淺談基層食品監督抽樣問題及改進措施

◎ 何志凱

（平潭綜合實驗區質量計量檢測中心，福建 福州 350000）

1 現行食品抽檢工作中存在的主要問題

1.1 抽樣人員“不精”

我國食品行業的相關標準多、更新快，這就要求抽樣人員需具有較高的專業化水平。然而，在實際工作中，由于人員不足、流動性高、任務量大，導致抽樣人員無過多精力學習研究最新標準，新進抽樣人員培養時間不足、匆忙上崗、水平參差不齊；產品區分不清、歸類不準，最終出現抽樣人員業務水平“不精”的問題。

（1）雖然我國食用農產品歸類相對完善，但是種類繁多，一些品種之間的差異很小，這對抽樣人員的能力和經驗是一種考驗。例如，大黃魚和小黃魚，外形極其相似，需要抽樣人員根據細節進行分類[1]。

（2）隨著預包裝食品因行業發展和配方技術更新，常出現各類新型食品。例如，包含肉制品、蔬菜制品、調味包等的各類型自熱火鍋，各內容物分量相當，不分主次。在此情況下，需要抽樣人員根據任務要求、產品執行標準等確認產品的類別。

（3）目前，市場上出現一種軟包裝的方便羹，主料為銀耳，從產品類別上，可以確認為食用菌制品；如果廠家使用罐頭工藝生產該產品，則可以歸類至食用菌罐頭。同時，該產品標簽及執行標準未體現罐頭工藝，因此，根據國抽細則分類，該產品應歸屬于蔬菜制品—食用菌制品。根據2023年國抽細則，對食用菌制品的抽檢對象僅包括干制食用菌和腌漬食用菌，因此，該產品不屬于本年度的監督抽檢對象。

（4）速凍青豆，容易被誤認為豌豆而歸類為速凍蔬菜制品，但是青豆是青種皮大豆的別稱，其本質為豆類制品。同時，該產品執行標準為SB/T 10379 速凍調理制品，因此不在速凍蔬菜制品的分類范圍中。

1.2 抽樣操作“不符”

抽樣人員開始獨立承擔抽檢任務前，需完成抽檢機構系統培訓，培訓方式主要是PPT講解最新法規標準、老帶新模式的“傳幫帶”。在實際操作中，抽樣人員面對繁重的抽樣任務，投機取巧、簡化流程等不規范的行為便成“減負”途徑。“通風報信”似的電話通知，要求提前準備檢樣備樣、提供產品信息及營業執照；“拉壯丁”似的抽調檢測部門人員協助抽樣，“自抽自檢”違反抽檢分離原則。此外，抽樣操作“不符”違反程序，最終可能造成檢測結果被推翻[2]。

1.3 經營主體“不全”

食品安全抽檢經營主體范圍較為廣泛，從生產流通到“三小”經營主體，從大型連鎖商超到地攤小販個體戶，即使監管部門協助提供的轄區內經營主體信息，也會因信息不全、證照未及時更新、抽樣期間主體停產停業、備貨量少、品種少等原因造成跑空現象。抽樣人員為減少跑空率、提高效率，出現多去大超市、少去小個體，增加單次抽樣批次、減少抽檢商戶數量的工作傾向，最終造成被抽樣單位覆蓋率低，經營主體“不全”的現象。

1.4 重復抽樣“不斷”

①按抽樣環節分析，目前抽樣環節主要分為食品生產、流通經營、餐飲服務以及網絡抽樣4大抽樣環節，所有樣品屬于交叉關系，同產品同批次的樣品很可能在4個環節同時被作為目標樣品進行抽檢，導致重復抽樣。②按抽檢單位分析，目前抽檢單位主要分為不同行政部門下屬的檢測（技術）機構、大量第三方檢測機構。由于抽檢機構相互獨立，且都有保密協議限制，檢測機構間存在信息阻隔，導致同產品同批次被不同檢測機構抽檢的現象出現。③按任務來源，行政部門分為國家級、省級、市級3個等級。行政部門制定抽檢計劃相似度高且任務發布主要集中在二三季度。時間緊、任務重，重壓之下，抽樣人員往往選擇容易找到的產品，多個機構同時開展抽檢極易選中同產品同批次樣品，造成常見重復抽、少見不用抽的現象，出現監管真空帶，不利于推進食品安全工作。

以糧油、農產品為例，農業行政部門監督抽檢任務的監督對象包括部分市場流通內的米、面、油、農產品、水產品等，與市場監督行政部門的監督抽檢對象存在一定程度的重復。

1.5 數據基礎“不牢”

2019年底，國家食品安全抽檢監測信息系統（下面簡稱國抽系統）正式上線，目前，國抽系統已實現樣品抽取、樣品接收、檢測數據填報、報告生成發送全流程信息化，確保檢驗檢測數據準確、及時、有效。國抽系統上線運行以來，省局高度重視食品安全抽檢監測數據質量，成立省抽檢數據抽查考核專班，按季度通報核查問題并要求整改。基于此，本文通過收集部分檢測機構的抽樣數據質量問題，匯總制作數據質量問題類型情況，如表1所示。

表1 數據質量問題類型情況表

對表格數據分析發現，數據質量問題涵蓋抽樣全流程，從樣品信息到產品分類，均存在大量問題數據。抽樣問題主要為抽樣量不足、抽樣照片問題、食用農產品抽樣監管人員簽字問題；食品分類問題主要集中為食品大類分類錯誤、食品細類分類錯誤；被抽樣單位信息問題主要集中為營業執照號填報錯誤或漏填、經營許可證號填報錯誤或漏填、被抽樣單位地址錯誤或不全、被抽樣單位名稱錯誤或不全；生產者信息問題主要為生產企業信息問題、第三方企業信息問題；樣品信息問題主要集中為區域類型錯誤、樣品來源錯誤、抽樣類型錯誤、樣品類型錯誤、包裝分類錯誤、執行標準錯誤；其他問題主要是未按要求采樣以及檢驗樣品過保質期等。

綜合分析發現，承檢機構數據基礎水平不均、數據問題普遍存在，主要表現為樣品信息問題、生產者信息問題、食品分類問題、抽樣問題、被抽樣單位信息問題等。造成這些問題的主要原因是承檢機構思想上不重視，特別是在紙質記錄與信息化系統并行過程中，抽樣人員的工作量激增，追求工作效率導致錯誤率增加。同時，數據填報未嚴格執行復核制度、對系統操作使用不熟悉，導致數據基礎“不牢”[3]。

2 食品抽檢工作中存在問題的改進措施

2.1 加強人員培訓，提高抽樣規范性

（1）培訓是提高抽樣人員業務水平的重要手段，為此，相關部門應制定針對抽樣人員的培訓計劃。①年初，抽樣任務未開始，增加培訓頻次及內容，不僅要對新政策新標準進行培訓，還要對已有的食品相關知識進行復習，以保障隊伍專業性，確保抽樣過程公平、公正、嚴謹。②年中，任務量大，應盡量減少培訓頻次，只對重大問題開展專項培訓，并控制參加人數。③年末，抽樣任務基本結束，應重點對全年任務做總結，對錯誤問題分析并提出建設性意見，減少錯誤發生。

（2）完善監督制度，明確獎懲方式。相關部門應充分發揮內部監督職能，組織專班定期進行自查，問題早發現早糾正，以錯誤率、及時性、規范性作為考核依據，對表現突出的給予獎勵，對通風報信、“拉壯丁”等違規行為給予懲罰，提高抽檢人員的工作積極性及責任心。同時，暢通外部監督渠道，公開投訴舉報電話，接受社會監督[4]。

2.2 建立抽樣數據庫，確保抽樣計劃科學性

①抽樣機構需對抽樣地區的經營主體情況有大致了解，通過監管部門提供的經營主體數據、監管部門公示抽檢信息、國抽系統等建立抽樣數據庫，詳細記錄企業名稱、有效地址、聯系人及電話、經營范圍、經營狀態、實際生產經營的產品種類等，并進行動態管理、隨時更新。②抽樣機構應分層次制定抽樣計劃，如地攤小販個體戶經營產品單一數量少，采用少批次、多頻率的方式抽樣；大型連鎖商超產品豐富數量多，可用多批次、少頻率的方式抽樣。如此一來，以數據庫為依托，科學制定抽樣計劃，可有效提高抽樣覆蓋率。

2.3 依托國抽系統，避免重復抽樣

委托機構可依托國抽系統數據優化任務下達的品種、類別、批次等，限定完成時間，避免扎堆開展任務。抽檢機構可通過國抽系統實時查詢任務量，合理安排抽檢時間。國抽系統可通過設置權限，為不同主體提供不同的數據查詢權限，既確保符合各機構保密協議要求，又能實現信息共享。例如，國家監管部門可查詢全國范圍所有監督檢查數據；省級市級可查詢本級本市任務數據；承檢機構只能查詢本級數據。

如此一來，依托國抽系統大數據，通過大數據算法，對營業執照、生產日期以及食品名稱等數據進行核驗，可以有效避免出現重復抽檢的問題。

2.4 加強數據核查，夯實數據基礎

（1）抽樣機構應提高抽檢人員及機構的思想認識，高度重視數據準確性。機構內部可以按月或按季度進行內部審核，以國抽系統數據為基礎，結合紙質檢驗報告，核查數據準確性。

（2）接受外部監督，關注上級主管部門發布的國抽系統數據報告，不斷優化工作方式方法，提高數據準確率。在此基礎上，依據內部審核結果及外部監督發現的數據質量問題，開展數據質量問題整改專項培訓，做到早發現早糾正，強化數據核查，確保數據準確[5]。

3 結語

檢驗機構可通過國抽系統規范完成抽檢工作，收集海量的數據，為食品安全監管部門提供一手數據。同時，上級主管部門可通過數據核查比對，對檢驗機構進行外部監督，倒逼檢驗機構規范抽樣及檢驗過程，從而推動整個檢測行業的發展。