程管理，存在有頭無尾情況，難以對計劃開展實時可行的監(jiān)管。四是計劃覆蓋面積不夠廣，深度有待增加，難以適應新型電力系統(tǒng)建設發(fā)展需求；五是計劃下達與實施部門為一體的現(xiàn)象還存在，還未構建激勵和約束機制。

4 電網企業(yè)綜合計劃管理的原則

綜合計劃管理有多種管理方式，包括制度管理、目標過程、過程管理。在統(tǒng)籌和平衡電網企業(yè)需求和資源的前提下，提出年度運營發(fā)展目標。一是圍繞目標落實規(guī)劃。根據(jù)計劃管理，充分落實電網和企業(yè)規(guī)劃，促進電網企業(yè)發(fā)展。二是統(tǒng)籌協(xié)調。按照電網企業(yè)發(fā)展環(huán)境，兼顧發(fā)展能力及需求，統(tǒng)籌分配各項資源，盡量做到協(xié)調統(tǒng)一，達到企業(yè)整體業(yè)績最佳。三是流程標準，統(tǒng)一管理。將電網企業(yè)全部專項計劃統(tǒng)一開展，列入綜合計劃管理，堅持統(tǒng)一執(zhí)行、上報及編制，使管理流程更為標準。四是先可研、后計劃。按照項目實施方向進行分類，并且提出多個執(zhí)行方案，經過多次論證及評審后，選取最佳的執(zhí)行方案。五是閉環(huán)管理及履行責任。對計劃實行分解，所有階段都要求責任到人，對計劃執(zhí)行情況展開分析，并且開展考核考評，力求實時監(jiān)督檢查，達到閉環(huán)管理。

5 適應新型電力系統(tǒng)發(fā)展的電網企業(yè)綜合計劃管理體系構建及優(yōu)化

綜合計劃管理融合了諸多先進管理思想，如系統(tǒng)、過程管理，是行業(yè)實施的先進運營管理模式，對實現(xiàn)電網企業(yè)運營工作可控具有非常大的現(xiàn)實意義。綜合計劃管理體系旨在全面建立制度健全、指標合理、流程明確的體系。

5.1 構建計劃組織管理機構

按照統(tǒng)一領導等原則，組建專門的管理機構，推行分級管理。管理機構包括決策層、管理層和執(zhí)行層等。①局長辦公會議為決策層，由領導班子成員構成，統(tǒng)攬電網企業(yè)綜合計劃管理，職責為審定及整改方案、針對管理辦法運作給出合理化意見、跟蹤計劃落實狀況、協(xié)調平衡計劃實施問題。②發(fā)展策劃部為管理層，分配專職計劃管理者，職責為安排電網企業(yè)綜合計劃的常態(tài)事務工作；提交年度建議方案，完善及修訂方案、定期報告計劃實施情況、安排編制分析報告、匯總調整方案、組織計劃考核、協(xié)調編制與實施問題。③分管部門為實施層，控制指標計劃，安排專門人員負責，職責為提出計劃、制定計劃報告、負責指標的管理、執(zhí)行及下達等、計劃指標的分析和控制并規(guī)定時間內提供分析資料、提出調整建議、輔助做好建議的完善、編制和報審等。

5.2 制定管理制度與辦法

以健全制度為目的，制定和完善電網企業(yè)綜合計劃有關管理辦法及制度，詳細規(guī)定計劃編制、實施及考核等措施，明確職責，梳理管理流程，確保計劃管理規(guī)范化、制度化，并且在電網企業(yè)內部構建例會制度［6］。

5.3 構建綜合計劃指標體系

以指標科學為目的，根據(jù)電網企業(yè)實況，指標制度貫穿于生產運營的方方面面，涉及幾十項指標，指標體系分類見表1。

表1 指標體系分類

5.4 構建全程常態(tài)管理機制

對計劃從多方面達到全程的管理，盡量達到調控有力，實現(xiàn)閉環(huán)管理。一是由分管部門編制和匯總計劃，提出建議方案且上報。二是對建議方案開展審議，落實審核手續(xù)。三是在審議通過之后，根據(jù)要求細化指標及確定執(zhí)行方案，確保綜合計劃正常開展，并且報送備案分解情況。四是構建跟蹤分析制度，跟蹤指標落實情況，月初上報上一個月的月度實施情況和分析報告，提出異動指標分析，提交例會通報。五是加大監(jiān)督檢查力度，由管理部門牽頭安排檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時采取整改舉措，保證任務圓滿完成。六是為更好地發(fā)揮綜合計劃作用，使每一項指標計劃對電網企業(yè)工作發(fā)揮指導效果，對指標實施情況加強通報及考核，采用考核和考評相結合的方法。

5.5 優(yōu)化管理體系架構

企業(yè)在優(yōu)化管理體系過程中，要在掌握發(fā)展計劃的前提下，從核心指標等著手梳理新模式，在持續(xù)完善內部管理制度的前提下增強管理能力。所以在優(yōu)化管理體系架構中，要根據(jù)崗位分類進行設計。具體做法如下：一是運營戰(zhàn)略路徑。要嚴控成本，特別是輸電成本；要重視電能質量，基于優(yōu)化工作模式提高電壓合格率；要關注二次系統(tǒng)構建，改進通信通道功能，確保調度管理能力；要重視資金使用率。二是構建物資管理體系重視的內容。積極完善物資庫存方案，在確保閑置資源使用率的前提下，保證物資準確供應，確保物料安全管。電網項目施工中，應健全項目進度管理模式，確保電網建設質量。三是構建綜合成長體系。合理評估信息化發(fā)展程度；基于改進投資的方式落實好硬件建設；重視科技發(fā)展能力，注重發(fā)展水平；注重干部團隊構建，打造和諧勞動管理模式。

5.6 注重關鍵指標變動

在優(yōu)化綜合計劃管理體系時，要了解新電改及新型電力系統(tǒng)的發(fā)展要求，針對整體及具體業(yè)務管理，依次當作一級、二級指標。電網企業(yè)指標涉及利潤、負債率等，體現(xiàn)企業(yè)價值創(chuàng)造能力。根據(jù)客戶服務戰(zhàn)略，服務體系建設中要重視供電穩(wěn)定率、客戶滿意度等；根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略內容，推動電網企業(yè)發(fā)展過程中，核心技術手段涉及硬件資產水平、人才團隊構建能力等。把負債率、增加值等當作一級衡量指標，服務能力和建設投資等當作二級指標。

5.7 優(yōu)化綜合計劃管理機制

實際優(yōu)化工作中，要遵循局部服從全局的原則，科學利用計劃指標，計劃目標，所以基于人資管理理論，制定管理架構，其基本內容包括指標管理和投入管理。其中，指標管理包括運營實例、服務質量、關鍵技術、品牌打造、綠色發(fā)展、公司治理等；投入管理分成多個產業(yè)投入，并且根據(jù)分專項劃分，達到企業(yè)管理要求。在組織結構下，電網企業(yè)引導統(tǒng)籌實行結構優(yōu)化，確保統(tǒng)一指揮；并且由發(fā)展部門牽頭，形成良好的協(xié)調機制，確保綜合管理計劃圓滿完成。

6 綜合計劃管理體系的作用

電網企業(yè)綜合計劃管理體系的推行獲得了良好效果。一是綜合計劃的構建，為電網企業(yè)發(fā)展指明了目標，使每一項活動都在統(tǒng)一目標下開展，加強了管理層對運營活動的控制效果。二是產生整體效益觀念。在資源分配及資金控制上，堅持局部服從全局的原則，深挖內部潛力，科學分配資源，促進電網企業(yè)效益最大化。三是構建了組織管理機構，健全管理體系，改進業(yè)務流程，工作機制得以加強。四是管理與信息發(fā)布一致，基本滿足統(tǒng)一編制和下達等要求［7］。電網企業(yè)把綜合計劃管理當作運營工作重點，形成計劃管理模式，企業(yè)達到制度健全、指標合理、流程明確、調控有力，計劃管理作用得以更好發(fā)揮，不同部門發(fā)揮自身優(yōu)勢，產生合力，推動了電網企業(yè)運作及全方位協(xié)調發(fā)展，促進年度綜合計劃指標圓滿完成。

7 結語

通過構建和優(yōu)化電網企業(yè)綜合計劃管理體系，不但能更好地適應新型電力系統(tǒng)建設發(fā)展要求，還能提高電網企業(yè)運作穩(wěn)定性，有助于激發(fā)企業(yè)管理活力。通過實施綜合計劃管理體系增強企業(yè)整體實力已是企業(yè)發(fā)展的有力手段之一。因此，電網企業(yè)想要借助計劃方案提高自身業(yè)務水平，應該優(yōu)化計劃管理體系，進而推動電網企業(yè)長遠發(fā)展。