鄉村振興中農村基層黨組織的實踐作用、現實之困與發展之路*
——基于崇左市T縣的研究

韋克蔣

（廣西民族師范學院，廣西 崇左 532200）

“全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。”[1]黨的二十大報告指出，堅持大抓基層的鮮明導向，抓黨建促鄉村振興[1]。農村基層黨組織作為黨在農村的戰斗堡壘，其力量的發揮，直接關系到鄉村振興戰略的成效[2]。

1 戰斗堡壘：鄉村振興中農村基層黨組織的耦合作用

1.1 農村基層黨組織是推進鄉村產業振興的“領導者”

產業興旺是鄉村振興的經濟基礎，是必須要做好的重要工作。習近平總書記強調：“要推動鄉村產業振興，緊緊圍繞發展現代農業，圍繞農村一二三產業融合發展，構建鄉村產業體系，實現產業興旺，把產業發展落到促進農民增收上來，全力以赴消除農村貧困，推動鄉村生活富裕。”[3]農村基層黨組織在鄉村產業振興中的作用體現在：一是基層黨組織引領鄉村經濟振興。主要是把握經濟發展的方向，堅持發展集體經濟，走共同富裕道路。二是基層黨組織規劃鄉村經濟發展。隨著時代的發展，原有經濟發展方式不能滿足鄉村發展，走經濟高質量發展道路、發展多元產業，推動農村傳統產業轉型升級是鄉村經濟發展的必由之路。

1.2 農村基層黨組織是推進鄉村人才振興的“主心骨”

黨的二十大報告指出：“培養造就大批德才兼備的高素質人才，是國家和民族長遠發展大計。”[1]黨的二十大報告為鄉村振興需要的人才提供了理論依據。推進鄉村振興需要匯聚一大批有技術的專業人才，為實現鄉村振興凝聚力量。農村基層黨組織要發揮“主心骨”作用：一是加強培育農民的專業技能和綜合素質，推進農民職業化發展，為鄉村振興培養可靠人才。二是制定相關政策，吸引人才回流。創新人才工作體系，激發現有人才活力，吸引城市人才赴鄉村創新創業。

1.3 農村基層黨組織是推進鄉村文化振興的“助推器”

文化是一個國家、一個民族的靈魂，文化興則國家興，文化強則民族強。文化為鄉村振興提供精神力量，是鄉村振興的精神內核[4-5]。在推動鄉村振興的過程中農村基層黨組織發揮“助推器”的作用主要體現在：一是以社會主義核心價值觀助推鄉村文化發展，造就鄉風文明新風尚，為實施鄉村振興營造良好氛圍；二是引領廣大人民群眾繼承和發展中華優秀傳統文化；三是制定鄉村公共文化服務發展體系。農村基層黨組織要把推動鄉村文化振興作為自己的使命，堅持對文化振興工作的領導，充分發揮“助推器”的作用，為鄉村文化振興提供堅實的組織保障。

1.4 農村基層黨組織是推進鄉村生態振興的“壓艙石”

習近平總書記指出：“綠水青山就是金山銀山。”生態宜居是鄉村振興的主要內容之一，建設美麗鄉村符合廣大人民的根本利益。我國農村地區生態資源豐富，打造鄉村宜居環境具有獨特優勢。黨的二十大報告指出：“大自然是人類賴以生存發展的基本條件。尊重自然、順應自然、保護自然，是全面建設社會主義現代化國家的內在要求。”[1]加強生態環境建設和保護，促進鄉村生態振興，走鄉村綠色發展道路，農村基層黨組織發揮“壓艙石”的作用，就是要堅持綠色發展理念、改善鄉村居住環境。

1.5 農村基層黨組織振興是推進鄉村振興的“橋頭堡”

農村基層黨組織是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的“毛細血管”。建強農村基層黨組織就是要加強制度、思想、作風、隊伍建設，筑牢基層黨組織戰斗堡壘作用：一是凝聚社會力量，吸引廣大人民群眾參與鄉村振興建設；二是基層黨組織通過自身的領導力，充分利用各類人才的聰明才智，鼓勵他們積極投身于鄉村振興偉業中；三是通過建強農村基層黨組織，以組織振興引領產業振興、人才振興、文化振興和生態振興，推動鄉村全面振興。

2 聚焦實踐：崇左市T縣鄉村振興中基層黨組織建設現狀剖析

崇左市T縣總面積2 159.23 km2，轄6個鎮7個鄉，總人口45.52萬，2021年全縣生產總值（GDP）約87.03億元[6]。近年來，在黨的領導下T縣人民取得了脫貧攻堅戰的勝利并與鄉村振興戰略有效銜接，在“黨建+”模式的引領下，T縣鄉村振興工作取得了積極進展。

2.1 T縣推進鄉村振興中農村基層黨組織建設的實踐

2.1.1 建強村黨組織，提升鄉村經濟發展引領力

決勝脫貧攻堅戰后，T縣X鎮以基層黨組織建設為重點，攻堅克難，建立長效發展機制，提升鄉村經濟發展底氣。2021年，X鎮安排專項資金190.388 1萬元，建設產業道路、養雞小區、水利渠道等工程項目9項；2022年，X鎮安排補助資金276.79萬元，用于農副產品交易市場建設和肉牛養殖村集體經濟項目建設。此外，X鎮推進“支部+能人+農戶”發展模式，堅持通過村黨總支部引領、能人帶動，大力推廣“富民產業”澳洲堅果和沃柑種植，項目投資額200萬元，促進農村產業興旺、農民增產增收；“授人以魚不如授人以漁”，X鎮還積極組織農戶109人參加種養殖技術培訓，農戶對科學種養殖技術有了進一步認識，打開了致富新思路。X鎮不斷加強基層黨組織建設引領集體經濟發展能力，激發集體經濟發展活力，使廣大人民群眾共享集體經濟發展成果。

2.1.2 加強黨風建設，以黨風文明促進鄉村文明

將紅色文化融入鄉村風貌，助推鄉村文明建設。T縣Z村紅色資源豐富，村內有農民自衛軍獨立營、紅七軍兵工廠等紅色遺跡。近年來，Z村基層黨組織深挖該村紅色資源，開展紅色教育，豐富黨史學習內容，加強基層黨組織建設。通過繪制紅色文化長廊、感受革命先烈精神、筑牢理想信念，以紅色革命精神推動鄉村文明建設，深化移風易俗，滌蕩婚嫁喪葬陋習，倡樹文明新風。

2.1.3 踐行生態文明理念，建設生態宜居美麗鄉村

T縣注重“生態立縣”，堅定踐行“綠水青山就是金山銀山”的生態文明理念并積極推進“國家生態文明建設示范縣”工作，打造美麗宜居環境。T縣安排補助資金項目3 703.59萬元，建設項目19個，涉及T縣下轄23個村屯的污水處理項目，極大地提升了村鎮污水處理能力。T縣是喀斯特地貌發育的典型地區，生態功能退化、水土流失嚴重。G屯屯長發揮黨員先鋒模范作用，發揮主動性、創造性，積極宣傳生態發展理念，開展垃圾分類清運、植樹造林、道路花帶建設、水溝清淤等工作，建好門前屋后花圃花帶、菜園等“臉面”，注重培養村民的環保意識，探索適合本屯的“特色+致富+保護+治理”的石漠化治理之路。如今村莊植被覆蓋率達95%，真正成為群山環抱、綠樹成蔭、生態宜居的聞名綠色村屯，獲得了自治區“綠色村屯”、“美麗崇左”鄉村建設“魅力村莊”榮譽稱號。

2.1.4 堅持人民至上，筑牢人民群眾安全防線

“疫情就是命令，崗位就是戰場，防控就是責任。”2019年底，一場突如其來的疫情席卷全球，T縣因地理位置原因，疫情輸入風險較大，基層黨組織積極行動，筑牢外防輸入防線。N鄉積極探索科學防控方法：一是“一案一圖”的防控準備。制定疫情防控應急預案和屯內地形圖，確保屯內情況一目了然，做好突發情況應急預案。二是“一隊雙語”政策宣傳。工作隊使用普通話和本地話向村民宣傳疫情防控政策。三是摸清村民動態的“內+外”攜手。組織黨員干部開展“敲門行動”，逐戶摸清人員動態。四是“外”互聯。通過親戚好友的關系，聯系在外人員，摸清動向，做到可查可溯。J鎮充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，組織黨員群眾投入“防疫”第一線，推進“一防、二線、三碼、四到四早”的防控方式，嚴防死守疫情防控底線，筑牢人民群眾安全防線。

2.2 鄉村振興戰略下T縣農村基層黨組織建設的現實之困

2.2.1 人才短缺：農村基層黨組織缺乏發展后續動力

人才流失嚴重，基層黨組織缺乏發展后勁。由于城鄉發展不平衡不充分，農村在經濟社會文化等各個方面落后于城市，而且大量人才和資本還在源源不斷地流向城市，造成農村經濟社會發展所需要人才資源的大量流失，使農村建設尤其是基層黨組織建設失去人才支撐。農村基層黨組織建設存在的主要問題有：一是黨員結構不合理。黨員年齡偏大，學歷偏低。T縣L村有黨員45名，高中或中專學歷僅有5人，其余為小學或初中文化水平，平均年齡為51.2歲。二是農村黨員缺乏后備力量。L村有5 048人，受農村“空心化”的影響，鄉村建設的主體力量是“386199”部隊，農村基層黨組織建設出現“村干部隊伍青黃不接、后繼乏人”的局面，黨組織領導核心作用被弱化的現象。

2.2.2 制度建設不健全：農村基層黨組織運行機制需加強

習近平總書記指出：“制度是關系黨和國家事業發展的根本性、全局性、穩定性、長期性問題。”[7]只有健全的、與時俱進的、先進的制度才能保證各項工作順利進行，基層黨組織運行的制度的規范性是保證國家的各項方針、政策切實落實的前提和基礎。“四議兩公開”制度是基層黨組織處理事務的一個行之有效的民主決策的工作方法，黨中央出臺的文件中也明確要求全面落實“四議兩公開”制度。在實際工作中農村基層黨組織運行制度不健全體現在：一是在實際的工作中，重大事務沒有嚴格按照“四議兩公開”程序進行，致使“四議兩公開”制度流于形式。二是“三會一課”制度實施欠缺。農村基層黨組織黨員學習活動和培訓教育出現了表面化、形式化、娛樂化的現象而且開展的相關組織活動數量非常少，有些活動是被迫開展來應付檢查。

2.2.3 服務意識滯后：農村基層黨組織建設缺乏主動擔當精神

全心全意為人民服務，是我們黨的根本宗旨，也是我們黨所從事的全部事業的出發點和歸宿。目前農村黨員干部服務意識淡薄，“官老爺”的姿態依然存在。一是缺乏主動擔當精神。面對農村發展瓶頸的問題，缺乏主動探索精神，“上面不催下面不干”的現象依然存在，沒有“為官一任、造福一方”的擔當意識，沒有主動尋求破解復雜社會環境和農村改革問題的方法，阻滯鄉村振興戰略的有效推進。二是缺乏主動服務意識。在農村中，基層黨員干部存在“有錢辦事，沒錢辦不了事”，在辦事過程中“撈好處”的現象，沒有樹立“民本位、社會本位、權利本位”的思想。

2.2.4 創新意識不足：農村基層黨員干部缺乏探索精神

思想是行動的先導，理論是實踐的指南。鄉村振興工作的推進，需要基層黨員干部創新意識和探索精神。然而在現實中，農村基層黨組織黨員干部存在著思想落后、創新意識不足等問題：一是思想落后。部分村書記由于年齡偏大，文化水平較低，觀念比較陳舊，思想比較保守，在推進工作的過程中不敢嘗試新鮮事物，對新科技設備接受速度和程度比較緩慢且不敢嘗試新方法，錯失鄉村發展的好法子、路子和機會。二是創新意識不足。由于受思維定勢影響，基層黨組織干部處理村莊事務、解決群眾遇到的難題方式比較單一。

3 制度重塑：鄉村振興中加強農村基層黨組織建設的對策

農村富不富，關鍵看支部；村子強不強，要看“領頭羊”。實現鄉村振興，實現農村富、村子強，必須“打造千千萬萬個堅強的農村基層黨組織”。

3.1 內育外引：建立人才培養新模式培育鄉村振興實干家

習近平總書記指出：“在百年奮斗歷程中，我們黨始終重視培養人才、團結人才、引領人才、成就人才，團結和支持各方面人才為黨和人民事業建功立業。”[8]鄉村振興需要大量的創新型人才，要實施更加積極、更加規范的人才政策，培育適合農村發展的人才。

第一，培育“本土人才”。鄉村本土人才長期生活在農村，對農村的生產生活狀況十分熟悉，深挖優秀的本土人才是促進發展的內生動力。一是精準識別鄉村人才，分門別類，發掘懂管理、懂經營、懂農業技術的人才，把他們吸引到鄉村建設中來。二是加強鄉村本土人才培養，充分發掘他們的技能和特長，發揮其優勢為鄉村振興服務。

第二，外引人才。一是要加強謀劃，注重引進“懂農業、愛農村、愛農民”的農業專業技術人才，在晉升、待遇、獎勵等方面加大政策傾斜力度，使人才“自愿來”“不愿走”。二是出臺鼓勵性政策，引導人才雙向流動，形成城鄉互補、相互融合，使各類人才能大施所能、大展才華、大顯身手。

3.2 發展集體經濟：夯實農村基層黨組織發展的經濟基礎

鄉村振興，關鍵是產業要振興。發展集體經濟才能真正實現“農業強、農村美、農民富”，才能提升農民的獲得感和幸福感，農村基層黨組織才能在服務群眾中有底氣，從而獲得群眾信任和支持。習近平總書記指出：“要鼓勵和扶持農民群眾立足本地資源發展特色農業、鄉村旅游、庭院經濟，多渠道增加農民收入。”[9]T縣充分利用本地資源和特色發展壯大農村經濟：一是政府把資源向農村傾斜，發展惠農利民項目。例如，T縣積極推進“貸牛還牛”經濟發展模式，牽住了“牛鼻子”同奔振興路，通過“三進”服務方式解決群眾養牛資金困難的問題，真正做足了“牛”的文章。L村主導產業是優質稻、雞、牛。據統計，該村優質稻1 100畝產量275 t產值99萬元、雞8 500只產值51萬元、牛360頭產值288萬元，該村產業的發展得益于以獎代補、農業補貼、農業保險等政策支持。二是推進“黨建+”助力經濟發展。T縣積極探索“黨建+”引領發展模式，把黨建滲透到經濟社會發展各個方面，形成了“黨建+項目”“黨建+產業”“黨建+金融”“黨建+服務”等發展方式，2022年前9個月T縣農村居民人均可支配收入9 384元，人民走上了脫貧致富之路，真正夯實農村基層黨組織發展的經濟基礎。

3.3 健全運行機制：構筑農村基層黨組織發展的制度保障

建立科學的運行機制，確保基層黨組織規范運行。一是嚴格落實“三會一課”制度，確保黨的組織生活經常、認真、嚴肅。農村基層黨組織應該從本村實際出發，不僅學習黨的政策、方針，而且應該學習農村建設、鄉村振興等方面的知識，不斷提升黨員隊伍經濟發展能力，使黨員干部有底氣、有能力作為村民群眾的引領人。二是積極落實“四議兩公開”制度，發揚黨內民主和基層人民民主。“四議兩公開”的工作方法可以使黨的領導地位和村委會的決策實行權責更加明確，可以廣泛征詢群眾意見并集中黨員智慧，實現黨的主張和群眾意見的統一。“四議兩公開”制度可防止基層權力濫用和腐敗現象滋生，進而凈化黨內政治生態，樹立黨組織的權威，鞏固執政基礎。

3.4 轉變思想：加強農村基層黨組織政治傳導功能

“思想建設是黨的基礎性建設。”[10]因此，只有打通思想關，才能凝聚力量，才能發揮基層黨組織戰斗力。一是加強理論學習，提高政治站位。基層黨員干部要主動學習黨的最新理論成果，用科學的理論滌蕩思想上的“污垢”和“病根”，錘煉自身黨性，鑄就鋼筋鐵骨，為農村各項工作的有序展開提供保障。二是堅持與時俱進，完善技能培訓。在“空心化”嚴重的農村中，留守村中的“386199”部隊，學歷素質不高，大部分還受到傳統封建思想的影響，思想比較落后。因而理論學習要與時俱進，例如鼓勵村民學習農村經營管理知識、農業生產知識和經營知識、“互聯網+”知識等，把村民培養成鄉村振興建設的中堅力量。

3.5 注重服務：筑牢農村基層黨組織黨員干部的服務意識

中國共產黨一經誕生就確立了為人民謀幸福的初心，始終堅持“全心全意為人民服務”的根本宗旨。農村基層黨組織作為直接聯系人民的最密切的前線，應該充分發揮服務保障群眾的作用。首先，加強黨員培訓，強化黨員服務意識。黨員培訓就是強化黨員干部的服務意識和服務水平，培育“心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒”的四有好干部，使黨員干部牢記“共產黨的干部要堅持當‘老百姓的官’，把自己也當成老百姓，不要做官當老爺”[11]。其次，分門別類，精準服務。農村的事務比較繁雜，特殊困難群眾較多，基層黨支部應該建立臺賬，明確服務對象，建立如“黨建+隊伍”“黨建+X”等相關工作制度，對于有特殊需求的群眾主動送服務上門。