“兩國方案”必須重回巴以談判桌

牛新春

在新一輪巴以沖突（以下簡稱“加沙沖突”）不斷升級之際，“兩國方案”卻出人意料地成為相關各方使用的高頻詞，時隔20多年后再次成為國際焦點。

此輪加沙沖突造成1948年以來以色列平民最大傷亡，也導致近幾十年來巴勒斯坦人最大傷亡，巴以關系遭到重創。歷史的車輪可能轉向和平的道路，也可能轉向更暴力的軌道。從這一視角看，“兩國方案”盡管不是處理當前加沙沖突的現實路徑，卻是著眼從根本上解決巴以沖突的方案。人們之所以在當前的場景下頻頻提及“兩國方案”，是因為制定戰后加沙管理方案已經迫在眉睫，而戰后加沙的管理問題同“兩國方案”密切相關。只要戰后加沙需要巴勒斯坦人來管理，就必須讓巴勒斯坦人看到建國的希望，這是避免加沙問題重蹈覆轍的必要條件。否則，這輪加沙沖突就不是終點，而僅是歷次沖突之一。這是“兩國方案”在戰火紛飛時期成為高頻詞的核心原因。

一直以來，雖然國際社會普遍認為“兩國方案”是解決巴以問題的唯一出路，但是落實“兩國方案”的希望卻變得越來越渺茫。自1993年巴以簽署《奧斯陸協議》以來，“兩國方案”的進程接連受挫，2014年最后一輪巴以和談失敗后，和平進程完全中斷。和平進程停滯不前，巴勒斯坦獨立建國的希望變得不再現實，這是暴力沖突循環往復的主要原因。令人感到沮喪的是，巴以雙方國內政治的變遷、地區和國際環境的變化都朝著不利于“兩國方案”的方向演進。從“不要浪費任何一場危機”的辯證思維出發，這輪加沙沖突可能打破當前的慣性趨勢，為“兩國方案”或巴以和平提供一線新的希望。

迄今為止，“兩國方案”還僅僅是個概念，巴以雙方遠未就細節達成基本共識。但歸納1993—1999年和平進程期間“兩國方案”的各個版本，其大體框架還是清晰的：巴勒斯坦國的領土包括約旦河西岸和加沙，以色列需要用自己的領土置換約旦河西岸的猶太人定居點；耶路撒冷將被分割，東耶路撒冷是巴勒斯坦的首都，老城實施某種方式的共管；少量巴勒斯坦難民返回以色列，其他大量難民或返回巴勒斯坦或在現居住國定居，難民能夠得到一些經濟補償。這是巴以之間最大的公約數，盡管難度較大，但仍然是所有方案中最可行的，其他一國方案、聯邦制或維持現狀等則更不可行。

“兩國方案”要煥發新的生機，首先必須從巴以兩國做起，因為巴以才是矛盾的主體。過去20年以色列國內政治向右翼的方向傾斜和突進，在這種背景下，原本支持“兩國方案”的中左政黨也不愿公開討論“兩國方案”，“兩國方案”從以色列政治中漸漸淡化和消失，這輪沖突也注定會對以色列政治形成重大影響。

在巴勒斯坦方面，哈馬斯從一開始就反對“兩國方案”，特別是2007年哈馬斯在加沙建立自己的政權后，巴勒斯坦事實上存在法塔赫和哈馬斯兩個分裂的政權，雙方對“兩國方案”的態度截然相反。此輪加沙沖突后，至少短時期內哈馬斯會元氣大傷，巴勒斯坦現有政治格局面臨大重組，法塔赫地位上升的可能性增大，若以色列以此為契機給予法塔赫更大的政治空間，巴勒斯坦建立統一、包容性政權的機會將會增大。

與此同時，巴以關系近年來不斷倒退。巴勒斯坦民族權力機構數次宣布中止同以色列的安全合作，雙方關系處在崩潰邊緣。在以色列右翼政府看來，哈馬斯與法塔赫沒有本質區別。現在，以色列必須思考如何改善同巴勒斯坦民族權力機構的關系。關于戰后加沙的管理問題，近期美國與以色列提出過多個方案，每個方案實施起來困難重重。以色列特拉維夫大學國家安全研究所所長塔米爾·海曼認為，“巴勒斯坦民族權力機構是未來管理和重建加沙的唯一選項”。但是法塔赫缺乏重回加沙的現實條件，這需要以色列和周邊阿拉伯國家協助和提供。經濟上，經過此輪大規模戰爭后，加沙重建需要大量資金。政治上，要讓巴勒斯坦人看到建國的希望，讓巴勒斯坦民族權力機構在加沙獲得合法性，讓加沙人相信巴勒斯坦民族權力機構是比哈馬斯更好的選擇。若能如此，巴以關系將進入一個新階段。

由于巴以問題的歷史性和特殊性，將其完全留給巴以雙方解決是不現實的，國際社會必須積極參與，為重啟“兩國方案”提供必要支持。10多年來，巴以問題明顯被美西方主導的國際社會邊緣化，這一現狀亟待改變，也有可能改變。美國總統拜登最近提出，“這次加沙沖突結束之后，必須要有進一步的設想，我認為這個設想一定是‘兩國方案’。”與此同時，中國、英國、法國、阿盟外長緊急會議也都呼吁落實“兩國方案”。可以說，巴以問題再次成為國際政治的焦點問題，“兩國方案”再次成為國際社會的普遍共識。正如20世紀90年代初一樣，支持“兩國方案”的國際氛圍已經形成，必須珍惜這一寶貴時機。

巴以和談之路向來崎嶇坎坷，落實“兩國方案”絕不會一帆風順。這次沖突是人類社會發展史上的一次重大災難，但也為“兩國方案”帶來了一線希望，期待相關各方以真誠的意愿和執著的努力去爭取。