全過程造價控制在電力工程中實施路徑探討

襄陽誠智電力設計有限公司 陳雯雯 朱 菊

1 引言

在市場經濟發展中，自然資源日益緊缺，將有限資源實現經濟效益最大化是當前各企業都在重點關注的話題。通過實施造價控制工作，能夠對施工成本進行有效降低，有利于實現工程項目經濟效益[1]。但是，在電力工程項目中，造價控制工作存在諸多問題，直接影響到各項資源合理配置，也阻礙到工程項目的預期目標實現。為實現電力工程建設目標，應當對全過程造價控制方法進行使用，對工程項目各個階段進行有效管控，降低工程建設中的資源使用量，進一步提升項目工程經濟效益和質量[2]。因此，電力工程建設中，應該對造價控制工作進行重視，科學合理對全過程造價控制方法進行使用，以此實現預期目標。

2 電力工程經濟管理的作用分析

電能是社會經濟發展不可或缺的資源，與人們生活及生產有著密切聯系。電力工程項目建設可以較好提升電力服務水平，推動電力行業實現持續發展。健全經濟管理制度能夠避免在電力工程建設中產生不必要的物質損失，并且對電力企業生產經營中的風險進行有效規避，以此實現項目投資資金節約的目的[3]。但是，在電力工程項目建設中，很多電力企業很容易出現建設資金短缺、施工成本高等問題。這些風險問題對電力企業經營發展產生不良影響，也會影響到經濟效益、社會效益、生態效益的實現。因此，電力企業在開展電力工程建設中，應當對經濟管理風險進行重視，采用合理方式對風險因素分析，采取針對性的預防及應對措施，有效降低風險問題的影響。

3 電力工程項目概況

在市場經濟體制形成后，我國國民經濟迎來更大發展，加上經濟全球化和信息化的作用，電力行業競爭非常激烈，壟斷壁壘開始消散，更多其他區域電力施工企業和私企開始進入本地電力市場中，增大了區域電力施工企業的經營壓力。而我國大部分電力施工企業都是供電部門旗下的施工企業組成，以往具有非常強的地緣優勢，但是在現階段是不具備了[4]。在市場經濟影響中，電力工程項目在預算管理中與市場經濟環境不符，導致預算目標和實際目標產生差異。在市場經濟環境影響下，其二者波動程度非常大，價格也在持續變化?；谶@種情況，電力企業要想更好適應市場經濟環境，需要對全過程造價控制進行使用，才能實現可持續發展。

3.1 電力企業造價控制中存在的問題

現階段電力市場競爭愈發激烈，影響到電力企業的項目收益水平。基于這種情況下，電力企業應當實施科學合理的成本控制策略。任何一個電力工程項目都是需要高額投資資金，并且造價成本非常高，這都是成本控制中的重要組成部分。科學合理的成本管理應當從預算編制、費用審核、工程結算等方面考慮，需要有相對健全的管理制度作為保障[5]。

一般情況下，影響電力企業造價控制的因素有很多，主要體現在7個方面。第一，電力企業內部外沒有協同性，工程項目成本管理難以進行實時跟蹤。第二，有的電力工程項目收益率異常，導致工程結算效率不高。第三，已經完工的電力工程項目和正在建設的電力工程項目收益情況無法真實可靠反映。第四，電力工程建設中的分包商間很容易因結算問題產生糾紛。第五，電力企業經營管理水平不高，成本管理上更多使用粗放模式，管理過程沒有使用科學合理的手段，導致工程項目收益低下。第六，電力企業都市場競爭力不強，無法實現可持續發展。第七，電力企業對自身的經營狀況沒有準確把握，直接影響到經營決策的科學合理性。

3.2 造價控制創新的必要性

對于電力企業而言，要想實現可持續發展目標，應當對造價控制工作進行創新。第一，通過對造價控制改革調整，增強電力企業可持續發展的動力支持，充分提升企業市場競爭力，逐步讓企業經濟實力得到更大發展。第二，電力工程項目成本高低直接反映出項目管理、施工技術等多個方面的作用發揮，也是項目經濟效益實現的有效途徑，也是電力企業提升市場競爭力的有效保障。為實現電力企業可持續發展目標，應當設立電力工程項目結算中心，從而對整個建設資金使用情況進行分析。第三，在施工設計環節中，通過對電力工程項目進行經濟技術分析，應該合理實施經濟效益及質量管理方法。電力工程項目設計方案可行性既會對工程項目投資資金產生影響，也會對項目完成情況產生作用。基于這種情況下，就應當對設計環節實施造價控制，以此實現電力工程項目的建設目標。

4 電力工程全過程造價控制管理的實施路徑

在電力工程全過程造價控制管理中，主要使用三個模塊進行落實，如圖1所示，這三個模塊采用了循環運行模式，能夠讓工程項目質量得以持續提升。

4.1 優化項目組織結構，合理設置崗位職能

在電力工程項目全過程造價控制實施中，應當優化項目組織結構，合理設置崗位職能，以此發揮造價控制的作用。

第一，成立電力工程結算中心，對以往電力企業的核銷崗位進行取消，能夠讓財務部門部分會計崗位減少，從而將其崗位職責及人員進行轉移，讓其崗位工作在結算中心發揮作用。

第二，規范化電力工程項目成本管理制度，對項目收益率實施監控，提升工程項目結算水平，有效增強工程項目收益率，也可以對項目風險有效管控，保障電力企業實現可持續發展。

第三，全面落實定額管理工作，編制電力工程項目投資計劃。電力工程項目的專業設計人員都要有科學合理的造價管理理念，根據限額規定對電力工程項目的工程量及投資資金進行合理分解，在確保電力工程項目使用功能實現的基礎上，開展有效的設計工作，保障造價控制和質量目標符合要求。

第四，加強電力工程項目設計方案的可行性，有效管控建設成本。在不會對電力工程項目質量及使用性能產生影響上，應當選擇施工成本最低的設計方案。因此，在電力工程項目初步設計環節中，建設單位應當和設計單位對工程項目投資計劃進行確定，能夠讓設計單位結合電力工程投資計劃編制出可行性的設計方案，保障電力工程項目建設的有序開展，以此將項目成本控制在投資估算中。

4.2 明確項目管理流程，保障業務活動開展

電力工程項目結算中心應當編制《某某公司工程項目成本管理實施細則》，全面對項目工程成本管理流程進行梳理，指導相應業務活動的有效開展。

第一，電力工程項目施工前，應當對目標成本及收益率進行確定，組織參與項目建設的各個單位，對目標成本及收益率進行記錄。通過對二者實施預測分析，更好在項目前期階段對成本及收益率進行合理控制。

第二，在電力工程施工中，應當對目標成本及收益率進行實時監控，嚴格對工程建設的各項支出進行審核，依托財務數據對項目建設成本及收益率進行確定，每月都需要公布電力工程項目收益率監測表，對收益率產生異常的施工環節進行核查。

第三，加強電力工程項目的結算管理，要求各個施工單位及時辦理結算，通過對項目結算實施考核制度，對沒有完成項目結算任務的施工單位提出處罰，也要對異常建設環節的結算資料進行復核，有效保障工程項目收益率真實可靠。

4.3 實現內外有效銜接，判斷流程可行性

首先，加強電力工程項目成本管理宣傳，讓參與建設項目的人員對成本管理形成正確認識，確保造價控制工作的順利落實，通過對成本管理制度使用進行溝通交流，依托電力企業各方面人員的建議，對實施細則進行調整優化，有利于提升造價控制管理水平，并且及時反饋成本管理工作中存在的問題，以此實現造價工作效率提升。

其次，與電力工程項目中的參建單位保持密切聯系，了解項目階段環節出現的問題。通過對各類問題收集、整理、分析后，需要和涉及的企業溝通解決辦法，逐步對項目結算工作進行調整優化，有效保障工程項目按時結算。最后，強化造價控制能力培訓，結合全過程造價控制方法的實施要求，對造價人員進行針對性培訓，有效提升造價控制管理水平。結合國家電網及省網等對電力基建工程管理的規定、工作指導等文件進行全面梳理，對工程項目開展中涉及的隱蔽工程環節、變更環節等資料進行規范化，以此促進項目工程結算質量提升。業主單位、設計單位、施工單位應當保持密切聯系，對施工現場造價控制進行全面管理，有效保障項目施工工作順利完成，以此實現項目經濟效益提升。

5 電力工程全過程造價控制的實施成效分析

第一，保障電力工程項目成本管理流程實現規范化。根據成本管理步驟對電力工程項目成本進行管控，有效保障成本目標實現。全過程造價控制應當按照工程質量目標實施成本管理，這就需要強化成本核算力度，并且嚴格落實施工設計方案開展建設工作，以此實現項目管理規范化。

第二，梳理歷史遺留未結算的電力工程項目。要求電力企業對以往開展的工程項目建設進行梳理，找出其中存在的未清點項目，建立相應的臺賬進行管理，對其中涉及的分包結算管理。同時對歷史電力工程項目結算及進度督促，逐步對優質項目結算工作清理，如圖2所示。

圖2 電力工程項目分包結算清理

第三，避免出現電力工程項目廉潔風險問題。一方面，所有負責工程結算審核人員，按照輪崗制度，有效避免廉潔風險產生；另一方面，加強結算資料審核力度，保障結算資料真實可靠性。

6 結語

電力工程項目造價控制工作具有復雜性、系統性等特點，為實現項目工程成本目標及經濟效益，應當實施全過程造價控制方法，對整個工程建設進行有效管控，及時發現其中存在的問題，制定出科學合理的預防和應對措施，有利于實現電力工程項目建設質量提升，也可以讓電力企業獲取更大的經濟效益。