《首席質(zhì)量官評價規(guī)范》上海市地方標(biāo)準(zhǔn)解讀

諸亦成

由上海市市場監(jiān)督管理局提出、上海市質(zhì)量協(xié)會牽頭制定的DB31/T 1427-2023《首席質(zhì)量官評價規(guī)范》上海市地方標(biāo)準(zhǔn)（以下簡稱“評價規(guī)范”）已于2023年8月30日正式發(fā)布，并將于2023年12月1日起實施。為幫助評價機構(gòu)、企事業(yè)單位更好地理解標(biāo)準(zhǔn)，推動各類組織應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開展首席質(zhì)量官評價工作，本文對該標(biāo)準(zhǔn)背景、特點及主要內(nèi)容等進行解讀。

一、標(biāo)準(zhǔn)背景

國家高度重視首席質(zhì)量官制度的推進工作，早在2012年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)貫徹實施質(zhì)量發(fā)展綱要2012年行動計劃的通知》（國辦發(fā)〔2012〕27號）中就要求，“在部分大中型企業(yè)率先試行首席質(zhì)量官”。同年，原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局在全國開展企業(yè)首席質(zhì)量官制度試點工作，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)設(shè)立首席質(zhì)量官。2023年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《質(zhì)量強國建設(shè)綱要》，進一步明確要求“健全企業(yè)首席質(zhì)量官制度”。

近年來，上海立足“改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者”的定位，扎實推進實施首席質(zhì)量官制度，引導(dǎo)推動各類組織設(shè)立、培養(yǎng)首席質(zhì)量官，培育了一批高素質(zhì)質(zhì)量人才隊伍。首席質(zhì)量官制度的落地實施，對于企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責(zé)任、提升質(zhì)量管理水平、推動質(zhì)量創(chuàng)新、增強質(zhì)量競爭力，以及促進行業(yè)、地區(qū)質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。但是在推進實施首席質(zhì)量官制度的工作實踐中，也暴露出了首席質(zhì)量官水平參差不齊、缺乏有效評價機制等問題，需要建立配套標(biāo)準(zhǔn)予以引導(dǎo)和規(guī)范。為此，上海市市場監(jiān)督管理局牽頭組織相關(guān)專業(yè)技術(shù)力量，開展《評價規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)研制。

二、標(biāo)準(zhǔn)特點

《評價規(guī)范》參考現(xiàn)行首席質(zhì)量官建設(shè)評價等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)資料，借鑒國內(nèi)外推行實施首席質(zhì)量官制度的經(jīng)驗做法，主要體現(xiàn)了四個方面的特點。

1.注重科學(xué)性

《評價規(guī)范》參考國內(nèi)各類評價標(biāo)準(zhǔn)的編寫規(guī)則，編制首席質(zhì)量官的評價內(nèi)容與評價要求，形成定性與定量相結(jié)合的評價指標(biāo)體系，既包含規(guī)范、嚴謹、無歧義的定性評價要求，也包含可查詢、計算、比較的定量評價要求，為各類評價主體開展首席質(zhì)量官評價工作提供科學(xué)的評價依據(jù)。

2.突出先進性

《評價規(guī)范》吸收融合發(fā)達國家推行首席質(zhì)量官制度以及國際知名企業(yè)設(shè)立首席質(zhì)量官職務(wù)的先進理念與特色實踐，重點借鑒質(zhì)量管理、風(fēng)險管理、社會責(zé)任管理等通行國際標(biāo)準(zhǔn)的思路、架構(gòu)與內(nèi)容，面向高質(zhì)量發(fā)展和質(zhì)量人才隊伍建設(shè)需要，對首席質(zhì)量官的資格、素養(yǎng)、能力等基本條件，職責(zé)、權(quán)限等崗位職能，以及首席質(zhì)量官多維度、全流程的評價工作提出高水平的規(guī)范要求。

3.強調(diào)適用性

《評價規(guī)范》充分考慮不同規(guī)模、不同屬性、不同業(yè)態(tài)的組織對高端質(zhì)量人才的需求和質(zhì)量工作現(xiàn)狀，并經(jīng)充分的座談研討、征求意見和實踐驗證，提出適用于各類組織的首席質(zhì)量官評價規(guī)范。此外，《評價規(guī)范》既適用于第一方、第二方及第三方評價，也適用于首席質(zhì)量官的崗前、崗中評價。

4. 彰顯開放性

《評價規(guī)范》充分吸收來自政府部門、培訓(xùn)機構(gòu)、評價機構(gòu)、企事業(yè)單位和社會組織等相關(guān)方的代表參與標(biāo)準(zhǔn)起草，在征求意見等環(huán)節(jié)廣泛聽取來自各相關(guān)方的意見與建議。在標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容上，積極借鑒國際經(jīng)驗，吸納國內(nèi)其他省市尤其是長三角地區(qū)推進實施首席質(zhì)量官制度的經(jīng)驗做法，集聚各家所長，體現(xiàn)海納百川、開放包容的特點

三、標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容

《評價規(guī)范》適用于上海市各類組織的首席質(zhì)量官評價。標(biāo)準(zhǔn)共有7個章節(jié)，主要規(guī)定了首席質(zhì)量官的評價對象、評價主體、評價指標(biāo)以及評價流程。

1. 評價對象

《評價規(guī)范》重點參考原國家質(zhì)檢總局《關(guān)于開展企業(yè)首席質(zhì)量官制度試點工作的通知》（質(zhì)檢辦質(zhì)〔2012〕749號）、《上海市質(zhì)量工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等九部門關(guān)于推進實施企業(yè)首席質(zhì)量官制度的意見》（滬質(zhì)辦〔2020〕902號）等政策性文件中對首席質(zhì)量官個人能力與工作內(nèi)容提出的要求，并借鑒本市部分典型企業(yè)在首席質(zhì)量官人員培養(yǎng)、崗位設(shè)置及績效考核方面的內(nèi)部制度，主要從人員和崗位兩方面規(guī)定評價對象應(yīng)滿足的基本要求。

人員要求包含任職條件、職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)能力三方面條款要求。其中，任職條件條款提出首席質(zhì)量官在資歷方面要求，考慮到不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同組織對首席質(zhì)量官資歷的要求各不相同、各有側(cè)重，因此標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定首席質(zhì)量官任職應(yīng)考慮學(xué)歷或技術(shù)職稱、工作經(jīng)歷、任職培訓(xùn)等條件，但各項條件的具體要求則按照所在地區(qū)、所在行業(yè)規(guī)定執(zhí)行，或根據(jù)組織自身需求決定；職業(yè)素養(yǎng)條款提出首席質(zhì)量管的個人素質(zhì)與道德修養(yǎng)方面的要求，基于高層管理者和質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)人的定位，設(shè)定首席質(zhì)量官的職業(yè)素養(yǎng)包括有道德、思想開明、堅韌、明斷、勇于創(chuàng)新等；職業(yè)能力條款提出首席質(zhì)量官在個人能力方面的要求，包括熟悉法律法規(guī)、了解行業(yè)發(fā)展趨勢、掌握質(zhì)量管理知識、熟悉專業(yè)知識和經(jīng)營管理知識以及具備組織、規(guī)劃、決策和協(xié)調(diào)能力等。

崗位要求包含崗位職責(zé)與崗位權(quán)限兩方面條款要求。其中，崗位職責(zé)條款提出首席質(zhì)量官在工作崗位上應(yīng)盡的責(zé)任，包括執(zhí)行質(zhì)量相關(guān)法律法規(guī)、開展質(zhì)量文化建設(shè)、建立質(zhì)量管理體系、實施質(zhì)量經(jīng)濟性管理、開展質(zhì)量教育培訓(xùn)、配合政府部門質(zhì)量監(jiān)管工作等；崗位權(quán)限條款提出首席質(zhì)量官在工作崗位上享有的權(quán)力，包括質(zhì)量安全“一票否決權(quán)”、質(zhì)量戰(zhàn)略制定權(quán)、經(jīng)營決策建議權(quán)、質(zhì)量問題調(diào)查處置權(quán)、質(zhì)量考核獎懲權(quán)、質(zhì)量工作經(jīng)費管理權(quán)等，確保首席質(zhì)量官作為高層管理者能統(tǒng)籌推進組織的質(zhì)量發(fā)展工作。

2. 評價主體

《評價規(guī)范》適用于第一方、第二方及第三方首席質(zhì)量官評價，三類評價的評價主體如表1所示。

表1 三類評價的評價主體

為確保首席質(zhì)量官評價的客觀性和公正性，《評價規(guī)范》重點參考GB/T 27024《合格評定 人員認證機構(gòu)通用要求》中的理念與要求，對實施首席質(zhì)量官評價的主體提出規(guī)范要求，包括有能力、有制度、有資源、有輸出和有監(jiān)督等五方面要求。

3. 評價指標(biāo)

《評價規(guī)范》借鑒國內(nèi)外質(zhì)量領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的理念和內(nèi)容，結(jié)合本市企業(yè)推行首席質(zhì)量官的典型實踐，構(gòu)建了首席質(zhì)量官評價指標(biāo)體系，評價指標(biāo)體系由意識、社會責(zé)任、知識、能力、溝通和業(yè)績等6項一級指標(biāo)、16項二級指標(biāo)、51項三級指標(biāo)構(gòu)成。

（1）意識

《評價規(guī)范》借鑒質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)中7項質(zhì)量管理原則以及GB/T 32230《企業(yè)質(zhì)量文化建設(shè)指南》、GB/T 24353《風(fēng)險管理 指南》、GB/T 19024《質(zhì)量管理 實現(xiàn)財務(wù)和經(jīng)濟效益的指南》相關(guān)理念，提出意識的評價要求，包含系統(tǒng)思維、風(fēng)險思維、以顧客為關(guān)注焦點、整合管理體系、循證決策、持續(xù)改進、追求質(zhì)量效益以及創(chuàng)新等意識。

（2）社會責(zé)任

《評價規(guī)范》借鑒GB/T 19580《卓越績效評價準(zhǔn)則》中“道德行為”部分內(nèi)容，重點關(guān)注評價對象在工作崗位上的合規(guī)守則表現(xiàn)，提出誠信方面的評價要求，包括及時報告質(zhì)量問題或隱患風(fēng)險、公正獨立地履行職責(zé)、保守相關(guān)秘密等；借鑒GB/T 19580《卓越績效評價準(zhǔn)則》中“社會責(zé)任”部分內(nèi)容以及GB/T 36000《社會責(zé)任指南》相關(guān)理念，提出履責(zé)方面的評價要求，包括參與標(biāo)準(zhǔn)化活動、促進供應(yīng)鏈和行業(yè)質(zhì)量提升、推動開展公益活動等。

（3）知識

《評價規(guī)范》基于首席質(zhì)量官領(lǐng)導(dǎo)、推動組織質(zhì)量提升的功能定位，借鑒國際質(zhì)量總監(jiān)培訓(xùn)課程大綱，提出人員“知識結(jié)構(gòu)”的評價要求，知識結(jié)構(gòu)涉及領(lǐng)域包括：相關(guān)法律法規(guī)、質(zhì)量管理基礎(chǔ)知識、質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)力構(gòu)建、質(zhì)量文化建設(shè)、質(zhì)量風(fēng)險管理、質(zhì)量成熟度評價、質(zhì)量工具及數(shù)字化工具運用、質(zhì)量經(jīng)濟性管理、質(zhì)量品牌管理等。

考慮到當(dāng)前正處于一個易變性、不確定性、復(fù)雜性、模糊性的時代（VUCA時代），《評價規(guī)范》設(shè)置“知識運用”評價指標(biāo)，評價人員是否能靈活運用知識，有效應(yīng)對各類變化的環(huán)境，實現(xiàn)預(yù)期質(zhì)量目標(biāo)。

（4）能力

《評價規(guī)范》根據(jù)質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)策劃、實施和改進相關(guān)內(nèi)容，借鑒GB/Z 19579《卓越績效評價準(zhǔn)則實施指南》中“方法-展開-學(xué)習(xí)-整合”的評價要素，從策劃能力、實施能力、學(xué)習(xí)能力與整合能力四方面評價首席質(zhì)量官的能力。

策劃能力指標(biāo)設(shè)置參考GB/T 19001《質(zhì)量管理體系 要求》中“策劃”部分內(nèi)容，主要評價其策劃質(zhì)量方針/戰(zhàn)略、質(zhì)量目標(biāo)、管理體系、質(zhì)量措施計劃以及策劃變更的能力。

實施能力指標(biāo)設(shè)置參考GB/T 19580《卓越績效評價準(zhǔn)則》中“過程管理”部分內(nèi)容，主要評價其實施管理體系與質(zhì)量措施計劃、監(jiān)測管控過程、優(yōu)化調(diào)整過程、尋找質(zhì)量改進與創(chuàng)新機會的能力。

學(xué)習(xí)能力指標(biāo)設(shè)置參考GB/T 19001《質(zhì)量管理體系 要求》中“組織的知識”部分內(nèi)容，在個人層面評價其知識更新、總結(jié)提煉知識成果的能力，在組織層面評價其推動全員學(xué)習(xí)、開展知識管理的能力。

整合能力指標(biāo)設(shè)置根據(jù)《質(zhì)量強國建設(shè)綱要》“推動全員、全要素、全過程、全數(shù)據(jù)的新型質(zhì)量管理體系應(yīng)用”相關(guān)要求，主要評價其整合內(nèi)外部資源、方法等，推進新型質(zhì)量管理體系建設(shè)以及促進質(zhì)量改進與創(chuàng)新的能力。

（5）溝通

《評價規(guī)范》設(shè)立“溝通”評價指標(biāo)，包含“內(nèi)部溝通”和“外部溝通”兩個評價維度。

內(nèi)部溝通方面，《評價規(guī)范》根據(jù)上海市已建立首席質(zhì)量官制度的企業(yè)的工作實際，主要評價建立內(nèi)部質(zhì)量溝通機制以及圍繞質(zhì)量文化、質(zhì)量目標(biāo)、質(zhì)量工作要求和質(zhì)量工作結(jié)果等展開溝通的情況。

外部溝通方面，《評價規(guī)范》參考GB/T 19000《質(zhì)量管理體系基礎(chǔ)和術(shù)語》中“關(guān)系管理”部分內(nèi)容，主要評價識別外部相關(guān)方、與外部相關(guān)方建立長期關(guān)系、與外部相關(guān)方共同實現(xiàn)質(zhì)量提升等方面的情況。

（6）業(yè)績

為確保首席質(zhì)量官評價工作能客觀反映評價對象的任職能力，《評價規(guī)范》參考GB/T 19580《卓越績效評價準(zhǔn)則》設(shè)立“結(jié)果”評價指標(biāo)的做法，設(shè)置“業(yè)績”評價指標(biāo)，包含“工作績效”、“學(xué)術(shù)成就”、“創(chuàng)新成果”、“社會貢獻”與“所獲榮譽”五個評價維度。

工作績效旨在評價人員自身以及組織取得的質(zhì)量發(fā)展成效，包括推動產(chǎn)品（服務(wù)）質(zhì)量提升、管理效能提高、質(zhì)量成本控制、顧客滿意、質(zhì)量人才培養(yǎng)等方面的績效。

學(xué)術(shù)成就旨在評價人員自身以及推動組織在學(xué)術(shù)領(lǐng)域取得的成就，包括取得的學(xué)術(shù)地位（學(xué)術(shù)稱號、專業(yè)委員會職務(wù)等）、獲得的學(xué)術(shù)成果（論文、專著等）以及推動組織或團隊取得的學(xué)術(shù)成果。

創(chuàng)新成果旨在評價人員自身以及推動組織取得的質(zhì)量創(chuàng)新成果，包括取得專利、制定標(biāo)準(zhǔn)等。

社會貢獻旨在評價人員在踐行社會責(zé)任方面作出的貢獻，包括宣傳質(zhì)量理念、傳播質(zhì)量知識、分享質(zhì)量最佳實踐、提供質(zhì)量公益服務(wù)等。

所獲榮譽包括在質(zhì)量、技術(shù)、品牌、標(biāo)準(zhǔn)化、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域獲得的集體榮譽（個人主導(dǎo)或獨立完成）和個人榮譽。

4.評價流程

為確保首席質(zhì)量官評價結(jié)果的客觀性和公正性，《評價規(guī)范》設(shè)立“評價流程”章節(jié)，用以規(guī)范包括第一方、第二方和第三方評價在內(nèi)的評價流程。標(biāo)準(zhǔn)參考GB/T 27024《合格評定人員認證機構(gòu)通用要求》中“認證過程要求”相關(guān)內(nèi)容，借鑒當(dāng)前人員能力評價通用流程，提出第三方首席質(zhì)量官評價的工作流程（見圖1）及各環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容，并以附錄形式給出了首席質(zhì)量官評價申請表、評價指標(biāo)及分值、評分指南、評分計算公式、評分值域要求以及各類組織聘用、續(xù)聘首席質(zhì)量官的評價分值建議。

圖1 第三方首席質(zhì)量官評價流程

四、結(jié)語

《評價規(guī)范》明確了首席質(zhì)量官的任職條件，構(gòu)建了首席質(zhì)量官評價指標(biāo)體系，規(guī)范了首席質(zhì)量官評價工作機制，對于上海市推進實施首席質(zhì)量官制度起到重要的技術(shù)支撐作用?？梢灶A(yù)見，《評價規(guī)范》將成為本市各類組織培育、選聘首席質(zhì)量官以及客觀評價首席質(zhì)量官任職能力的標(biāo)尺，為上海市培育打造高端質(zhì)量人才隊伍提供標(biāo)準(zhǔn)保障和支撐。