中國—東盟深化藍色經濟伙伴關系探析

馮曉玲

【內容提要】中國—東盟藍色經濟伙伴關系既是中國東盟全面戰略伙伴關系的重要組成部分，也是中國建設海洋強國、推進“21世紀海上絲綢之路”倡議、參與全球海洋治理的重要內容。近年來，中國—東盟藍色經濟伙伴關系在合作規模不斷擴大、合作領域不斷拓展、合作機制不斷完善的同時，也面臨東盟內部發展參差不齊、地緣政治形勢復雜、生態環境問題凸顯、高端產業不足等諸多挑戰。鑒此，中國與東盟應充分利用《區域全面經濟伙伴關系協定》生效的契機，在海洋貿易、海洋產業投入、海洋開發規則制定、海洋環境保護等領域深化合作，助推中國—東盟藍色經濟伙伴關系不斷走深走實。

近年來，“藍色經濟”已成為中國與東盟備受關注的合作領域。在2018年簽署的《中國—東盟戰略伙伴關系2030年愿景》中，中國和東盟同意在海洋科技、海洋觀測和減災等方面加強藍色經濟伙伴關系建設。在2021年中國—東盟建立對話關系30周年紀念峰會上，中國與東盟發表聯合聲明，提出雙方將致力于建立“藍色經濟伙伴關系”，這是當今中國立足自身發展經驗，就合理開發與利用海洋資源、促進海洋可持續發展等與東盟各成員國在海洋領域構建的開放包容、具體務實、互利共贏的友好關系。具體而言，中國—東盟藍色經濟伙伴關系是依托中國巨大的消費市場，以務實推進海洋漁業、郵輪旅游、海上交通運輸、海洋油氣、海洋環保等產業的開放合作為重點，做實海洋合作的自由貿易區網絡，打造中國—東盟海洋經濟國際合作的新機制、新平臺。[1]加強中國—東盟藍色經濟伙伴關系建設既是中國東盟全面戰略伙伴關系的應有之義，也是實現區域經濟繁榮和可持續發展的重要路徑，對高質量共建“21世紀海上絲綢之路”具有重要推動作用。

中國—東盟藍色經濟伙伴關系取得的主要進展

中國與東盟互為最重要的貿易伙伴、最具活力的合作伙伴、最富內涵的戰略伙伴，是亞太區域合作中最為成功和最具活力的合作典范，雙方不僅在海洋漁業貿易、海洋油氣合作、海洋資源保護和可持續利用等方面取得豐富成果，而且在自貿區建設、完善藍色經濟合作機制方面也取得了諸多進展。

一、經貿合作不斷擴大

中國和東盟地緣毗鄰，經濟互補性強，近年來雙方經貿關系進一步深化，為穩定中國外貿基本盤提供了有力支撐。2000年中國—東盟雙邊貿易額僅為395.22億美元，2022年增長到9701.11億美元，擴大了23.55倍，年均增長率高達15.66%。[2]從貿易位次看，2020年迄今，東盟已經連續三年成為中國第一大貿易伙伴。從海洋漁業貿易來看，東盟已成為中國第一大水產品貿易伙伴。2022年，中國與東盟雙邊水產品貿易總額達100.1億美元，超過中國水產品貿易總額的20%。其中，中國對東盟出口水產品54.9億美元，同比增長14.6%，占中國水產品出口總額的23.9%，東盟是中國第一大水產品出口市場；中國自東盟進口水產品45.2億美元，增長48.8%，占中國水產品進口總額近20%。[3]同時，中國和東盟在海洋服務領域的經貿往來也愈發深入，旅游成為優先方向，雙方互為重要的客源地和旅游目的地。2023年第一季度，東盟在中國旅行社出境旅游組織人次和入境旅游外聯人次中分別占比46%和27%。[4]在海洋旅游合作領域，中國與越南峴港、新加坡、馬來西亞巴生港等郵輪港口合作，推出了“一程多站式”精品旅游線路，注重開發生態觀光、生態度假、水上運動和生態科普探險等多種形式主題游，促進海洋旅游產業及新業態發展，并取得豐碩成果。此外，在海洋油氣貿易方面，近年來中國自東盟的原油進口量不斷回升，2021年達2100萬噸；東盟還是中國天然氣進口的主要來源地之一，2021年中國自東盟國家進口天然氣230億立方米，約占天然氣進口總量的14%。

這是在第19屆中國—東盟博覽會上展出的海洋調查無人船（2022年9月17日攝）。

二、合作領域持續拓展

從2012年“藍色經濟”概念提出以來，中國同東盟各成員國間的藍色經濟合作領域不斷拓展。首先，中國同東盟不斷探索傳統水產養殖業的新的合作模式。2022年11月，中國—東盟“藍色轉型戰略下漁業和水產養殖可持續發展”國際論壇以線下線上相結合方式舉行，中國在泰國、印度尼西亞、馬來西亞等東盟成員國域內相繼建立17個漁業合作示范區，以進一步擴大漁業發展空間，探索水產品養殖加工和安全、促進漁業管理等領域的科技創新。其次，在海上油氣開發方面，中國已與東盟建立了多個油氣合作項目，包括中石化在新加坡、馬來西亞和印度尼西亞的煉油廠，以及中海油在印度尼西亞的南蘇拉威西深水天然氣田等。再次，在海洋旅游合作方面，2015年，中國—東盟郵輪產業經濟城市合作論壇通過《中國—東盟郵輪城市共同促進郵輪經濟發展倡議》，促進了中國—東盟郵輪旅游通關便利，推動了郵輪旅游航線開辟，加強了郵輪旅游配套產業發展。2019年，中國南海航線共接待了超過100個航次的國際郵輪，其中大部分是從中國南方出發，途經新加坡、馬來西亞、泰國等東盟國家。目前，中國和東盟利用區位優勢加強郵輪旅游合作，逐漸形成世界知名的亞洲區域郵輪旅游品牌。最后，在海洋環保領域，2007年，第11次中國與東盟領導人會議將環境保護列為重點合作領域；為加強雙方合作，中國于2011年設立了中國—東盟環境保護合作中心；2021年，雙方通過《中國—東盟環境合作戰略及行動框架（2021—2025）》。同時，中國和東盟共同推動海洋減塑行動，以減少塑料污染，保護海洋生態環境。

三、合作機制日益完善

中國與東盟國家圍繞藍色經濟相關領域簽署了多項合作協定，建立了多種機制化交流平臺，如中國—東盟海上合作基金和中國—東盟海洋合作中心，以加強雙方在藍色經濟領域的交流等。中國與東盟國家還定期舉辦海事磋商機制會議、港口城市合作網絡論壇，簽訂經貿合作領域的“迷你FTA”；在中國—東盟博覽會框架下定期舉辦旅游展，與東盟成員國簽訂雙邊旅游合作協議等，以加強雙方在經貿、海事和港口發展領域的合作。

2023年8月29日，在印度尼西亞中爪哇省三寶壟市，工人在福建淼天匯食品有限公司印尼公司的對蝦加工生產線上工作。

與此同時，中國與東盟還建立了中國—東盟自貿區、中國—東盟博覽會等多邊機制，這些機制在促進中國與東盟的海洋合作和推動藍色經濟伙伴關系發展方面發揮了重要作用。中國—東盟自貿區通過降低關稅和減少貿易壁壘，促進了中國與東盟之間的海洋貨物貿易和投資合作。中國—東盟博覽會則通過展示和交流，為中國與東盟之間的藍色經濟合作提供了平臺。此外，中國與東盟建立了多種專門推動藍色經濟伙伴關系發展的機制。例如，中國—東盟雅加達論壇、中國—東盟藍色經濟伙伴關系研討會、中國—東盟商務與投資峰會等，這些論壇和會議為雙方提供了就藍色經濟發展進行深入研討和交流的機會，有利于雙方加強在藍色經濟領域的合作。

在針對專門領域的合作機制方面，除了上述中國—東盟海上合作基金，還有中國—東盟“藍色轉型戰略下漁業和水產養殖可持續發展”國際論壇、中國—東盟國家海洋科技聯合研發中心等。這些論壇、會議和組織涵蓋一軌、一軌半、二軌等多個類型，為雙方在特定領域的合作提供了平臺和支持，也為中國與東盟藍色經濟伙伴關系發展注入了新的動力。

中國—東盟推進藍色經濟伙伴關系面臨的挑戰

經濟發展是中國—東盟拓展海洋合作的基礎，但東盟內部成員國之間資源稟賦差異明顯，各國發展階段也不盡相同，導致各國拓展海洋合作時利益出發點不同，不可避免地會對成員國合作意愿和政治互信產生沖擊，限制現有海洋合作方案的落實。具體而言，中國—東盟深入推進藍色經濟伙伴關系主要面臨如下挑戰。

一、 域外勢力干擾區域秩序

東盟扼守印度洋通向太平洋的交通要道，具有重要地緣意義和戰略價值。域外勢力為了制衡中國在“21世紀海上絲綢之路”共建國家和地區持續上升的影響力，不斷制造摩擦，插手南海問題，成為阻礙中國—東盟藍色經濟伙伴關系發展的重要因素。美國不斷在南海地區強化軍事存在、構建針對中國的地區小多邊機制，不斷沖擊以東盟為中心的區域合作架構。2021年，歐盟及其成員國相繼發布所謂“印太戰略”，都提到了在南海的部署和軍事存在，歐盟甚至提出要統一成員國的軍事力量，盡一切可能確保所謂南海航道“安全”。日本也期望借助美國“印太戰略”不斷升級在南海的軍事和“準軍事”存在以擴大自身影響力。大國博弈態勢加劇不僅使中國—東盟藍色經濟伙伴關系面臨日益復雜的地緣政治挑戰，也可能使中國與東盟藍色經濟伙伴關系構建的收效低于預期。

二、海洋生態環境問題凸顯

目前，氣候變化、生物多樣性危機和海洋垃圾是中國—東盟發展藍色經濟面臨的三大挑戰。持續的氣候變暖引起海平面上升，導致濕地洪水、含水層和農業土壤鹽化等問題加重，對受影響地區的旅游業和生態系統造成不可逆轉的損害，也對部分動植物沿海棲息地造成毀滅性影響。同時對近海礦產資源長期高強度的開發、水體污染等使近海魚、蝦種群量不斷減少，海洋生態系統退化，一些傳統海洋物種消失，生物多樣性降低。海洋垃圾破壞了海洋生物的棲息環境，嚴重威脅海洋生物生存，海洋微塑料問題已被聯合國列為“全球十大新興環境問題”之一。[5]廢棄漁具等大型海洋垃圾不但威脅船只航行安全，而且對沿海地區航運和港口業務造成影響。隨著東南亞地區港口網絡建設的推進，航運業產生的廢氣、廢水、噪聲等污染也會增加，對沿線海域的生態環境將產生不利影響。因此，中國與東盟在深化藍色經濟伙伴關系的過程中，在如何保護沿海區域的海洋環境和優化資源利用等方面面臨新的挑戰。

三、海洋合作領域過度集中且資金保障不足

當前，中國—東盟藍色經濟伙伴關系的重點合作領域仍是海洋漁業，大量資本向養殖業等勞動密集型產業傾斜，傳統海洋產業轉型升級遲緩、增長動力不足，“雙碳”目標也給海洋經濟的可持續發展提出了新要求。在中國與東盟經貿當前合作中，海洋第二、三產業所涉領域產能明顯不足，未能充分發揮區域內各成員國的資源優勢，在高端海洋工程與技術的裝備研發、海洋油氣開采等領域仍有較大提升空間。同時，海洋養殖、裝備研發等規模以上企業資金需求量大，涉及的研發、生產和營銷等環節成本較高，傳統的投融資業務難以滿足涉海企業的融資需求。此外，涉海產業資金周轉時間較長、風險較大，目前的海洋保險業務對海上風險的保障并不全面，這導致規避風險、謹慎經營的投資銀行難以對此類企業提供大規模融資支持。

中國—東盟深化藍色經濟伙伴關系的路徑探索

隨著中國與東盟多項區域自貿協定安排落地實施，雙方合作邁入了高質量發展新階段，中國和東盟成員國應堅持打造面向新時代的中國東盟全面戰略伙伴關系，把握《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）生效契機，提升貿易投資的便利化、自由化水平，科學規劃海洋空間，提升海洋治理能力，同享機遇、共創繁榮，推動藍色經濟伙伴關系行穩致遠。

一、充分利用RCEP扎實推進雙多邊經濟合作

RCEP中關于簡化海關程序、打破貿易壁壘以及降低關稅等相關舉措，不但降低了中國—東盟貿易合作的成本，而且為雙方加強在海洋漁業、科技等領域的合作提供了有利條件，進而為推進中國—東盟藍色經濟伙伴關系的發展提供了便利。同時，RCEP中關于自然人臨時跨境流動的便利條款，有助于推動中國—東盟海洋旅游業發展。RCEP中關于技術合作與能力建設的條款，有利于促進海洋市場良性競爭和持續發展。具體來說，RCEP為成員國之間的合作創新交流提供了良好平臺，中國、新加坡等國在部分海洋科技領域相對領先，可以幫助東盟成員國解決發展轉型的部分瓶頸；而東盟各成員國具有豐富的海洋資源和廣闊的區域內市場，可以RCEP的自貿區建設為主線，加強產業互補，推動海洋和可再生能源利用、海洋交通運輸、郵輪旅游、海洋環保等產業的開放合作，參與重大海洋國際合作項目，促進海洋文化交流，使雙多邊經濟合作真正成為中國—東盟藍色經濟伙伴關系的“壓艙石”和“穩定器”。

二、參與制定海洋開發規則以提升海洋治理能力

海洋開發規則由國際海洋法、國際海洋公約等共同構成，其中包括《1972年國際海上避碰規則公約》《1972年防止傾倒廢物及其他物質污染海洋公約》《聯合國海洋法公約》《國際航標組織公約》等。上述規則勾勒的國際海洋秩序是一個開放、平等的多邊海洋秩序網絡，需要世界各國共同維護。中國和東盟應在其中發揮相應作用，堅定支持真正的多邊主義，尋求共同利益，在南海問題上積極推動區域合作，加強對話與協商，維護區域和平與穩定，建立多邊機制，達成維護海洋安全和可持續利用的共識；加強在海洋科技領域的合作，共同推動海洋資源開發和利用，同時關注海洋環境保護，確保藍色經濟的可持續發展。為推動落實聯合國2030年可持續發展議程相關目標，聯合國大會將2021—2030年定為“海洋十年”并通過了實施計劃，“海洋十年”與“一帶一路”倡議以及《中國—東盟戰略伙伴關系2030年愿景》的有關內容高度契合。[6]中國和東盟國家可以通過深度參與“海洋十年”實施計劃，全方位提升參與全球和區域海洋治理的能力，通過研究機構、民間社會組織和企業等有關各方之間的深度鏈接，為解決實際問題提供處理機制和平臺，將科技成果轉化為海洋治理工具和公共服務產品，從而在高質量完成“海洋十年”實施計劃的同時，為中國—東盟藍色經濟伙伴關系高效賦能。

三、加強生物多樣性保護和可持續旅游合作

在發展藍色經濟的同時，保護海洋生態環境和生物多樣性至關重要。中國可與東盟建立共同漁業管理機制，通過數據分享暢通政府與漁民之間的溝通渠道，支持民間社會組織在保護海洋生物多樣性方面發揮更大作用，在海洋漁業發展和保護海洋生物多樣性之間尋找平衡點。面對塑料垃圾對海洋資源與藍色生態環境造成的系統性破壞，可以依據《中國—東盟環境合作戰略及行動框架（2021-2025）》，加強雙方協同合作與有效監管。南海區域各國以海相鄰、以河相通，未來中國可以協同東盟各成員國打造“內水—領?！箨懠堋焙Ｑ蟓h境污染防控聯動機制，通過陸海統籌、海陸區域協同聯動，有效減少污染物排放和生活垃圾傾倒入海，進而有效減輕各沿海城市海洋環境治理壓力，實現海洋資源的可持續利用。同時，各國政府可運用東亞海域環境管理區域合作計劃（PEMSEA)的海岸地區管理系統，監督旅游業對海岸地區環境的綜合影響，為當地旅游業提供有力的政策支持。依托中國巨大的消費市場，充分利用亞太地區豐富的海洋旅游資源，攜手開展濱海度假、郵輪游艇、海洋公園、海島娛樂等形式的旅游合作，推動海洋旅游業可持續發展。

四、科學規劃海洋空間和新興產業發展

中國是最早編制海洋空間規劃的國家之一，[7]與多國達成了合作意向，與柬埔寨、泰國進行過多次深入交流，并簽署了海洋空間規劃相關協議，不斷推進海洋空間規劃體系的有益實踐，使其成為雙多邊深化合作的加速器。中國當前可重點關注海洋空間規劃應用評價體系不健全、上位規劃與下位規劃不協調等問題，促進海洋經濟可持續發展。中國和東盟可秉持創新發展與區域合作并重的理念，依托海洋資源和臨港產業優勢，在保持海洋漁業、海洋船舶、海洋油氣、臨港產業等傳統產業穩步發展的同時，加大對濱海旅游、海洋科研與環境保護、海洋教育與文化交流等新興產業的資源投入，突出發展碳匯漁業，充分利用東盟各成員國的碳匯漁業資源稟賦，形成優勢互補的多元化碳匯漁業貿易發展格局；重點布局高質量、高附加值的海洋產業，加速海洋產業轉型升級，進一步釋放區域經濟一體化紅利，實現海洋產業與區域合作的高質量協同發展。

五、聚焦陸海貿易大通道搭建深入交流新平臺

完善的交通運輸體系是中國—東盟開展貿易合作的基礎，交通運輸合作是雙方落實全面戰略伙伴關系的首要工作。近年來，中國與東盟在鐵路建設運營、公路橋梁建設、海運海事、航空運輸等方面的合作已取得較大進展。如由中國企業承建的馬來西亞東海岸鐵路計劃在建項目，是中馬兩國之間最大的經貿合作項目，預計在2027年正式通車，建成后將極大縮減馬來西亞東西海岸間的旅行時間，成為馬來西亞東海岸各州經濟增長的重要驅動力。中國同東盟之間的合作今后可以進一步聚焦鐵路、公路、水運、民航的互聯互通，積極推動“一帶一路”倡議與《東盟互聯互通總體規劃2025》的對接合作，進一步暢通跨境運輸通道，增強物流供應鏈的韌性和彈性，以確保全球產業鏈穩定暢通。同時，積極推動中國國際可持續交通創新和知識中心與東盟有關機構建立合作關系，加強可持續交通運輸領域的交流合作，為深化藍色經濟伙伴關系、促進全球交通合作、推動構建人類命運共同體添磚加瓦。

結語

中國“十四五”海洋經濟發展規劃開局良好，深化中國—東盟藍色經濟伙伴關系對于推進“21世紀海上絲綢之路”建設、深度參與“聯合國海洋科學促進可持續發展十年”的治理和協調機制具有重要意義。中國—東盟藍色經濟伙伴關系正在從“凝聚共識階段”邁向“實踐探索階段”，構建相互尊重、具體務實、互利共贏的藍色經濟伙伴關系是契合雙方長遠發展戰略的建設性嘗試，也是形成中國—東盟經濟合作新發展格局的基礎。將中國—東盟藍色經濟伙伴關系推向縱深，既呼應了中國與東盟雙方藍色經濟的發展訴求，又順應了全球海洋治理體系包容性、公平性與可持續性發展的時代需要，必將推動中國東盟全面戰略伙伴關系再上新臺階。