基建期施用《電力施工反措三十條》的方法

趙發明

(國家電投集團廣西卓潔電力工程檢修有限公司，廣西 南寧 530000)

0 引言

工程建設是一個復雜的、動態的、不斷變化的過程，施工作業過程中的隱患也是一個動態、變化的過程[1]。施工過程中隱患的排查需要大量的人力、物力等資源的支持，而現場隱患實際治理率只有49 %，仍然有大約一半的隱患存在于施工現場。《防止電力建設工程施工安全事故三十項重點要求》（簡稱《電力施工反措三十條》）著眼于電力工程建設期間的安全事故防控，致力于構建“ 全周期、全階段、全員參與” 的事故預防控制體系，通過在工程建設中應用施工反措三十條，從而實現事后、事中向事前管控轉變，扭轉當前工程建設安全管理的被動局面[2]。

1 《電力施工反措三十條》出臺的背景及主要內容

1.1 背景

2020 年國家能源局組織電力行業有關單位、協會及專家以“ 控風險、除隱患” 為主線，在充分研究和分析2005 到2020 年電力工程建設領域發生的安全事故的直接原因、提煉反事故實踐經驗的基礎上，結合現行有效的標準和規范，編制了《防止電力建設工程施工安全事故三十項重點要求》[3]，于2022-06-18 印發。

1.2 主要內容

《電力施工反措三十條》共分為30 個部分，其中第1 部分是總體要求，第2 到12 部分針對電力建設施工中發生率較高的事故類型(如高處墜落、坍塌、起重傷害、觸電等)，第13 到30 部分針對電力建設施工中容易發生事故的作業環節(如有限空間作業、管道吹掃、鍋爐/汽機大件設備吊裝、煙囪/冷卻塔筒壁施工等)，提出了需要重點關注的一般管理要求和技術防范措施。

1.3 特點

《電力施工反措三十條》是國家能源局參照了《防止電力生產事故的二十五項重點要求》(《二十五項反措》)的成功經驗，首次以系統化、規范化的方式出臺的電力建設施工領域反措文件，具有權威專業、指導性強、內容針對性、可操作性行強、參編單位眾多、影響廣泛等特點[4]。

2 《電力施工反措三十條》的目的和意義

2.1 進一步提升風險防范能力

工程建設是一個復雜的、動態的、不斷變化的過程，現場交叉作業多、高風險作業多，安全管控難度很大[5]。《電力施工反措三十條》針對電力建設施工中發生率較高的事故類型和易發生事故的作業環節，系統地梳理出了存在的風險，提出了一般管理要求和技術防范措施，為基建期防范化解風險、及時消除安全隱患、遏制安全事故發生提供了實踐性、針對性的指導，發揮了重要作用。

2.2 進一步規范作業人員行為

工程建設中，許多不安全事故、事件的發生，通常是由于施工作業人員的違章行為沒有得到及時制止，伴隨著某些特定的不安全狀態而發生的[6]。《電力施工反措三十條》對施工作業人員準入、勞動防護用品規范佩戴、禁止行為和如何規范操作進行了規定，對控制施工人員的不規范作業行為，保障施工人員人身安全發揮著重要作用。《電力施工反措三十條》為施工作業人員安全教育培訓提供了素材和方向，通過開展針對性安全教育培訓，可以有效提高施工作業人員安全意識和操作技能水平。

2.3 進一步壓緊壓實安全責任

《電力施工反措三十條》對項目單位、建立單位、總包單位和施工單位分別作出了相關規定，并對電力企業如何落實提出了工作要求，為各級電力管理部門、派出機構指出了監管重點，有助于在基建期構建堅實的安全生產責任體系，進一步壓緊壓實工程建設安全管理責任。

3 施用《電力施工反措三十條》的方法

3.1 總體思路

制度化管控，模塊化管理，表單化實施，強化施工作業過程管控，充分發揮智慧工地安全監控平臺等信息化手段，在施工作業過程中抓好《電力施工反措三十條》的落實，確保各項要求和技術措施真正落實到現場，落實到施工作業過程中。

3.2 實施方法和路徑

以防止起重傷害事故為例，通過分析起重傷害常見事故類型及事故常見的原因，從施工作業準備、過程階段安全管理、退場階段安全管理三個方面，落實《電力施工反措三十條》的方法和路徑。其他模塊和施工作業也可以參照執行。

3.2.1 起重傷害常見的事故類型

起重作業過程中常見的事故、事件類型有：起重機械擠壓、碰撞人；觸電(電擊)；高處墜落；吊物(具)墜落砸人；起重機械機體傾翻等[7](見圖1)。

圖1 起重傷害常見事故類型

3.2.2 主要原因分析

起重傷害常見原因分析如表1 所示。

表1 起重傷害常見原因分析

3.2.3 落實《電力施工反措三十條》的方法

1) 作業準備階段安全管理。

① 人員資質報審。《電力施工反措三十條》1.8規定不得安排患有精神病、心臟病、高血壓、癲癇等職業禁忌癥的人員從事禁忌作業；1.9 對特種作業人員持證上崗作出了規定，要求特種作業人員必須通過專門的理論和實操培訓，且考試合格，并取得相應證書。

落實思路和做法：通過編制人員資質報審表，對人員年齡、健康狀況、資質、工商保險、安全生產責任險、團體一切險等投保情況進行審查，確保人員資質符合條件后，發放可視化帽貼，把好人員入場關。

② 機械設備及吊裝機具報驗。《電力施工反措三十條》1.15 對特種設備檢驗作出了規定，要求特種設備要經有資質的檢驗機構檢驗合格后，方可交付使用；4.1.3 對起重作業用的吊索具的日常使用、檢查、維護、保養作出了規定，并要求在作業前對吊索具是否完好進行檢查，當吊索與有尖銳邊緣、棱角的吊物接觸時，要采取包墊或使用護板進行防護。

落實思路和做法：通過編制起重機械/工具驗收核查表，對施工機械設備、特種設備及工器具產品合格證、生產廠家資質證明、安全狀況、檢驗狀態、標志標識等進行核查，確保檢驗報告、檢定記錄、合格證等齊全、臺賬/清冊完整、規范；審查合格后張貼“ 機具檢驗合格牌” 。

③ 安全教育培訓。《電力施工反措三十條》1.11對從業人員安全教育培訓作出了規定，要求在上崗前必須經過三級安全教育培訓，并經考試合格后方可進入現場。

落實思路和做法：一是針對不同作業類型和風險開發不同的教材和考試試題，對相關特種作業及高風險作業人員進行針對性實操、辨識、演練等培訓。二是搭建實操培訓場地，比如有隱患、缺陷的腳手架；三相五線電氣線路；起重裝置等，在進場前對特種作業人員進行能力驗證。三是利用VR 技術對現場施工人員違章開展再教育以及對安全管理人員開展安全體驗教育。四是嚴格執行教考分離，強化培訓效果考核。五是建立安全培訓有效性評估和檢查機制，定期檢查施工作業人員安全培訓有效性，對于承包商自行開展的培訓，由業主、總包方監督組開展培訓效果驗證。

④ 安全技術交底。落實思路和做法：開工前由項目技術負責人向管理人員、施工作業人員進行質量和安全技術交底，檢查個人勞動保護用品使用情況，分析吊裝作業中存在的主要風險點及預防措施，技術方案施工要點及難點，明確操作的程序和步驟等，并由交底人和被交底人在交底記錄上履行簽字確認手續。

2) 作業過程階段安全管理。

① 施工作業準備。《電力施工反措三十條》4.1.1～4.1.3 分別對起重作業前特種設備作業人員、專項施工方案、起重機械及其安全防護裝置、工器具、吊索具進行了規定；4.1.4 對吊裝區域地基承載力、物件就位基礎、吊點選擇、吊索捆綁方式以及角度等不滿足要求等禁止吊裝的情況進行了規定。

落實思路和做法：一是每日作業前召開團隊式工前會，檢查施工作業人員精神狀態、勞動防護用品規范穿戴情況，進行工作任務分工，根據風險數據庫，對施工現場存在的風險進行再辨識，并對防范措施及應急措施進行再交代。二是編制高風險作業先決條件檢查表，對方案、人員、設備設施、現場安全條件等進行核查。三是根據施工作業內容，編制涵蓋前期、土建、安裝、調試全周期高風險作業活動清單，評估風險等級，制定控制措施，加強全周期高風險作業管控。四是針對不同工種，辨識崗位風險，形成崗位風險與安全操作卡，指導施工作業人員安全、規范作業。

② 施工作業現場管理。《電力施工反措三十條》4.1.6 對吊裝區域安全管理作出了規定，要求在吊裝作業區域要設置圍欄或設置警戒線，設置專人監護，禁止無關人員或車輛通過、停留。4.1.7對惡劣天氣、照明不足等禁止吊裝作業的情況進行了規定。4.1.8 對不得用作起吊設備承力點的情況以及需要對承力點進行核算的情況進行了規定。4.1.9～4.1.14 規定風機吊裝作業要嚴格遵守操作規程，遵守“ 十不吊” “ 十不準” 要求，不得違規操作；而4.2 ～4.8 分別對流動式起重機、橋式、門式、門座起重機、塔式起重機等安全技術措施進行了規定。

落實思路和做法：一是嚴格按照吊裝方案、廠家安裝手冊、吊裝作業規程開展作業。吊裝前聯合各方對作業安全條件進行逐項檢查確認，并履行簽字許可程序。二是針對風力發電機吊裝作業，實施“ 一吊兩檢” 和“ 雙隔離” 制。“ 一吊兩檢” 即每臺風機吊裝作業前，一檢吊裝機械設備、吊具、施工方案等；二檢特種作業人員資質、身體狀況、安全防護措施等，確保人、設備、工具、方案合格。“ 雙隔離” 制即內隔離和外隔離，內隔離主要是對主吊臂及吊裝設備下的高危險范圍實施隔離，非作業人員不得進入，提高作業人員專注度；外隔離主要是對內隔離30 m 以外的位置設置隔離，非管理人員不得進入，防范鄰近村民或其他人員非法進入作業風險區。三是編制實施作業旁站監督檢查卡，將《電力施工反措三十條》有關技術要求融入，旁站監督人員利用旁站監督卡對安全措施落實情況進行檢查。四是形成“ 項目業主—總包項目經理部—施工分包商” 風險分級管控和隱患排查治理激勵機制。每周開展作業危害辨識及風險評估，制定風險管控工作任務清單并落實責任人，使風險管控和隱患排查管理責任得到有效落實。

③ 現場文明施工。落實思路和做法：督促施工單位依據安全目視化管理要求，在作業現場主要出入口的醒目位置應按規定設置圖牌標識。對作業現場各區域安全標志標識的布置進行策劃實施，安全標志標識應統一、規范、整齊、設置牢固、位置適宜。結合施工總平面布置圖相關規定和要求，對設備、材料、附件等進行定置化管理，做到堆放整齊、相對隔離、標識清晰，符合消防要求，并落實責任部門和人員。

④ 應急管理。根據作業特點、范圍，制定專項應急預案、現場應急處置方案，對施工現場比較容易發生事故的部位、施工作業重點環節進行監控，并定期組織演練。

⑤ 智慧化工地。充分運用大數據技術，將各系統數據集中展示，實現“ 智慧工地” 數據可視化，實時掌握和跟蹤現場狀態。一是每日實時掌握現場風險作業區域和風險作業清單，將風險作業納入安全監控平臺加強監控。二是在施工現場加裝固定攝像頭，及時發現違章并實現可追溯，提升監控系統效能和威懾作用。三是充分發揮人員定位功能的作用，研究實現智能化統計功能，利用統計數據，有效監測作業人員行為和管理人員履職情況。

3) 退場過程階段安全管理。

① 對現場安全文明施工、安全防護設施恢復等進行檢查確認。

② 起重吊裝作業完成階段性和全部作業任務，發包方應組織對安全設施、施工質量、環境衛生，以及因工作需要臨時拆除的設施恢復情況進行驗收，合格后方可辦理作業終結、驗收手續以及轉場許可。

4 結束語

《電力施工反措三十條》總結了電力建設施工領域發生的各類事故的經驗和教訓，提出了遏制重大事故發生的環節、方法和措施，具有很強的操作性和實用性。上面以防止起重傷害事故為例，從施工作業準備、過程階段安全管理、退場階段安全管理三個方面探討了落實《電力施工反措三十條》的方法和路徑。在電力基建過程中，通過加強學習培訓，進一步了解相關專業知識，在管理制度、施工方案、技術措施中融入，確保各級安全責任履行到位，作用發揮到位，真正將《電力施工反措三十條》相關要求、相關技術措施落到實處，落到施工作業現場，就能夠有效地遏制電力基建期安全事故、事件的發生。