高速公路路政管理與經濟發展研究

于浩然

（河北省高速公路路政執法總隊承德支隊，河北承德 067000）

0 引言

眾所周知，高速公路路政管理工作不僅關乎公路管理機構的經濟收益與社會收益，同時關乎高速公路的社會服務功能水平，以及地方經濟、交通運輸行業發展。為此，相關人員需要妥善處理經濟發展與高速公路路政管理之間的關系，實現管理效率穩固提升與經濟發展的目標。為實現這一目標，需要制訂科學合理、行之有效的高速公路路政管理工作模式，確保高速公路路政管理工作規范化、科學化、合理化，避免受到各種外界因素以及內部因素影響。

1 高速公路路政管理工作特點

高速公路路政管理工作具有以下幾個特點：

首先，高速公路路政管理的首要任務是確保道路安全。路政部門負責對高速公路的交通安全設施進行維護和管理，如路標、標線、護欄等[1]。同時，負責監督和處置道路上的交通違法行為，確保駕駛員和乘客的安全。

其次，高速公路路政部門需要對車流量進行管理和控制，以確保道路通行的順暢和安全。負責制訂交通管制措施，如限制交通、實施交通管制等，以應對道路擁堵、事故等情況。高速公路路政管理也涉及對環境的保護。路政部門還需要監督和管理高速公路沿線的環境衛生，如清理垃圾、清除污染物等，同時需要確保施工和維護工作對周圍環境的影響最小化，并采取相應的環境保護措施。

最后，高速公路路政部門需要應對各種突發事件，如交通事故、自然災害等。負責組織救援和處置工作，確保事故現場的安全和協調交通。另外，高速公路路政管理部門還承擔著為駕駛員和乘客提供社會服務的職責。負責提供道路救援和緊急救援服務，為遇到困難的駕駛員提供幫助和支持。

2 高速公路路政管理工作與經濟發展之間的關系

首先，我國公路建設發展迅猛，為完善交通運輸網絡，帶動運輸行業發展作出了突出貢獻[2]。科學開展高速公路路政管理工作，做好公共設施維護工作，可營造良好的行車環境，有助于確保高速公路的暢通性，能夠為公路物流行業的穩定發展提供助力與保障，進而助力經濟發展。

其次，高速公路網不斷擴大，可以帶動地方經濟發展，吸引外來投資，優化城市發展環境。在全新經濟發展的背景下，招商引資現已成為最為關鍵、最為核心的經濟策略，對地方經濟發展可起到一定的激勵與刺激作用。同時高速公路的建設和路政管理使得交通運輸更加便利和高效。暢通的高速公路網絡能夠提高貨物和人員的流動性，促進區域間的經濟聯系和交流。這有助于加快貨物的運輸速度，降低運輸成本，提高物流效率，促進經濟發展。

最后，高速公路的建設和路政管理使得不同地區之間的聯系更加緊密和便捷，有助于消除地理障礙，縮短地區間交互的時間成本，促進經濟資源的優化配置和流動。這有助于推動區域經濟的聯通和協調發展，促進產業集聚和經濟合作。

3 高速公路路政管理工作中存在的問題

近些年，我國高速公路事業發展快速，但路政管理工作并未與公路建設同步發展，在高速公路路政管理方面未形成科學合理的管理工作機制，具體問題如下。

3.1 缺乏完善的管理體制作為支撐

根據《中華人民共和國公路法》相關規定，交通管理部門及公路管理機構，應當行使相應的管理職責，但對于主管部門應通過何種方式履行管理職責、如何行使管理職責并未提出明確要求，這也導致高速公路經營主體與交通主管部門之間存在關系不明、定位不清等問題。交通主管部門的職能無法得到充分體現與發揮。由此可見，高速公路路政管理體制仍有完善的空間，若不實時更新、完善可能會限制高速公路路政管理工作的開展。

3.2 職責交叉引發矛盾沖突

高速公路路政管理職責的交叉和矛盾問題主要表現在以下方面：

其一，安全管理與流量管理的矛盾。安全管理是高速公路路政管理的首要任務，而流量管理又要求保持道路的通行順暢[3]。在實際操作中，當道路上出現擁堵或交通事故時，路政部門需要采取措施進行交通管制，以保證通行安全。然而，這種管制往往會對交通流量造成一定的影響，可能導致交通擁堵。因此，在安全管理和流量管理之間需要進行平衡。

其二，環境保護與施工維護的矛盾：高速公路路政部門負責對沿線環境進行保護，并采取相應措施減少施工和維護對環境的影響。然而，在實際操作中，施工和維護工作不可避免地會對道路周圍環境造成一定的干擾和影響。

3.3 缺乏統一的內部執法標準

目前，路政管理缺少統一的內部執法標準，著重體現在以下兩方面：

其一，橫向執法不統一，如我國部分省市通過地方立法的形式確立執法標準。

其二，縱向執法不統一，缺乏完善的縱向執法標準和模式，不利于執法工作的有效開展。

3.4 缺乏科學合理的內部管理機制

內部管理需要以相關法律法規及規章制度為支撐，開展規范化管理，從而實現良性循環的發展態勢[4]。但目前，制度制訂及落實方面存在一定的不足，導致內部管理工作缺乏科學性與合理性，影響了執法隊伍建設工作及執法工作的順利開展。

4 科學開展高速公路路政管理工作的實踐策略

新時期背景下，高速公路路政管理人員需要秉承依法管理原則，結合相關法律法規所規定的工作程序與工作內容實施規范化管理，科學開展高速公路路政管理工作。同時，應對高速公路路政管理工作問題以及矛盾沖突展開深度分析與綜合考量，制訂出針對性的優化與解決措施，確保高速公路路政管理工作效率與工作質量的穩步提升。

4.1 落實崗位責任制度，確保各崗位人員各司其職

高速公路路政管理的崗位責任制度，主要是對路政管理人員在工作崗位上的職責和任務進行規范和明確的制度。

其一，安全管理責任。路政管理人員應當負責制訂并執行高速公路的安全管理措施，包括交通安全監測、交通事故的處理和調查、交通安全宣傳等，需要確保道路安全設施的完好和有效運行，及時排除安全隱患，保障道路的安全通行[5]。

其二，流量管理責任。路政管理人員應當負責制訂并執行高速公路的流量管理措施，包括交通流量監測、交通管制、交通擁堵疏導等，需要根據道路交通情況，靈活調整交通流量，保障道路的通行順暢。

其三，環境保護責任。路政管理人員應當負責制訂并執行高速公路的環境保護措施，包括施工和維護對環境的影響評估、環境監測、環境治理等，需要確保施工和維護工作對環境的影響最小化，并采取相應措施減少環境污染。

其四，突發事件處理責任。路政管理人員應當負責制訂并執行高速公路的突發事件處理措施，包括交通事故處理、自然災害應對、緊急救援等，需要及時響應和處理各種突發事件，確保事故現場的安全和交通的協調。

其五，路政管理人員還應當具備良好的服務意識，為駕駛員和用戶提供優質的服務，解答疑問，協助解決問題。路政管理人員還需要具備較強的組織協調能力和應變能力，能夠有效應對各種復雜情況和突發事件。

4.2 加大力度開展高速公路路政管理工作體制改革

目前，我國高速公路路政管理工作體制存在一定的不足，因此需加大力度開展高速公路路政管理工作體制改革。改革趨勢與改革方向需結合國家機構精簡改革原則、統一改革原則以及高效改革原則，進而構建具備精品化特征、高效化特征以及統一化特征的高速公路路政管理工作體制或者可以實現定職定責、協調合作的管理機制。

4.3 構建一體化執法機構，規范路政管理行為

高速公路路政管理部門要始終秉承以人為本的現代化管理理念，引進先進的管理方式，搭配多元化管理辦法，構建具備綜合性、高效性、統一性特征的一體化執法機構，以提升高速公路路政管理部門的綜合執法能力及綜合執法水平[6]。

其一，建立一個統一的高速公路一體化執法機構，負責高速公路的管理和執法工作，以避免多個部門之間的重復管理和執法，提高工作效率和協同性。

其二，明確高速公路一體化執法機構的職責和權限，確保各項工作有序進行。該機構應負責高速公路交通安全、交通秩序、交通違法行為的管理和執法工作，包括交通巡邏、交通違法處罰、事故處理、交通安全宣傳等。

其三，加強信息技術在高速公路一體化執法工作中的應用，建立和完善高速公路執法信息系統。通過信息化建設，實現對交通狀況、違法行為、事故情況等的實時監測和數據分析，提高執法工作的科學性和準確性。

其四，加強對高速公路一體化執法機構人員的培訓和教育，提高其專業素質和執法能力。培養高素質、專業化的執法人員，能夠熟悉相關法律法規，具備執法技巧和溝通能力。

其五，加強高速公路一體化執法機構與其他相關部門的協調合作，形成合力，共同推進執法工作的改革和創新。與交通運輸、公安、環保等部門建立良好的工作機制和溝通渠道，加強信息共享和協同執法，提高管理和執法效能。

4.4 科學開展內部管理工作，實施綜合性治理

為確保高速公路路政管理工作效率與工作質量的穩固提升，需要與相關部門聯合實施綜合治理，各個部門齊抓共管、通力合作、群策群力，充分發揮高速公路開展路政管理工作的效益與作用[7]。為實現這一目的，需要科學調整外部管理環境，加大內部管理力度，規范內部管理行為。

其一，優化路政管理的組織架構，明確各職能部門的劃分和職責，確保各項工作有序進行。為此，可以設立安全管理部門、流量管理部門、環境保護部門等，各部門之間協調配合，形成高效的管理機制。

其二，制訂和完善內部管理流程和工作規范，確保管理工作規范化和標準化。明確各項工作的具體流程和責任人，建立健全工作制度和管理制度，提高管理工作的效率和準確性。

其三，加強對路政管理人員的培訓和教育，提高其專業素質和管理能力。培養高素質、專業化的管理人才，要求其能夠熟悉相關法律法規，具備管理技能和溝通能力，更好地履行工作職責。

其四，建立科學合理的績效評估和激勵機制，激發管理人員的積極性和創造力。通過評估管理人員的工作表現，給予相應的獎勵和晉升機會，同時對工作不達標的人員采取相應的糾正措施，保證管理工作的質量和效果。

其五，加強信息技術在路政管理中的應用，建立和完善管理信息系統。通過信息化建設，實現對路況、安全隱患、施工維護等方面的實時監測和數據分析，提高管理決策的科學性和準確性。

其六，加強路政管理部門內部的溝通和協作，形成協同工作的氛圍。建立定期的會議制度和工作交流機制，促進不同部門之間的信息共享和協同配合，提高工作效率和整體管理水平。

5 結語

總而言之，在新時期背景下，高速公路開展路政管理工作面臨全新的發展環境，因此需要對高速公路路政管理工作進行創新與改革，落實崗位工作責任制度，強化管理工作體制的改革，重點完善內部管理工作模式，提升各項工作的效果和水平，為提高高速公路路政管理工作效果、促進經濟發展作出貢獻。