構建國有企業大監督格局實踐研究

[摘 要]近些年，隨著國有企業轉型升級和持續深化改革，企業發展呈現跨行業、跨地域、多元化等特點，所面臨的經營管理風險也隨之加大。作為國有企業紀檢機構，結合實際，探索構建行之有效的大監督格局，形成全面覆蓋、常態長效的監督合力，這是為國企改革發展保駕護航的重要舉措。文章從構建國有企業大監督格局的意義入手，分析了監督工作中存在的問題，圍繞企業生產經營管理和改革發展中心任務，對構建多維一體的大監督工作格局、以精準有力監督助推企業高質量發展進行了探索研究。

[關鍵詞]國有企業；大監督；構建

一、構建國有企業大監督格局的意義

構建國有企業大監督格局，是落實新時代全面從嚴治黨要求的重要舉措。習近平總書記在二十屆中央紀委二次全會上發表重要講話時強調，“健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要標志。黨委（黨組）要發揮主導作用，統籌推進各類監督力量整合、程序契合、工作融合”。[1] 作為國有企業紀檢監察機構，結合實際，探索構建行之有效的大監督格局，形成常態長效的監督合力，是深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神的具體立足點和著力點。

構建國有企業大監督格局，是新階段國企改革發展的重要保障。國有企業在關系國家安全和國民經濟命脈的主要行業和關鍵領域有著舉足輕重的地位，構建國有企業大監督格局，是立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局、促進企業高質量發展的重要保障。將構建大監督格局與深化改革、完善制度、促進治理貫通起來，營造更加有序高效、紀法昌明、充滿活力的政治生態和發展環境，促進制度優勢更好地轉化為企業治理效能，為創建一流企業提供堅強保障[2]。

構建國有企業大監督格局，是推動紀檢工作高質量發展的內在要求。十九屆中央紀委三次全會工作報告主題為“實現新時代紀檢監察工作高質量發展”，這是對紀檢監察工作提出的更高要求。國企紀檢機構作為履行監督專責的政治機構，推動監督工作全面覆蓋、實現從有形到有效的重塑是擺在首位、必須抓好的重要任務，是實現紀檢工作高質量發展的內在要求。必須牢牢把握監督基本職責、落實監督“第一職責”，把監督貫穿于企業生產經營各項工作，充分發揮監督保障執行、促進完善發展作用。

二、國有企業監督體系存在的問題

（一）業務監督存在責任鏈條松扣，壓力層層衰減現象

各業務部門監督主體責任意識不強，有的部門對監督工作不研究、不分析，造成管業務不管監督，行權不控制風險。基層黨組織監督責任沒有完全壓實，黨組織負責人是監督工作“第一責任人”定位不準，領導干部監督工作“一崗雙責”履行不到位，紀檢委員監督首責意識不強，日常監督工作中被動應付多、主動思考較少。

（二）監督人員作用發揮不夠充分，監督發現問題精準度不夠高

企業監督雖然實現了有形覆蓋，但由于監督人員力量不足，能力素質參差不齊，導致監督工作質量不高。主要表現在：監督意識不強，監督工作走過場，不愿監督；礙于人情，怕得罪人，不敢監督；工作方法簡單，不善于發現問題，不會監督等。

（三）監督信息共享機制不夠健全完善，監督合力作用發揮不夠突出

具有監督職能的紀檢、審計、人事、財務、法律等崗位，分屬多個業務部門，協作意識不強，缺少統籌部署，監督力量得不到有效貫通銜接。有的單位還存在“捂蓋子”、推諉扯皮等現象，監督深度、廣度和力度受限，極大地制約了監督合力的提升。

（四）問題整改不夠到位，長效機制建立相對滯后

監督工作效能一分在發現問題，九分在問題整改。然而很多時候，存在一查了之的情況，對于監督發現問題研究不多、分析不深，對問題背后的責任缺失、體制機制性障礙、企業治理等深層次問題掃描診斷模糊不清，造成問題整改不深不細，透過問題補短板、強弱項用力不準，通過建章立制抓防范功夫不深，同類問題重復發生。

三、構建大監督格局的實施路徑

建立大監督工作機制，就是以黨內監督為主導，協同職能監督、業務監督、群眾監督、廉政共建雙向監督、“聯動廉控”監督、專項檢查、巡視巡察等，通過紀檢部門統籌協調、職能部門專業管控、重點環節專項監督，建立全面監督檢查、問題協商處置、信息成果共享、監督質效跟蹤聯動機制，推動監督工作與生產經營相融相促，打造風清氣正的優良政治生態和陽光規范的高效運營生態，以精準有力監督助推企業高質量發展。

（一）充分發揮大監督機制各監督主體專業作用

發揮好各級黨組織監督作用，制訂行之有效的監督工作清單，各級班子成員要經常性互相提醒，通過民主生活會、組織生活會、經常性談話等方式，實施常態化、清單化監督。發揮好專職監督作用，紀委辦公室、計劃財務部、組織人事部、企法部等職能部門要切實發揮專職監督優勢，發揮好再監督作用，及時發現公司管理和治理體系中的風險隱患和問題，對癥施治。發揮好業務監督作用，業務部門要堅持履職與監督并重，做到“管業務必須管監督”，堅持制度與監督融合，做到“監督要求寫入管理制度”，堅持流程與監督同步，做到“明晰風險，事先防范”。發揮好群眾監督作用，落實職工代表大會制度，建立健全權力清單制度和公開制度，實施黨務公開、企務公開，通過建言獻策、座談會等方式，暢通民主管理渠道和群眾監督渠道。發揮好廉政共建雙向監督作用，與保運及協作單位建立廉政共建機制，通過交流互訪，共享廉情信息，雙向互動監督，實現監督效能提升。發揮好項目“聯動廉控”監督作用，重點圍繞采購招標、項目管理、物資管理、資金使用等方面，以組織牽動、溝通互動、工作聯動和創新驅動為手段，與項目參建各方紀檢機構建立橫向到業主、設計、監理、施工等單位，縱向到作業隊、專業組、基層單位的“聯動廉控”監督體系。發揮好專項檢查作用，對落實全面從嚴治黨主體責任、重點領域、關鍵崗位、作風建設等方面開展專項監督檢查，深化運用專項檢查成果，通過約談提醒、下發紀律檢查建議等方式，督促履職履責，防范風險。

（二）充分發揮大監督機制協調聯動作用

建立健全“紀委書記負總責、紀檢部門組織協調、相關單位通力協作”的大監督工作機制，努力實現監督資源的整合優化運行。以協調小組為紐帶，加強與職能部門橫向監督。制訂黨風廉政建設和反腐敗工作協調小組工作規則，推進實施協調小組聯合監督、線索移交、問題協商、例會研判等工作機制，促使各監督主體統籌銜接，監督工作貫通協同，監督成果大家共享，與業務監督協同互補。以信訪舉報為紐帶，加強與職能部門重點監督。嚴格落實“一案三查三推進”，分析問題線索所反映的選人用人、物資采購、招投標、項目建設等領域存在的廉潔風險及內部管理方面存在的普遍性、典型性問題，及時與職能部門溝通反饋；各職能部門積極發揮協同監督作用，認真梳理、完善制度規定，強化縱向監督和過程管控，不斷提升以案促改、以案促治質效。以巡視巡察為紐帶，加強與職能部門聯動監督。以巡視巡察為契機，透過現象看本質，深入挖掘普遍存在的全局性、系統性問題，在狠抓問題整改的同時，要求各對口專業職能部門提高站位，統籌謀劃，舉一反三，避免同類問題重復出現，形成“橫向全參與、縱向全鏈接”的監督工作格局。以專項檢查為紐帶，加強與職能部門專項監督。進一步加強與黨建、組織人事、財務、審計、安全、供銷等職能部門的協作配合，凝聚監督合力，強化對合同管理、“三重一大”事項決策、安全生產等方面的專項監督檢查，實現對重點領域、關鍵環節、“關鍵少數”的實時、動態監督，對監督檢查中發現的問題，快速反應，及時處理，形成全方位、多層次的監督格局。

（三）充分發揮大監督機制優化提升作用

建立“計劃清單、問題清單、線索清單、整改清單”，明晰職責，協同聯動，形成從計劃、實施到改進提升全流程跟蹤問效。每年年初制訂計劃清單，明確監督工作重點、監督項目及責任主體等，按計劃有序推進；每個監督項目完成后，形成發現問題清單，下發監督檢查建議書，向被監督單位反饋，向有關職能部門通報；針對監督過程中發現的違規違紀問題線索建立線索清單，移交公司紀委處置，嚴禁業務部門擅自處理或隱瞞不報；匯總被監督單位和有關職能部門意見形成整改清單，明確整改內容、時限、責任單位和責任人等，實行銷項管理。充分發揮“四個清單”的提領作用，形成閉環管理，促進各監督主體協同發力，有機貫通[3]。同時，進一步拓寬監督范圍，從過去主要由紀檢機構開展監督檢查、執紀審查等，拓展到對企業生產經營管理全方位監督，最大限度地實現監督互動，優勢互補，從機制上完成由專業化管理向系統化控制轉變，著力構建多層次、多角度的監督網絡體系，提升監督工作的綜合效能。

（四）充分發揮大監督機制促進完善發展作用

建立大監督機制的目的是堵塞管理漏洞，促進管理提升。聚焦各類監督發現的問題，深挖其產生的原因及制度機制的缺失，聯合有關職能部門，履行監督職責，督促立行立改，跟蹤問效，強化警示教育，用好整改成果，推動盡快建章立制。同時，為提升監督質量，強化各監督主體責任意識，每個監督項目結束后，圍繞完成情況、監督效果等開展質量評估，提煉總結好的經驗做法，深入查找問題不足，狠抓整改落實，嚴肅問責。把問題整改與加強監督監管、健全管理機制結合起來，督促推動責任主體以督促改、以督促治，破解深層次矛盾和問題，把大監督與管理提升貫通起來，使監督體系更好融入企業治理體系，形成良性循環，推動大監督機制系統化、長效化運行，切實為企業高質量發展提供更加有力有效的紀律保障。

四、構建大監督格局的保障體系

（一）加強組織領導，厘清責任界限

圍繞構建大監督格局要做好頂層設計，編制方案和指導意見，成立公司監督委員會，委員會下設辦公室，負責監督日常工作。充分整合職能監督資源，建立黨委統一領導、紀委組織協調、各部門各司其職、職工群眾積極參與的大監督格局。要明確監督主體的責任范圍、監督內容和方式等，厘清責任邊界和銜接，增強監督工作系統性和可操作性，確保監督工作程序清、責任明[4]。將大監督機制向基層推進，強化垂直管理，對基層配備專兼職監督員等做出體系化安排，推動大監督工作向基層延伸。

（二）強化思想認同，加強宣傳教育

開展大監督工作必須加強宣傳教育，構建黨風廉政宣傳教育和廉潔文化建設協調機制，將廉政教育貫穿始終，發揮廉潔文化感染與浸潤作用。利用展板、信息平臺、知識答題、講座、提醒談話、廉潔文化作品創作等方式，開展廉政教育，宣傳廉潔文化，加強對大監督目的意義、原則要求、運行機制、制度保障等宣貫，強化職能部門監督主責意識和“我要監督”理念，樹立“集合監督”觀念，消除壁壘，以思想認同促行動自覺，提升監督質效。

（三）完善制度建設，形成長效機制

制訂《大監督工作實施意見》，明確監督主體、職責、內容等，將黨內監督、職能監督、廉政共建雙向監督、群眾監督等整合為統一的監督體系。建立黨風廉政建設和反腐敗工作協調小組等工作機制，制訂相關工作流程，規范運行。全面對接業務流程各項制度文件，聚焦問題漏洞，建章立制，并將制度執行情況納入考核。將廉政要求嵌入業務制度，從源頭上推進風險管理，推動“廉政要求進制度、廉政承諾進合同、廉政警示進業務”的監督管控與生產經營深度融合，為大監督工作開展提供制度保障。

（四）抓好隊伍建設，打造監督鐵軍

配齊配強監督人員，選配各領域工作經驗或專業背景豐富的人員，有針對性地開展監督工作，提高監督專業性。提高政治監督能力，從習近平總書記關于監督工作的重要論述、黨的政策理論、黨紀黨規中吸取“精神之鈣”，堅定理想信念和敢于動真碰硬的斗爭精神，敢監督、真監督，將對黨忠誠轉化為履職盡責的擔當作為。提升履職能力，加強學習，分層分類，增強培訓針對性和實效性，建立健全以干代訓等長效機制，抽調基層監督人員參與到監督檢查、巡察等工作中，在實踐中提高監督本領。

（五）做實考核分析，嚴肅追責問責

加強過程管理，開展監督項目質量評估，對不重視、落實慢、效果差的監督項目，對相關部門負責人進行追責[5]，強化監督意識和領導責任；對監督責任落實情況進行考核，表彰先進工作者，對落實不到位的監督人員進行約談，剖析原因，問題突出的嚴肅問責，有效根治“不擔當、不作為、慢作為”頑疾，推動大監督工作動真碰硬。對在監督過程中責任單位整改不力問題，不僅追究當事人責任，還要追究主體責任和監督責任，深挖背后的深層次原因，深化運用“四種形態”，以嚴肅問責倒逼高效履責。

結束語

國有企業是國民經濟的重要支柱，企業紀委作為開展監督工作的專責機構，要充分發揮黨內監督主導引領作用，整合內部監督資源，健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，構建全主體、全方位、全領域、全過程、全手段的多維一體大監督工作格局，以強有力監督推動企業高質量發展。

參考文獻

[1]姜華.“大監督”工作格局的實踐探索[J].北京石油管理干部學院學報，2020（5）：54-57.

[2]呂南寧.構建大監督格局 提高監督工作質量研究[J].管理縱橫，2020（8）：23-26.

[3]儲德中，郭削兵.構建“大監督”體系為國企改革和發展保駕護航[J].現代企業，2019（6）：51-52.

[4]王德峰.新時代關于構建企業“大監督”機制的思考[J].法制博覽，2019（12）：284-286.

[5]耿津.構建“大監督”體系：以勝利石油工程公司黃河鉆井總公司為例[J].勝利油田黨校學報，2018（5）：3.

作者簡介：張潔（1987— ），女，漢族，內蒙古涼城人，國能包頭煤化工有限責任公司，政工師，碩士。

研究方向：紀檢、政工。