農(nóng)村宅基地改革管理經(jīng)驗(yàn)與啟示

河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技教育中心 付爭(zhēng)艷

一、農(nóng)村宅基地改革管理現(xiàn)狀

農(nóng)村宅基地是確保農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要載體。2018 年機(jī)構(gòu)改革后，農(nóng)村宅基地改革與管理工作由自然資源部門劃轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，成為當(dāng)前各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的一項(xiàng)熱點(diǎn)、難點(diǎn)工作。由于政策延續(xù)強(qiáng)，涉及部門多，農(nóng)村宅基地改革目前還存在管理不規(guī)范、制度不健全、閑置浪費(fèi)嚴(yán)重等問題。2020 年新一輪農(nóng)村宅基地制度改革啟動(dòng)后，各地在建立有償使用機(jī)制、探索盤活利用方式、規(guī)范管理審批程序、推進(jìn)制度改革進(jìn)程等方面取得了較好成效，特別是江西省鷹潭市余江區(qū)、四川省瀘縣、浙江省義烏市等全國(guó)宅基地制度改革試點(diǎn)示范縣的成熟經(jīng)驗(yàn)和做法，值得學(xué)習(xí)和借鑒。

二、農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)示范縣的主要做法

（一）江西省鷹潭市余江區(qū)

1.堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，實(shí)行“五級(jí)書記”齊抓共管。余江區(qū)廣大黨員干部自覺做到“三亮三帶”，主動(dòng)履責(zé)，深入基層。改革初期率先做好1040 個(gè)自然村“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃編制，預(yù)留未來15 年的新增宅基地用地，奠定群眾參與宅基地改革的認(rèn)知基礎(chǔ)。

2.堅(jiān)持村民自治，發(fā)揮基層群眾的主體作用。大力探索“民事村辦”“村事民辦”管理辦法，建立健全了自我管理、自我服務(wù)的村民理事會(huì)，賦予12 項(xiàng)權(quán)力和15 項(xiàng)職責(zé)，有關(guān)宅基地管理村規(guī)民約由群眾制定、讓群眾執(zhí)行，通過激發(fā)群眾的內(nèi)生動(dòng)力，讓村民解決好自己的事，管好自己的地。

3.堅(jiān)持盤活利用，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。以鷹潭市建設(shè)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，率先全域大膽探索農(nóng)村“三變”改革，即資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民，建立“農(nóng)戶+村集體+基地+新型經(jīng)營(yíng)主體”等股份合作模式。截至2023 年初，盤活耕地、林地、“四荒地”約2.57 萬hm2，閑置農(nóng)房116 套，帶動(dòng)16.6 萬農(nóng)民成為股東，為鄉(xiāng)村振興注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

（二）四川省瀘縣

1.完善宅基地依法取得制度。堅(jiān)持面積法定，以宅基地資格權(quán)人確定面積、以戶取得的配置方式，保障農(nóng)民依法公平取得宅基地。農(nóng)村村民申請(qǐng)占用本集體宅基地的，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)批準(zhǔn)，給予無償配置。

2.完善宅基地有償退出制度。探索宅基地暫時(shí)退出、永久退出等不同方式，由農(nóng)民自愿選擇。合理制定宅基地有償退出補(bǔ)償?shù)闹笇?dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)民利益不受損。退出的宅基地除就地利用外，村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一組織復(fù)墾復(fù)耕，并明確復(fù)墾土地質(zhì)量要求和落實(shí)承包土地責(zé)任。

3.健全宅基地適度盤活制度。允許宅基地改革指標(biāo)統(tǒng)籌調(diào)配，退出宅基地經(jīng)過審批，依法依規(guī)調(diào)整為集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，支持鄉(xiāng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)于零星宅基地進(jìn)行綜合整治利用，滿足農(nóng)民住房用地需求后，用于集中發(fā)展民居、民宿和鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。

4.探索完善宅基地規(guī)范管理制度。建立縣級(jí)政府統(tǒng)籌部門聯(lián)動(dòng)共管，鎮(zhèn)級(jí)政府整合力量綜合共治，村級(jí)組織“一線自治”的農(nóng)村宅基地分層管理體系，建設(shè)縣級(jí)農(nóng)村宅基地管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)宅基地批、供、用、管、不動(dòng)產(chǎn)登記一體化管理。

（三）浙江省義烏市

1.明晰宅基地所有權(quán)歸屬。以戶為單位開展宅基地資格權(quán)人的認(rèn)定和登記，全面完成房地一體的不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記、頒證工作。

2.賦權(quán)集體經(jīng)濟(jì)組織。全面落實(shí)集體經(jīng)濟(jì)組織在宅基地規(guī)劃、分配、使用、流轉(zhuǎn)、退出等方面的所有者權(quán)能，完善保障農(nóng)戶宅基地資格權(quán)的政策，探索多元化實(shí)現(xiàn)宅基地資格權(quán)途徑。

3.放活宅基地使用權(quán)。探索建立農(nóng)村宅基地基準(zhǔn)地價(jià)體系，賦予宅基地使用權(quán)抵押融資功能。以依法、自愿、有償為原則，采取城鎮(zhèn)住房置換、資金補(bǔ)償?shù)却胧龑?dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民有序退出宅基地，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)。

4.維護(hù)農(nóng)民宅基地合法權(quán)益。把落實(shí)宅基地新增建設(shè)用地指標(biāo)納入鄉(xiāng)村振興考核范疇。順應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展、農(nóng)民住房功能需求變化，按照節(jié)約集約用地要求，探索農(nóng)民住房多種保障形式。

三、宅基地改革的經(jīng)驗(yàn)與啟示

（一）打牢基礎(chǔ)

在摸清基本情況的前提下，各地建設(shè)好宅基地基礎(chǔ)信息平臺(tái)，完善好村莊規(guī)劃，落實(shí)好宅基地確權(quán)、登記、頒證工作。

（二）完善機(jī)制

各地要逐步完善宅基地申請(qǐng)審批、有償退出、村民自治等制度。

（三）盤活利用

宅基地盤活后必須有產(chǎn)業(yè)依托，培育鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，提升農(nóng)民收入，為鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供土地要素保障。

（四）強(qiáng)化宣傳

各地積極宣傳“可復(fù)制、能推廣”的先進(jìn)典型，結(jié)合實(shí)際情況學(xué)習(xí)模仿，進(jìn)而探索創(chuàng)新。