泰國政黨格局從“兩極對立”到“三足鼎立”

周方冶

【內容提要】2023年大選后，泰國政黨政治格局從過去20年中左與中右“紅黃對峙”，轉變為極左、中左、泛保守“橙紅藍鼎立”，并呈現代際分化特征。泰國國家發展道路轉型的新分歧、“泰式民主”主流意識形態的空心化，以及社交媒體引發的政治動員模式創新等，是引發泰國政黨政治格局變化的主要原因。泰國政黨政治正處于“兩極分化”與“保革和解”岔路口，其發展前景很大程度上取決于中左勢力能否發揮促和作用，并凝聚國家發展道路轉型的代際共識。

2023年5月14日，泰國舉行新一屆國會眾議院選舉，其出乎意料的結果不僅改變了過去20年的政黨政治格局，而且標志著代際分化開始成為影響泰國政治博弈的關鍵變數。盡管在歷時3個多月的組閣危機后，泰國成立“保革和解”的賽塔政府，但引發代際分化的深層次矛盾難以化解，“兩極分化”風險仍在，有可能引發新一輪政治危機。

泰國政黨政治格局的結構性調整

從1997年憲法引入有利于大黨發展的選舉制度開始，泰國政黨政治告別了20世紀中后期紛亂的小黨林立格局，步入大黨博弈時代。2002年，新興資本集團他信派系領導的泰愛泰黨首次參選即贏得國會眾議院近半數席位，開啟了此后20年中左與中右“紅黃對峙”的政黨政治格局。2023年大選前，無論是代表中左勢力的“挺他信/紅衫軍”為泰黨，還是代表中右勢力“反他信/黃衫軍”人民國家力量黨，都對延續“紅黃對峙”兩大黨格局充滿信心，并攜手促成2021年憲法修正案，重新啟用1997年憲法規定的有利于大黨發展的選舉制度。為泰黨甚至在大選前高調宣稱將贏得壓倒性勝選。但大選結果出人意料。隨著極左翼強勢擴張與中右勢力分崩離析，泰國政黨政治格局發生結構性調整，開始從“紅黃對峙”轉變為“橙紅藍鼎立”。

一、橙色陣營：代際分化促成極左翼遠進黨崛起

極左翼政治勢力崛起于2019年大選。當時正值以“挺他信/紅衫軍”與“反他信/黃衫軍”政治博弈為主線的“保革沖突”趨于緩和，政治和解開始成為各派政治勢力的主流話語敘事。作為新興政治勢力，億萬富豪塔納通領導的新未來黨最初將派系裝扮為中間力量，并選擇了“橙色”作為政黨主色調，寓意著將在紅（衫軍）與黃（衫軍）之間探求解決泰國現實問題的中庸發展道路。[1]不過，新未來黨很快呈現出極左翼色彩，并將選民目標鎖定為新生代尤其是“首投族”。大選結果揭曉后，新未來黨成為政治黑馬，贏得眾議院全部500席中的81席，初次參選即躋身國會第三大黨。

作為較他信派系更為激進的新興政治勢力，極左翼遭到保守陣營的重點打擊。2020年2月21日，泰國憲法法院裁定解散新未來黨，并判定包括該黨黨主席塔納通在內的16名執行委員會委員10年內禁止從政。盡管從國會競爭來看，極左翼遭受重創，作為新未來黨繼承者的遠進黨，其眾議院席位數從81席降至54席，國會話語權大幅下降，但從社會影響來看，極左翼迎來新高潮。2020—2021年持續性的大規模反政府街頭運動，不僅激起泰國新生代的政治不滿情緒與抗爭意識，并且有史以來首次公開提出了“王室改革”議題，從而在代際分化背景下將“紅黃對峙”時期以國家發展道路為核心的政治分歧，進一步擴散到意識形態領域。

2023年8月22日，在泰國曼谷，當選新一任泰國總理的賽塔·他威信（中）與民眾互動。（新華社圖片）

在2023年大選中，遠進黨在“全面改革”的激進政治口號引領下，贏得眾議院全部500席中的151席，躍居國會第一大黨。從選票構成來看，遠進黨的勝選得益于兩方面：一是在過去4年新增300多萬“首投族”的支持下，從主要比拼基本盤的小選區制投票中贏得25%的選票，相較新未來黨時期增長超過50%；二是在意識形態分歧引發的政治極化影響下，從主要比拼政治立場的民意支持率的政黨名單制投票中贏得38%的選票，相較新未來黨時期更是翻了一番多。

二、紅色陣營：中左勢力為泰黨面臨轉型困境

從1998年創建泰愛泰黨開始，他信派系就一直處于泰國“革新陣營”最前沿。得益于其中左立場，他信派系一方面贏得泰國北部和東北地區農村選民的廣泛支持，從而成就了過去20年“逢選必贏”的政壇神話，促成他信、他信密友沙馬、他信妹妹翁沙瓦的丈夫頌猜、他信妹妹英拉先后登上泰國總理寶座；但另一方面也使其成為保守陣營的重點打擊對象，不僅他信與英拉兩位總理相繼被政變推翻，而且他信派系建立的泰愛泰黨與人民力量黨也先后被憲法法院裁定強制解散。

2019年大選是他信派系由盛轉衰的分水嶺。由于受2017年憲法規定的選舉制度壓制，再加上極左翼新未來黨對革新陣營的選票分流，為泰黨僅獲得不足三成議席，雖然維持了國會第一大黨地位，但政治號召力已明顯不如以往。

針對代際分化的政治沖擊，他信派系在2023年大選前對為泰黨領導層進行了年輕化改組，不僅在執行委員會成員組成上以60后的中生代取代40后的老一代，而且開始為80后上位鋪路，尤其是任命他信女兒貝東丹為“為泰家族”新首領，試圖爭取新生代民眾的認可與支持。不過，相較于對人員年輕化議題的積極回應，他信派系在政治轉型問題上，對代際分化引發的“激進改革”訴求態度消極，尤其是在極左翼提出的“王室改革”問題上表現得模棱兩可，極力避免再次成為保守陣營的首要打壓對象。

他信派系在政治極化背景下選擇中庸立場，導致其在2023年大選中“高開低走”。為泰黨民意支持率在2021年宣布貝東丹從政后就一直穩步攀升，并在2023年1月有利于大黨發展的《眾議院議員選舉組織法》修正案生效后一度達到49.85%的支持率峰值；但是，隨著遠進黨政治立場日益激進，始終保持中庸立場的為泰黨的民意支持率開始持續回落，并在大選前夕被遠進黨全面反超。

得益于選舉制度調整，為泰黨在2023年大選中不再受政黨名單制議席分配限制，從而與2019年相比增加了29個政黨名單制議席，使其在小選區制議席大幅下滑的情況下，依然贏得近三成的國會議席，與上屆相比甚至還略有增加。但在看似中庸立場奏效的表象下，是政黨改組后的壓倒性勝選預期落空，以及失去“革新陣營”主導地位的嚴峻現實。相較于遠進黨高達1443.8萬張的政黨名單制選票，為泰黨所得選票少了近1/3，直觀呈現出泰國選民尤其是新生代選民對他信派系的失望與質疑。

三、藍色陣營：中右勢力崩塌與泛保守聯盟建構

從“紅黃對峙”時代開始，中右勢力就一直處于劣勢。無論建黨近80年的老牌民主黨，還是2019年大選前新成立的人民國家力量黨，中右勢力的國會眾議院議席占比從未超過1/3。面對代際分化的政治沖擊，中右勢力更是反應遲緩，甚至都未曾像他信派系那樣嘗試轉型，結果成為2023年大選最大的失利方，選票基本盤分崩離析，并直接導致“紅黃對峙”格局瓦解。從議席來看，民主黨僅得25席，相較2019年減少1/2，相較2007年鼎盛時期更是減少5/6；而人民國家力量黨僅得40席，相較2019年減少近2/3。從政治立場的民意支持率來看，作為上屆大選后牽頭組閣的執政黨，人民國家力量黨此次所獲政黨名單制選票不足54萬張，不及遠進黨1/27，其政治立場被選民徹底拋棄。

不過，雖然中右勢力崩塌，但從選票流向來看，其主要承接者卻不是革新陣營的極左翼或中左勢力，而是極右翼與中間勢力。2023年大選中，極右翼、中右勢力與中間勢力各主要政黨在小選區制的基本盤比拼中，共贏得1500多萬張選票，總體上與2019年大選持平。

其中，以地方豪強“掮客型”政黨為主體的中間勢力獲益最為豐厚，尤其是泰自豪黨，從“紅黃對峙”時期僅能在兩大陣營間反復橫跳以牟利的中小政黨，躍升為擁有71席的國會第三大黨，相較2011年大選所獲議席翻了一番多。

極右翼政黨崛起，很大程度上分流了中左勢力選票。2014年政變后，極右翼保守陣營“鐵三角”，即王室—保皇派、軍人集團、曼谷政商財閥一直把持著泰國政治主導權。雖然2019年軍政府“還政于民”后，巴育連任總理，但極左翼強勢崛起，尤其是新生代大規模街頭運動對“王室改革”的強硬訴求，還是引發極右翼的強烈不安。

2023年大選前，極右翼推動組建泰國人團結建國黨，作為其在國會中的代言人，該黨主席在競選演講中矛頭直指極左翼“王室改革”訴求，公開宣稱“泰國是愛國者的土地。這片土地是神圣的，君主制是國家的支柱。如果你不喜歡它，你無權改變它，因為整個國家都想要它”，“如果我黨成為下屆政府核心政黨，我們將對恨國黨和那些想推翻君主制的人采取強硬措施”。[2]從民意支持率來看，該黨首次參選即贏得476萬張政黨名單制選票，雖然僅為遠進黨的1/3強，但與人民國家力量黨相比卻高出近8倍，很大程度上反映了保守陣營的政治極化傾向。

另一方面，依據前期設計方案進行概預算的編制，可為后續工程造價控制提供有效的依據。概預算設計文件是工程承包方現場造價控制的主要依據，因此在概預算編制后，應就概預算的合法性、時效性、適用范圍及深度進行審查。其中概預算深度主要是通過對概預算編制說明、范圍及完整性進行全面探究。同時，為了保證概預算實際效力的充分發揮，承包方還可以利用對比分析、主要問題復核、標準預算審核的方法，對概預算主要內容進行審查。

隨著“紅黃對峙”格局難以為繼，保守陣營“鐵三角”為應對革新陣營擴張，避免選票的跨陣營流失，在國會眾議院推動建構了囊括極右翼、中右勢力、中間勢力的泛保守聯盟，并以國旗上代表王室的“藍色”為象征，針對極左翼的“王室改革”訴求塑造了“保衛王室”的政治一致性話語敘事。對此，泰自豪黨公開表示，“我黨是藍色的，我黨政策是保衛王室，并且從未改變。”[3]

影響泰國政黨政治格局重構的主要因素

2023年大選成為泰國政黨政治格局轉折點存在偶然性，但歷時20年的“紅黃對峙”格局瓦解，以及在極左翼強勢崛起下推動的新格局產生卻有其必然性。

一、國家發展道路轉型的新分歧

“紅黃對峙”格局形成的根本原因在于他信派系與保守陣營“鐵三角”對1997年亞洲金融危機沖擊后的國家發展道路轉型存在分歧。當時，泰國社會經濟在泡沫破裂后遭受重創，“跨越式”發展引發的城鄉分化、地區分化、貧富分化問題日益嚴峻。為此，他信派系提出了“他信經濟”理念，主張對內“加杠桿”刺激消費并加速城市化進程，對外“擁抱全球化”促進外貿與投資；[4]而保守陣營則奉行前國王拉瑪九世提出的“充足經濟”理念，強調“去杠桿”和“降低對外依存度”。[5]

雖然雙方在“紅黃對峙”格局下互不相讓，無法達成國家發展道路的政治共識，但得益于21世紀初的全球化發展，尤其是搭上中國經濟“順風車”，泰國社會經濟在政局持續動蕩下依然取得長足發展。在過去20年里，泰國不僅人均GDP從2001年的1890美元穩步增至2019年疫情前的7628美元新高，[6]而且有效改善了“三大分化”的結構性問題。

從城鄉分化來看，泰國城市化率從2000年的31%增至2022年的53%，有效緩和了原本緊張的城鄉關系；[7]從地區分化來看，首都曼谷地區與社會經濟水平最落后的北部及東北地區的戶均月收入差距，從2004年的約3倍降至2021年的約1.85倍，邊遠地區收入明顯改善；[8]從貧富分化來看，泰國基尼系數從2000年的0.428降至2021年的0.351，[9]全國貧困率更是從2000年的42.3%下降至2021年的6.3%。[10]

隨著傳統社會經濟問題顯著改善，他信派系與保守陣營的國家發展道路分歧也得以彌合。這也是2019年大選前“保革沖突”趨于緩和，以及2023年大選前為泰黨在轉型過程中選擇中庸立場的根本原因。但在傳統分歧彌合的同時，新分歧也在持續醞釀。近年來，美西方主導逆全球化和意圖與中國經濟“脫鉤”“去風險”等外部沖擊加劇，使泰國社會經濟發展的外源動力不足，而在過去20年的持續“加杠桿”過程中，泰國中央政府債務占GDP比重從2003年的27%增至2021年的58.5%，[11]同期家庭債務占GDP比重則從42%增至89%，[12]導致國內消費與投資能力持續下降。

針對社會經濟增長放緩壓力，保守陣營在《國家20年發展戰略規劃（2018—2037年）》中提出的國家發展道路轉型方案，是在不改變既有利益結構基礎上，依托工業4.0促成“跨越式”發展，進而擺脫“中等收入陷阱”。該方案兼顧新興資本集團的既得利益，因此得到他信派系的認可與支持，但在泰國老齡化社會環境下，很大程度上將改革成本轉嫁給新生代，從而引發嚴重的代際分化。2013—2021年，泰國15—24歲青年的失業率從1.21%升至5.8%，[13]而經濟活動的勞動參與率則從44%降至39%。[14]

雖然極左翼尚未形成體系化的國家發展道路主張，但2020—2021年的大規模社會運動，以及遠進黨在2023年大選前提出的300多項“碎片化”競選政策，均體現了其核心理念，即要求保守陣營“鐵三角”放棄長期以來的壟斷性既得利益并承擔改革成本，從而為新生代提供更公平的發展環境與成長空間。[15]

二、“泰式民主”主流意識形態空心化

作為形成于冷戰時期的泰國主流意識形態，“泰式民主”的價值體系建立在國王的個人權威基礎之上，其最有代表性的話語闡釋是載入憲法的“以國王為元首的民主體制”。[16]得益于拉瑪九世的崇高威望，“泰式民主”觀念在冷戰結束后一直得到泰國各方勢力及廣大民眾的認可與遵循。“紅黃對峙”格局下，即使在“保革沖突”最激烈時期，他信派系及其支持者也從未對“泰式民主”表達過任何質疑或不滿。2016年拉瑪九世駕崩，拉瑪十世繼位。雖然王室—保皇派一直努力建構新王權威，但要在短期內比肩在位70年的先王卻是困難重重。

與此同時，近年來美西方持續加大對東南亞的“民主價值觀外交”力度，不僅在巴育軍政府時期無視美泰軍事同盟關系，屢次公開批評“泰式民主”，而且在2019年軍政府“還政于民”后，依然對“泰式民主”進行公開抵制，拒絕邀請泰國出席“民主峰會”，從而對保守陣營的主流意識形態產生較大外部壓力。這就為極左翼以意識形態為切入口推動政治極化，借勢瓦解保守陣營“鐵三角”正當性提供了重要歷史契機。隨著2020年街頭運動首次提出“王室改革”訴求，到2023年大選前將修訂《刑法》第112條“冒犯君主罪”列為首要競選綱領，極左翼的政治號召力急速上升。2023年大選中，遠進黨獲得近四成的政黨名單制選票，相比小選區制得票高出了近50%，直觀地印證了極左翼依托意識形態分歧推動選民“站隊”的競選策略成效。

三、社交媒體引發政治動員模式創新

過去20年，泰國社會信息化水平顯著提升。2001—2022年，泰國互聯網滲透率從6%增至88%，[17]而每百人手機擁有量則從12部增至176部，[18]均高于東南亞國家平均水平。這使網絡信息交流尤其是蓬勃發展的社交媒體開始取代傳統的信息傳播方式。據統計，當前泰國民眾日均上網時長超過8小時，遠超傳統紙質媒體的2.5小時、電視媒體的3.5小時，以及廣播媒體的0.8小時。[19]

近年來，依托社交媒體開展“線上線下相結合”的政治動員，逐漸成為泰國各黨派普遍重視的競選策略。不過，模式創新紅利并不是均勻分布，而是明顯更有利于以新生代為主的極左翼政黨。以泰國使用率最高的社交媒體臉書為例，其用戶數高達5560萬，占總人口比重為79.3%，而在各年齡段的用戶組中，18—24歲用戶占比20.5%，25—34歲用戶占比30.7%，顯著高于35歲以上用戶組。[20]這使“議員候選人”與“目標選民”都更為年輕化的遠進黨，相較于極右翼與中右勢力的保守政黨，更能深入挖掘社交媒體的政治動員潛力。

據統計，2023年5月4—14日大選當日，遠進黨的互聯網曝光率高達56%，遠高于排名第二的為泰黨（15%），以及泰國人團結建國黨（9%）、泰自豪黨（7%）、人民國家力量黨（4%）等。[21]這在一定程度上解釋了遠進黨的民意支持率為何會在大選前夕爆發式上揚甚至反超為泰黨。

泰國政黨政治格局的發展前景

從中長期來看，泰國當前正處于“兩極分化”與“保革和解”岔路口，其發展前景很大程度上取決于中左勢力能否有效發揮促和作用，并凝聚國家發展道路轉型的代際共識。

一、“兩極分化”的政治沖突風險

從政治權力結構來看，泰國政黨政治的“橙紅藍鼎立”格局存在明顯的權力錯位現象，因此并不具有可持續性。其中，最大變數是面臨“橙藍”政治擠壓的中左勢力為泰黨，如果要在政治極化環境下爭取生存空間，就必然要以主動或被動方式改變既有格局。

2023年大選后，革新陣營的極左翼與中左勢力贏得民選眾議院500席中的近2/3，理論上掌握了國家政治主導權。遠進黨在大選結果公布后，第一時間牽頭組建革新陣營的“八黨聯盟”，試圖推舉黨主席皮塔出任內閣總理。但在現實權力中，保守陣營早在2019年軍政府“還政于民”前就利用2017年憲法過渡條款設置了“安全閥”，不僅遴選任命了250名參議院議員，并且規定“總理將通過國會參眾兩院聯席會議推選產生”，從而在兩院聯席會議中，依托“眾議院泛保守聯盟議員+參議院任命制議員”合計過半數的政治優勢，徹底封殺了遠進黨牽頭組閣的可能性。

由于2017年憲法并未規定組閣期限，因此極左翼提出“拖延策略”，即將總理推選拖延至2024年5月過渡條款失效，進而在排除參議員表決權的情況下，推選遠進黨主席出任總理。這一旨在造成組閣危機常態化的政治策略，引發為泰黨強烈不滿，因為這將直接導致泰國政局朝著“兩極分化”方向發展，從而嚴重損害他信派系的政治利益。一方面，失去了革新陣營主導地位的為泰黨，很可能在組閣危機引發的政治極化態勢下，受到“馬太效應”負面影響，基本盤選票持續流向更激進更有感召力的極左翼遠進黨；另一方面，保守陣營在國會之外，還擁有司法干政甚至是軍事政變的“非常規”斗爭方式，如果為泰黨跟隨極左翼的政治策略，很可能面臨“池魚之殃”，再次遭受政治重創。因此，為泰黨在大選后兩個多月，高舉“瓦解政治極”旗號，宣布退出“八黨聯盟”，轉而與泛保守聯盟溝通，嘗試以“跨陣營”方式化解組閣危機。

二、“保革和解”的代際共識難題

隨著前總理巴育宣布退出政壇，以及流亡海外多年的前總理他信歸國服刑，中左勢力與保守陣營在相互讓步前提下達成“跨陣營”政治妥協。2023年8月22日他信入獄當日，國會參眾兩院聯席會議投票推選為泰黨賽塔出任新一屆內閣總理，從而結束了長達3個月的組閣危機。

2023年9月1日，泰國《政府公報》宣布拉瑪十世給予他信特赦，將其刑期從8年減至1年，標志著“紅黃對峙”時代的“保革沖突”雙方正式達成諒解。9月5日，賽塔內閣宣誓就職，除牽頭組閣的為泰黨外，泛保守聯盟的中間勢力泰自豪黨、中右勢力人民國家力量黨、極右翼泰國人團結建國黨也都獲得副總理及關鍵內閣職位。

不過，盡管在“紅藍結盟”推動下，泰國政黨政治朝著“保革和解”方向邁進了一大步，但“兩極分化”風險依然很高。事實上，為泰黨退出“八黨聯盟”，不僅引起極左翼強烈不滿，而且導致中左勢力內部出現分歧，部分“紅衫軍”激進派意見領袖甚至公開退黨以示不滿。這意味著，如果賽塔政府未能在執政期間取得令人滿意的政績證明“紅藍結盟”的合理性與有效性，就有可能在下次大選中引發為泰黨選票大規模流失，并在中左勢力衰落甚至瓦解基礎上，促成極左翼勢力的進一步擴張，進而加劇“保革沖突”。

雖然賽塔政府在施政報告中提出短期以“疫后復蘇”為抓手緩和分歧，并在中長期以“增量改革”方式有序推進國家發展道路轉型，以此凝聚代際共識，但僅靠內生動力來落實其政治構想顯然困難重重。因此，賽塔政府上任后第一時間出臺中國游客赴泰免簽政策等，旨在搭乘中國經濟“順風車”，引入外源動力，以求破局。客觀而言，中泰命運共同體建設所蘊含的發展機遇與成長空間，或將為泰國各方勢力擺脫“存量博弈”、重塑代際和諧關系提供重要支撐。