鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)困境與推進(jìn)路徑研究
——以鄧州市為例

冀 潛

（鄧州市統(tǒng)計(jì)局，河南 鄧州 474150）

鄉(xiāng)村是具有自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)特征的地域綜合體，兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能，與城鎮(zhèn)互促互進(jìn)、共生共存，共同構(gòu)成人類活動(dòng)的主要空間。鄉(xiāng)村興則國(guó)家興，我國(guó)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾在鄉(xiāng)村最為突出。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必然要求，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。2023年中央一號(hào)文件對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作進(jìn)行了具體安排部署。可以說(shuō)，鄉(xiāng)村振興是今后很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)農(nóng)村發(fā)展的主旋律。

鄧州地處豫西南，是傳統(tǒng)的人口大縣、農(nóng)業(yè)大縣。近年來(lái)，該市多措并舉推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，取得了顯著成績(jī)，但也存在一些突出問(wèn)題，需要采取有效措施加以解決。本文在對(duì)鄧州市進(jìn)行深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，剖析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的現(xiàn)實(shí)困境，找準(zhǔn)下一步的推進(jìn)路徑和努力方向，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

一、鄉(xiāng)村振興取得的成績(jī)

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。產(chǎn)業(yè)興旺是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基石。2022年以來(lái)，鄧州市通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)、資金促動(dòng)、特色拉動(dòng)等舉措，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一是項(xiàng)目帶動(dòng)。首先，強(qiáng)化項(xiàng)目庫(kù)謀劃建設(shè)。聚焦“過(guò)渡期”鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作，強(qiáng)化鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫(kù)謀劃建設(shè)，確保項(xiàng)目早實(shí)施、快開(kāi)工、早見(jiàn)效、早受益，有效提升銜接資金的使用效率。2023年度項(xiàng)目庫(kù)共計(jì)納入56個(gè)項(xiàng)目，涉及資金總量2.7億元。二是資金促動(dòng)。2022年鄧州市共投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金1.33億元，占銜接資金總規(guī)模的71.55%。加大金融扶持政策落實(shí)力度，支持產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2022年金融扶持貸款規(guī)模4.47億元，帶動(dòng)脫貧戶、監(jiān)測(cè)戶8415戶；發(fā)放精準(zhǔn)扶貧扶持企業(yè)貸款1.33億元，帶動(dòng)1331戶農(nóng)戶增加收入。設(shè)立信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金8000萬(wàn)元，有力支持扶貧貸款持續(xù)投放，各類扶貧信貸風(fēng)險(xiǎn)得到有效監(jiān)控。三是特色拉動(dòng)。研究出臺(tái)了支持肉牛、奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目實(shí)施方案，延伸支持肉牛、奶牛產(chǎn)品精深加工和副產(chǎn)品綜合利用，并以肉牛、奶牛產(chǎn)業(yè)為主題推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。隨著各種產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施的落實(shí)，鄧州市農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件得到一定改善，種植大戶、養(yǎng)殖大戶數(shù)量及其經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷攀升，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的路子越來(lái)越清晰。

（二）生態(tài)宜居方面。生態(tài)宜居是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的保障。鄧州市近年來(lái)積極推進(jìn)“廁所革命”，衛(wèi)生廁所普及率逐年提高。積極開(kāi)展小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，拆除違章建筑和違規(guī)經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)，建設(shè)一批道路、污水、垃圾、游園廣場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施工程。2022年新建美麗小鎮(zhèn)3個(gè)、“四美鄉(xiāng)村”示范村36個(gè)，“五美庭院”30500戶，農(nóng)村面貌煥然一新。與環(huán)保公司合作，實(shí)現(xiàn)了生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理一條龍服務(wù)，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況得到了根本改善。

（三）鄉(xiāng)風(fēng)文明方面。鄉(xiāng)風(fēng)文明是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的靈魂。2022年以來(lái)，鄧州市多措并舉，推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。一是穩(wěn)步推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。目前，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建成綜合文化站；626個(gè)村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心配備了圖書(shū)閱覽室、文化活動(dòng)室、數(shù)字資源室、多功能教室等。二是文化惠民活動(dòng)豐富多樣。秉承公共文化“走基層”常態(tài)化的工作理念，舉辦形式多樣的文藝活動(dòng)，為廣大群眾帶來(lái)豐富多彩的視聽(tīng)盛宴；鄧州市圖書(shū)館充分發(fā)揮公共文化服務(wù)主陣地作用，通過(guò)線上線下結(jié)合，持續(xù)開(kāi)展“五彩時(shí)光親子悅讀”“湍韻手工坊“”我們的節(jié)日——文化進(jìn)萬(wàn)家”等全民閱讀系列活動(dòng)。三是文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)更加有力。2022年組織評(píng)選并認(rèn)定第二批市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目40個(gè)，市級(jí)代表性傳承人96人；組織指導(dǎo)羅卷戲、心意六合拳、老梆子、黃酒釀造技藝、鄧窯等“非遺”傳習(xí)所的打造，推動(dòng)全市非遺項(xiàng)目創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。隨著鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)各項(xiàng)舉措深入推進(jìn)，全市居民群眾精神面貌持續(xù)好轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)村振興氛圍更加濃厚。

（四）治理有效方面。治理有效是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的核心。鄧州市不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)“五星”支部創(chuàng)建，2022年共確定“五星”支部8個(gè)，“四星”支部67個(gè)、“三星”支部121個(gè)，并強(qiáng)力推進(jìn)黨組織軟弱渙散村（社區(qū)）集中整頓。持續(xù)建強(qiáng)村級(jí)班子，堅(jiān)持選準(zhǔn)選好選強(qiáng)村級(jí)“領(lǐng)頭雁”，堅(jiān)持探索實(shí)行村干部“即缺即配”制度，堅(jiān)持培養(yǎng)發(fā)展年輕黨員。建立市鄉(xiāng)村三級(jí)決策事項(xiàng)清單，抓實(shí)村務(wù)（居務(wù)）監(jiān)督委員會(huì)制度，提升治理水平。實(shí)施“天眼”“雪亮”等工程，通過(guò)技防、物防、人防措施相結(jié)合，群眾的安全感顯著提升。

（五）生活富裕方面。生活便利富裕是鄉(xiāng)村振興的必然目標(biāo)。2022年以來(lái)，鄧州市不斷強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施水平。一是推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化建設(shè)，20戶以上自然村通硬化路率達(dá)到了100%。二是推進(jìn)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)，建成了5G基站190個(gè)。三是推進(jìn)應(yīng)急廣播體系建設(shè)，完成1個(gè)市級(jí)平臺(tái)、25個(gè)鄉(xiāng)級(jí)平臺(tái)、107個(gè)脫貧村級(jí)平臺(tái)、620個(gè)自然村級(jí)終端建設(shè)。目前，全市各行政村客運(yùn)班車通達(dá)率接近100%，快遞物流服務(wù)通達(dá)率已達(dá)100%，群眾生活越來(lái)越便利。隨著產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)村居民的收入也在穩(wěn)步提高，2022年全市農(nóng)民人均純收入達(dá)20411.4元，同比增長(zhǎng)6.5%。

二、鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)困境

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不夠明晰。鄧州作為農(nóng)業(yè)大市，近年來(lái)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了一定成績(jī)，但農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)還比較落后。目前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面存在的突出問(wèn)題是三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體空間布局缺失；已有的規(guī)劃基本是農(nóng)業(yè)方面，且規(guī)劃的合理性、科學(xué)性和系統(tǒng)性不夠。部分鄉(xiāng)村發(fā)展定位不準(zhǔn)確，“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”的特色不夠鮮明，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中還存在著土地、資金等要素制約較為嚴(yán)重的問(wèn)題。

（二）公益事業(yè)投入不足。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，水利設(shè)施老化現(xiàn)象較為嚴(yán)重。近年來(lái)，鄧州市雖然實(shí)施了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造項(xiàng)目、水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等，但從整體看，田網(wǎng)、路網(wǎng)、渠網(wǎng)等配套設(shè)施還不完善，且部分設(shè)備缺乏運(yùn)營(yíng)維護(hù)資金，不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體滯后，無(wú)法充分滿足群眾生產(chǎn)生活發(fā)展的需要。

（三）人才比較缺乏。從農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量偏少，能夠承接網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的旅游文化產(chǎn)業(yè)、電商產(chǎn)業(yè)的復(fù)合型人才更少。從農(nóng)村技術(shù)支持看，缺少能夠長(zhǎng)期扎根農(nóng)村、從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的“土專家”“田秀才”。農(nóng)村教育、衛(wèi)生等方面的人才也存在著數(shù)量不足、學(xué)歷層次不高、服務(wù)能力不強(qiáng)的問(wèn)題。

（四）文化建設(shè)較為乏力。鄉(xiāng)村文化建設(shè)投入不足，農(nóng)民文化娛樂(lè)項(xiàng)目還不夠豐富，活動(dòng)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)制度化、體系化。對(duì)鄉(xiāng)村文化品牌打造重視不夠，精品不多。現(xiàn)有民間優(yōu)秀傳統(tǒng)文化弘揚(yáng)不力，現(xiàn)代文化與鄉(xiāng)土文化沒(méi)有有機(jī)融合。移風(fēng)易俗力度不夠，人情攀比、厚葬薄養(yǎng)等陳規(guī)陋習(xí)還沒(méi)有根除。

（五）社會(huì)治理水平不高。農(nóng)村基層組織力量薄弱，村“兩委”班子成員綜合素養(yǎng)有待提高，且年齡普遍偏大，知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、梯次結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象突出。對(duì)學(xué)歷高、能力強(qiáng)的年輕人的吸引力較弱，缺乏科學(xué)合理的激勵(lì)政策，難以調(diào)動(dòng)農(nóng)村廣大年輕人的積極性。

三、鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)路徑

為破解難題，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，可從以下五個(gè)方面重點(diǎn)發(fā)力。

（一）認(rèn)真搞好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。摸清鄉(xiāng)村兩級(jí)在人才、技術(shù)、產(chǎn)品、市場(chǎng)等方面的優(yōu)勢(shì)和不足，在此基礎(chǔ)上，厘清適合本鄉(xiāng)、本村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商，走出一條立足自身、各具特色、優(yōu)勢(shì)明顯、前景廣闊的發(fā)展之路。一是立足鄧州農(nóng)業(yè)大市實(shí)際，優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展空間布局，合理規(guī)劃休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，科學(xué)制定花生、紅薯、小雜糧、水產(chǎn)、中藥材五大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。二是優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，做強(qiáng)生豬產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，提升生豬產(chǎn)業(yè)裝備化、集約化、智能化水平。做大牛羊產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)奶業(yè)振興，擴(kuò)大牛羊養(yǎng)殖規(guī)模，推進(jìn)“種養(yǎng)+全產(chǎn)業(yè)鏈”協(xié)同發(fā)展。三是優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)布局，以油料、果品、蔬菜、菌類和中藥材為重點(diǎn)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和技術(shù)指導(dǎo)。大力開(kāi)發(fā)農(nóng)產(chǎn)品精深加工、高附加值產(chǎn)品，搶占中高端市場(chǎng)。四是在城市周邊打造近郊鄉(xiāng)村游憩地，發(fā)展鄉(xiāng)村康養(yǎng)、悠閑農(nóng)莊、觀光牧場(chǎng)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、會(huì)展培訓(xùn)等項(xiàng)目。發(fā)揮景區(qū)客流集聚優(yōu)勢(shì)，建設(shè)特色餐飲、住宿等項(xiàng)目，打造景區(qū)周邊游客承接地。五是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活便利為目的，發(fā)展鄉(xiāng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，拓展鄉(xiāng)村生活性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，全面提升農(nóng)村生活品質(zhì)。

（二）進(jìn)一步加大公益事業(yè)投入。一是配套完善田網(wǎng)、路網(wǎng)、渠網(wǎng)等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，保證大多數(shù)耕地能夠做到“旱能澆、澇能排”，徹底扭轉(zhuǎn)“靠天吃飯”的局面。二是進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村生態(tài)工程、文化工程、治安工程等的投入力度，不僅前期要建設(shè)好，后期還要運(yùn)行好、管理好、維護(hù)好，使其充分發(fā)揮應(yīng)有的功能。三是強(qiáng)化鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村光纖、寬帶、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)發(fā)展。四是建立和推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)體系，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。

（三）創(chuàng)新人才機(jī)制。人才是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵一環(huán)，沒(méi)有人才的振興，其他振興無(wú)從談起。一是調(diào)整完善土地使用及信貸資金發(fā)放制度，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，支持農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退役軍人、科研人員和工商業(yè)主等返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。二是合理提高鄉(xiāng)村干部的福利待遇，進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制，不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍職業(yè)化、年輕化和知識(shí)化。三是積極培養(yǎng)引進(jìn)教育、文化、醫(yī)療等方面的人才，為農(nóng)村居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（四）大力促進(jìn)鄉(xiāng)村文化繁榮。鄉(xiāng)風(fēng)文明是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要標(biāo)志之一。一是大力倡導(dǎo)鄰里互助、尊老愛(ài)幼等傳統(tǒng)美德，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀以及民族的、科學(xué)的、大眾的社會(huì)主義主流文化向鄉(xiāng)村社會(huì)延伸。持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗，開(kāi)展專項(xiàng)文明行動(dòng)，革除高價(jià)彩禮、人情攀比、厚葬薄養(yǎng)、鋪張浪費(fèi)等陳規(guī)陋習(xí)。二是挖掘和傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提升農(nóng)民精氣神。培育良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。通過(guò)政策支持引導(dǎo)，復(fù)興農(nóng)耕鄉(xiāng)土文化，讓鄉(xiāng)情情感回歸。三是實(shí)施公民道德建設(shè)工程，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，讓精神引領(lǐng)和道德力量深度融入鄉(xiāng)村生活。四是加大對(duì)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系的投入，健全開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)機(jī)制，滿足群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求。

（五）努力構(gòu)建現(xiàn)代治理體系。新時(shí)期實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須不斷提高鄉(xiāng)村的治理能力。一是壯大集體經(jīng)濟(jì)收入。除依靠專項(xiàng)資金、光伏發(fā)電等政策性措施外，還要積極探索利用土地集中流轉(zhuǎn)、集體資產(chǎn)租賃、興辦集體企業(yè)等方式，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)收入，為鄉(xiāng)村治理奠定良好經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。二是增強(qiáng)治理主體責(zé)任意識(shí)，提升“第一書(shū)記”治理水平，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下沉銜接鄉(xiāng)村治理事務(wù)，培育“新鄉(xiāng)賢”，形成政府治理、社會(huì)參與和群眾自治的合作共治格局。三是完善鄉(xiāng)村治理法律法規(guī)。制定村規(guī)民約、開(kāi)展鄉(xiāng)村活動(dòng)，都應(yīng)建立在遵守法律法規(guī)的基礎(chǔ)之上。要強(qiáng)化民主法治示范村創(chuàng)建，提高群眾的學(xué)法用法意識(shí)。四是加強(qiáng)群防群治力量建設(shè)，提升農(nóng)村社會(huì)治安防控體系信息化、智能化水平。深化農(nóng)村網(wǎng)格化管理服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村基層管理服務(wù)精細(xì)化。鞏固充實(shí)鄉(xiāng)村群眾調(diào)解隊(duì)伍，創(chuàng)新完善鄉(xiāng)村矛盾多元化、一站式解決機(jī)制。五是加強(qiáng)鄉(xiāng)村應(yīng)急管理、交通消防安全體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、安全隱患等重大事件事故的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置。