保障我國糧食安全生產(chǎn)視角下的農(nóng)村人力資本水平提升研究

劉 臣

(桂林理工大學(xué)公共管理與傳媒學(xué)院 廣西,桂林 541004)

引言

糧食關(guān)系到國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,影響著社會(huì)的和諧穩(wěn)定,我們黨也一直將糧食安全問題視為治國理政的頭等大事。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來,以習(xí)近平為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)小組提出了“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的新糧食安全觀[1]。黨的二十大報(bào)告也明確指出,要“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,全方位夯實(shí)糧食安全根基,牢牢守住十八億畝耕地紅線,確保中國人的飯碗牢牢端在自己手里[2]” 。2023年中央一號(hào)文件的第一條意見就在強(qiáng)調(diào)要全力抓好糧食生產(chǎn),確保全國糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上[3]。由此可見糧食安全問題的極端重要性。

要確保糧食的安全就要保證糧食的生產(chǎn),農(nóng)民是生產(chǎn)糧食的主體,是確保糧食安全的主力軍[4]。糧食安全問題的關(guān)鍵在于農(nóng)民,農(nóng)民數(shù)量的多少和素質(zhì)的高低影響糧食生產(chǎn)的數(shù)量與質(zhì)量,為了保障糧食安全生產(chǎn),發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),農(nóng)村人力資本投資格外重要。理論層面看,人力資本理論認(rèn)為對(duì)勞動(dòng)者本身的投資有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長[5];實(shí)踐層面看,資源貧乏的日本憑借著高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者等因素發(fā)展為世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明培育高素質(zhì)農(nóng)民是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),保障我國糧食安全的必要舉措。

教育、科技、人才是我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),保障糧食安全的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)。然而,長期以來我國農(nóng)村的人力資本投資不足,農(nóng)民的平均受教育水平低,缺乏種糧專業(yè)技能和職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)[6],農(nóng)業(yè)科技力量有待進(jìn)一步加強(qiáng),人才流失嚴(yán)重,這在一定程度上威脅到了我國糧食安全的保障。本文嘗試在分析我國農(nóng)村人力資本投資現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,學(xué)習(xí)世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國保障糧食安全的人力資本投資經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國基本國情,探討為保障我國糧食安全生產(chǎn),提高農(nóng)村人力資本水平的具體路徑。

1 農(nóng)村人力資本投資與糧食安全:核心概念與特征

1.1 農(nóng)村人力資本投資的內(nèi)涵與特征

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多·W·舒爾茨(T.W.Shultz)是現(xiàn)代人力資本理論的鼻祖,被譽(yù)為“人力資本之父”。舒爾茨在研究經(jīng)濟(jì)增長的過程中發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中的實(shí)物資本、自然資源和勞動(dòng)力三要素并不能完全解釋經(jīng)濟(jì)的增長,經(jīng)過多方面的研究及邏輯分析認(rèn)為人力資本也是影響經(jīng)濟(jì)增長的重要因素,解釋人力資本具體表現(xiàn)為人身上所附著的知識(shí)、技能、體力等各種價(jià)值的總和,并進(jìn)一步指出對(duì)人力資本投資的增加能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長,是經(jīng)濟(jì)增長的主要源泉[7]。隨后于1960年,舒爾茨以美國經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)會(huì)長的身份發(fā)表了名為《人力資本投資》的演說,并對(duì)人力資本進(jìn)行了系統(tǒng)的闡述,由此,眾多學(xué)者開始對(duì)人力資本投資進(jìn)行理論研究,《人力資本投資》一文是現(xiàn)代人力資本投資理論的奠基之作。

人力資本可具體分類為區(qū)域、組織和個(gè)體的人力資本,劃分的標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)載體的大小。農(nóng)村人力資本是區(qū)域人力資本,包括組織和個(gè)體的人力資本,但其關(guān)系并非簡單相加,而是在特定區(qū)域內(nèi)由個(gè)體到組織,由局部到整體,相互影響相互作用無為補(bǔ)充的關(guān)系。具體來說,農(nóng)村人力資本是指向農(nóng)民投入人、財(cái)物等資源,借助學(xué)校教育、在職培訓(xùn)、健康醫(yī)療等方式在農(nóng)村勞動(dòng)力身上凝結(jié)的體能、知識(shí)、技能和所有能夠提高農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率的能力的資本量[8]。其中,學(xué)校教育的方式,投資周期長,回報(bào)率高;在職培訓(xùn)的方式,投資周期短,主要針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者實(shí)際需要的技能進(jìn)行培訓(xùn),實(shí)用性較強(qiáng);健康醫(yī)療的方式主要通過鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善,政府報(bào)銷,公益醫(yī)療等渠道增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的身體素質(zhì),提高糧食生產(chǎn)效率。

1.2 糧食安全的內(nèi)涵與特征

20世紀(jì)以來,為客觀詮釋糧食安全的具體內(nèi)涵,各類專家學(xué)者對(duì)糧食安全的內(nèi)涵進(jìn)行了多角度的研究,糧食安全的內(nèi)涵得到不斷的豐富與完善。20世紀(jì)70年代初,世界范圍內(nèi)發(fā)生的糧食危機(jī)引發(fā)了糧食安全問題的全球性關(guān)注。1974年11月,聯(lián)合國糧食與農(nóng)業(yè)組織(FAO)在世界糧食大會(huì)上通過了《世界糧食安全國際約定》,首次將糧食安全界定為:“所有人在任何時(shí)候任何地點(diǎn)都能夠得到充足的糧食供應(yīng),并且能夠抵抗糧食產(chǎn)量和價(jià)格波動(dòng)對(duì)其糧食消費(fèi)的影響[9]”,在此之后,糧食安全的內(nèi)涵得到不斷的豐富與發(fā)展。目前,國際上使用最廣泛且權(quán)威的糧食安全概念為2001年國際糧農(nóng)組織對(duì)糧食安全的界定:任何人在任何時(shí)候都能夠通過物質(zhì)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)方式獲得足夠數(shù)量、富有營養(yǎng)且安全的食物,能夠滿足消費(fèi)者膳食需要和食物偏好[10]。糧食安全的時(shí)代性賦予了糧食安全內(nèi)涵的復(fù)雜多樣性,國內(nèi)學(xué)者立足于新時(shí)代國家和人民群眾對(duì)糧食的訴求,對(duì)糧食安全的內(nèi)涵進(jìn)行了深入研究。如李先德等[11]認(rèn)為糧食安全的內(nèi)涵應(yīng)該包括供應(yīng)、獲取、利用和穩(wěn)定性四個(gè)維度;杜志雄等[12]認(rèn)為糧食的生產(chǎn)供給是保障我國糧食安全的關(guān)鍵,是影響我國糧食安全狀況的最基本因素,糧食安全不僅涉及到糧食產(chǎn)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu),還涉及到要合理協(xié)調(diào)“保產(chǎn)量”與“優(yōu)結(jié)構(gòu)”的關(guān)系;新時(shí)代要保障國家糧食安全需要協(xié)調(diào)考慮數(shù)量安全、營養(yǎng)安全、生態(tài)安全、能力安全等多元目標(biāo)[13]。

1.3 農(nóng)村人力資本投資作用于糧食安全的內(nèi)在機(jī)理

要保障我國糧食安全,需要聚焦于糧食安全生產(chǎn)過程中遇到的實(shí)際問題,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,引入糧食生產(chǎn)的新理念和新技術(shù),需要有高素質(zhì)的糧食生產(chǎn)者。農(nóng)村人力資本投資可以提高農(nóng)民的綜合素質(zhì),進(jìn)而提高糧食的生產(chǎn)效率、推動(dòng)農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用、促進(jìn)糧食種類的增加和品質(zhì)的提升,最終保障我國的糧食安全。

圖1 農(nóng)村人力資本投資對(duì)保障我國糧食安全的作用機(jī)理

1.3.1 提高糧食的生產(chǎn)效率

1.3.2 推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用

在過去較長的一段時(shí)間里,農(nóng)村的人力資本水平較低,農(nóng)民的知識(shí)和能力沒能得到顯著的提升,糧食生產(chǎn)的方式屬于較落后的粗放型生產(chǎn)方式,糧食的生產(chǎn)處于過度消耗自然資源階段,具有較強(qiáng)的資源依賴性。然而,高水平糧食生產(chǎn)的顯著特征是技術(shù)水平高,專業(yè)化程度強(qiáng),這不僅要求農(nóng)民具有豐富的糧食生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn),還要求農(nóng)民具有較高的知識(shí)水平和能力,能夠充分運(yùn)用現(xiàn)代生產(chǎn)工具將農(nóng)業(yè)科技完全地應(yīng)用到糧食生產(chǎn)過程中,比如將計(jì)算機(jī)技術(shù),信息技術(shù)等應(yīng)用到現(xiàn)代糧食生產(chǎn)過程。因此,加大農(nóng)村人力資本的投資,培育高素質(zhì)農(nóng)民對(duì)于推動(dòng)農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用具有積極效應(yīng)。

1.3.3 促進(jìn)糧食種類的增加和品質(zhì)的提升

當(dāng)前,人們對(duì)糧食的需求結(jié)構(gòu)升級(jí),由追求“吃得飽”轉(zhuǎn)向“吃得好”,對(duì)糧食需求的增加不僅表現(xiàn)為數(shù)量的增加,還表現(xiàn)為種類和品質(zhì)的增加[16]。增加農(nóng)村人力資本投資,豐富農(nóng)村人力資本,培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才是拓展農(nóng)產(chǎn)品種類與提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的必由之路,只有農(nóng)民自身的知識(shí)技能提升,才能組織創(chuàng)新,對(duì)種子進(jìn)行技術(shù)改良,豐富農(nóng)產(chǎn)品的種類;高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)離不開技術(shù)的有效使用,而技術(shù)應(yīng)用依托于高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才。

2 我國農(nóng)村人力資本現(xiàn)狀及問題探討

2.1 我國農(nóng)村人力資本現(xiàn)狀

2.1.1 農(nóng)村人力資本不斷提升

根據(jù)《2022年中國人力資本報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示,1985—2020年,我國農(nóng)村人力資本,城鎮(zhèn)人力資本以及全國人力資本均呈現(xiàn)上升趨勢(見圖2),農(nóng)村人力資本從 1985年的29.77萬億元增長到2022年的 79.74萬億元,年平均增長率達(dá)到了2.98%;城鎮(zhèn)人力資本從1985年的 17.97萬億元增至2020年的 489.50萬億元,年平均增長率達(dá) 10.10%;而全國人力資本存量從1985年的 47.74萬億元增長到2020年的 569.23萬億元,增長超過 10倍,年平均增長率達(dá) 7.50%。農(nóng)村人力資本不斷提升的狀況主要?dú)w因于這幾十年來我國鄉(xiāng)村教育的持續(xù)發(fā)展。教育是提升農(nóng)村人力資本的關(guān)鍵路徑,1985年以后,農(nóng)村深化教育體制改革,逐步推進(jìn)農(nóng)村教育的質(zhì)量建設(shè);2003年科學(xué)發(fā)展觀的提出使我國的農(nóng)村教育得到了更多的重視,農(nóng)村教育的建設(shè)得到了空前的加強(qiáng)[17];后來國家九年義務(wù)教育政策的全面實(shí)施,農(nóng)村的教育建設(shè)得到了進(jìn)一步的提升。但比較來看,農(nóng)村人力資本的存量及增速情況遠(yuǎn)趕不上城鎮(zhèn),究其原因主要有兩個(gè)方面,一方面是隨著工業(yè)化,城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,大量農(nóng)村受教育程度較高的人口向城鎮(zhèn)遷移,導(dǎo)致農(nóng)村剩余人口的受教育程度較低,城鄉(xiāng)人力資本的差距逐漸拉大;另一方面是由于城鄉(xiāng)間教育水平的差距,城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的持續(xù)存在導(dǎo)致鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展愈發(fā)落后于城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,城鄉(xiāng)教育投入差距也越來越大,最終導(dǎo)致城鄉(xiāng)人力資本的差距逐漸拉大。由此可見,探索合理機(jī)制引導(dǎo)高人力資本水平人才流向農(nóng)村,加大對(duì)農(nóng)村的教育投入,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是提高農(nóng)村人力資本水平的有效之舉。

圖2 我國城鄉(xiāng)人力資本存量1985—2020年的變化趨勢圖

2.1.2 農(nóng)村人力資本區(qū)域差異明顯

軟件主界面分為4個(gè)區(qū)域,分別是觀測事項(xiàng)提醒,交接班記錄,到報(bào)檢查結(jié)果和質(zhì)量控制結(jié)果。如圖1,軟件主要功能的運(yùn)行結(jié)果均在首頁顯示。

根據(jù)《2022年中國人力資本報(bào)告》數(shù)據(jù),繪制我國不同省份的農(nóng)村及全省實(shí)際人均人力資本統(tǒng)計(jì)圖如圖3,2020年全國農(nóng)村實(shí)際人均人力資本達(dá)到208.22千元,福建省的農(nóng)村實(shí)際人均資本最高,人均達(dá)到了362.69千元,湖北省的農(nóng)村實(shí)際人均資本最低,人均僅有91.56千元。從絕對(duì)差值來看,福建省的農(nóng)村實(shí)際人均資本比湖北省的農(nóng)村實(shí)際人均資本高了271.13千元,約為湖北省的3.96倍。從相對(duì)全國農(nóng)村平均水平來看,福建省的農(nóng)村實(shí)際人均資本高于全國農(nóng)村平均水平154.47千元,約為全國農(nóng)村平均水平的174%,湖北省的農(nóng)村實(shí)際人均資本低于全國農(nóng)村平均水平116.66千元,約為全國農(nóng)村平均水平的44%。從各省的人口基數(shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人均人力資本的發(fā)展趨勢來看,人口基數(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)于人力資本水平的提高具有正向促進(jìn)作用,通常人口基數(shù)越大,人力資本水平越高,經(jīng)濟(jì)實(shí)力越強(qiáng),人力資本水平越高,比如人口大省山東、河南,在2020年的全省實(shí)際人均人力資本達(dá)到了636.85千元和477.51千元,均高于全國實(shí)際人均人力資本水平,強(qiáng)大的人口基數(shù)為人力資本水平的提升提供正向支持作用;再如經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的江蘇和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的貴州,二者的農(nóng)村實(shí)際人均人力資本分別為274.35千元和167.96千元,相差了106.39千元,貴州的農(nóng)村實(shí)際人均人力資本大約僅有江蘇農(nóng)村實(shí)際人均人力資本的61%,究其原因,主要是江蘇的經(jīng)濟(jì)水平高,對(duì)其農(nóng)村教育投資力度大,為農(nóng)村實(shí)際人均人力資本的提升提供強(qiáng)有力的支持,導(dǎo)致了二者農(nóng)村人力資本水平的差異。

圖3 2020年我國不同省份農(nóng)村及全省實(shí)際人力資本對(duì)比圖

2.2 我國農(nóng)村人力資本現(xiàn)存問題

2.2.1 農(nóng)村勞動(dòng)力受教育程度低

教育是提升農(nóng)村人力資本的關(guān)鍵路徑之一,然而《2022 年中國人力資本報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示,2020年我國農(nóng)村勞動(dòng)力人口的平均受教育年限只有9.19年,受教育程度在大專以下的農(nóng)村勞動(dòng)力人口占全國總勞動(dòng)力人口的94.26%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國勞動(dòng)力的平均受教育年限及程度。另外,根據(jù)《2020 年全國高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展報(bào)告》數(shù)據(jù),中國農(nóng)村實(shí)用人才總量不斷提升,截至2022年底,總量超過2200萬人,其中包括生產(chǎn)性、經(jīng)營型、技能服務(wù)型、技能帶動(dòng)型和社會(huì)服務(wù)型5種類型農(nóng)村實(shí)用人才,但生產(chǎn)型實(shí)用人才有875萬人,僅大約占總實(shí)用人才的39%。

2.2.2 農(nóng)業(yè)技術(shù)水平落后,勞動(dòng)力回報(bào)率低

舒爾茨指出,在發(fā)展現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)過程中對(duì)機(jī)械化的投資是必需的,這是一項(xiàng)收益率很高的投資[18]。隨著我國建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村步伐的加快,農(nóng)業(yè)技術(shù)科研經(jīng)費(fèi)逐步增加,農(nóng)業(yè)技術(shù)水平有了一定的進(jìn)步,但從整體上看我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)水平仍較為落后。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,截至2016年末,全國僅有拖拉機(jī)2690萬臺(tái),耕整機(jī)513萬臺(tái),聯(lián)合收獲機(jī)114萬臺(tái),播種機(jī)652萬臺(tái)[19]。另外,水資源是糧食生產(chǎn)的關(guān)鍵要素之一,我國一直面臨著水資源匱乏的形勢,我國人均水資源占有量遠(yuǎn)低于世界平均水平[20],水資源的匱乏抑制了我國部分地區(qū)的糧食增產(chǎn),與此同時(shí),部分地區(qū)的農(nóng)民仍采用大水漫灌的傳統(tǒng)灌溉方式,缺乏節(jié)水灌溉技術(shù)的研究使用,帶來了嚴(yán)重的水資源浪費(fèi)問題,這對(duì)糧食的生產(chǎn)用水帶來了一定程度上的威脅。從回報(bào)率來看,中國農(nóng)業(yè)的回報(bào)率與發(fā)達(dá)國家存在較大差距,究其原因有兩方面,一方面是我國農(nóng)業(yè)就業(yè)人口比例高,2020年我國農(nóng)業(yè)就業(yè)人員達(dá)到了1.77億人,超過了全國就業(yè)人口的1/4,然而發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)就業(yè)人口比率通常保持在10%以下,比如德國農(nóng)業(yè)就業(yè)人口比例通常保持在1.2%左右;另一方面,我國勞動(dòng)力人均農(nóng)業(yè)增加值水平有待提升,雖然近年來我國與世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的勞動(dòng)力人均農(nóng)業(yè)增加值的差距在逐步縮小,但這一差距仍十分明顯,2019年我國的勞動(dòng)力人均農(nóng)業(yè)增加值僅有5609美元,這一水平相當(dāng)于美國、加拿大等國家的5%、歐盟整體水平的 20%,與高收入國家整體水平的差距在 3萬美元以上[21]。

2.2.3 勞動(dòng)力不足,人口老齡化問題突出

勞動(dòng)力是糧食生產(chǎn)的基本要素之一,據(jù)資料顯示:2016年,全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員31422萬人,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員中,年齡在35歲及以下、36～54歲之間以及55歲及以上的人員分別占比19.2%、47.3%和33.6%[22]。當(dāng)前農(nóng)村年輕勞動(dòng)力大量流向城市謀生,在剩余農(nóng)村勞動(dòng)力中有超過1/3人口為55歲及以上的中老年人,大部分的中老年人知識(shí)水平有限,接受新事物和應(yīng)用新種植技術(shù)的能力低下,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率難以提升。面對(duì)這樣的現(xiàn)狀,加大農(nóng)村人力資本投資,提高農(nóng)村勞動(dòng)力技能,培養(yǎng)具有一定人力資本水平的年輕勞動(dòng)力投身于農(nóng)業(yè)是保障我國糧食安全的必要舉措。

3 發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)國家的農(nóng)村人力資本投資經(jīng)驗(yàn)

3.1 美國經(jīng)驗(yàn)

美國是世界公認(rèn)的農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家,每年的糧食產(chǎn)出水平高,種類豐富,屬于綜合型農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家,在世界糧食貿(mào)易中占主導(dǎo)地位,這一主導(dǎo)地位不僅與美國豐富的農(nóng)業(yè)資源有關(guān),而且還在于美國重視農(nóng)業(yè)教育和對(duì)高素質(zhì)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的培養(yǎng)。根據(jù)美國商務(wù)部、美國人口普查局《2017 年美國社區(qū)調(diào)查》和《1950—2017 年當(dāng)前人口調(diào)查》調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,2017年美國在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)近兩倍增加的同時(shí),農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的使用量下降了大約76%。另外,2017年美國完成 4 年高中及以上學(xué)歷的農(nóng)場工人占農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力總量的比重上升至 75%。這意味著美國農(nóng)業(yè)部門的人力資本水平在逐漸提高,究其原因主要在于職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn):一方面,完善相關(guān)法律法規(guī)來保障農(nóng)民的受教育地位、各項(xiàng)權(quán)利,通過立法的形式來確保政府用于農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)的財(cái)政投入,比如《莫雷爾贈(zèng)地學(xué)院法案》《史密斯—休斯教育法法案》《職業(yè)教育法》等多部法案的頒布均有利于培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民,提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人力資本水平,對(duì)于推進(jìn)美國的農(nóng)業(yè)發(fā)展,保障美國的糧食安全起到了正向積極作用;另一方面是職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn),早在19世紀(jì)末,美國就開始嘗試在農(nóng)村青少年中開設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的課程,以培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。20世紀(jì)初,將4H(Head:健腦、Heart:健心、Hand:健手、Health:健康)教育正式納入農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)體系,支持各類農(nóng)業(yè)院校在農(nóng)村進(jìn)行4H教育[23],這一舉措為農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展、推廣提供了有效途徑。

3.2 丹麥經(jīng)驗(yàn)

享有“歐洲食廚”美譽(yù)的丹麥?zhǔn)莻€(gè)臨海島國,其國土面積雖僅有4.31萬平方公里,但其耕地面積卻超過了國土面積的一半,達(dá)到2.7萬平方公里。丹麥有560萬人口,農(nóng)業(yè)人口約17萬人,但這僅占全國勞動(dòng)力總數(shù)約3%的農(nóng)業(yè)人口卻能夠向 1500萬人提供價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品[24]。高科技農(nóng)業(yè)是丹麥鮮明標(biāo)簽,丹麥?zhǔn)侨蚬J(rèn)的農(nóng)民教育辦得最好的國家之一[25]。丹麥政府非常重視教育的發(fā)展,是全球?qū)嵤┝x務(wù)教育最早的國家,他們認(rèn)為教育是一種穩(wěn)賺不賠的買賣,丹麥政府重視對(duì)農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)是丹麥農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的關(guān)鍵。在培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才方面,丹麥大力發(fā)展農(nóng)業(yè)學(xué)歷教育,農(nóng)業(yè)類學(xué)校分為中專、大專、農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)院和農(nóng)業(yè)大學(xué)四個(gè)層次,各地開設(shè)農(nóng)業(yè)學(xué)校進(jìn)行農(nóng)業(yè)類成人繼續(xù)教育,以確保農(nóng)業(yè)人才的供給;為了保證先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的推廣,丹麥在全國范圍內(nèi)開設(shè)農(nóng)業(yè)咨詢項(xiàng)目,經(jīng)過長時(shí)間的發(fā)展與完善,丹麥已經(jīng)依托于全國的農(nóng)業(yè)研究所和農(nóng)業(yè)院校建立起了農(nóng)業(yè)咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò),在全國各地建有咨詢服務(wù)中心,以無償或有償?shù)姆绞较蜣r(nóng)民提供指導(dǎo),向農(nóng)民傳播適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的知識(shí)與技能,推廣最新的農(nóng)業(yè)科研成果,由此推動(dòng)丹麥農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

3.3 日本經(jīng)驗(yàn)

日本國土面積狹小,自然資源稀缺且人口老齡化嚴(yán)重,但其農(nóng)業(yè)水平卻一直處于世界前列,除了日本農(nóng)民的精耕新作、采用先進(jìn)的生產(chǎn)模式之外,高素質(zhì)的職業(yè)農(nóng)民也是其農(nóng)業(yè)走在世界前沿的重要因素。日本為了發(fā)展高水平農(nóng)業(yè),打造了完整的職業(yè)農(nóng)民培育體系,為科技賦能農(nóng)業(yè)奠定了人力資本基礎(chǔ)[26]。在日本的高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)過程中,培育主體主要有農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)林水產(chǎn)和政府。農(nóng)協(xié)是連接農(nóng)戶、政府和市場的橋梁;農(nóng)林水產(chǎn)負(fù)責(zé)農(nóng)民的非學(xué)歷教育,主要的服務(wù)對(duì)象是初次進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營者,講課內(nèi)容包括農(nóng)業(yè)相關(guān)的理論知識(shí)傳授和農(nóng)業(yè)相關(guān)的實(shí)踐教學(xué);政府為高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)提供資金,政府資助有直接資助和長期的低息貸款兩種形式。經(jīng)過認(rèn)證并合格的農(nóng)業(yè)從業(yè)者在申請(qǐng)貸款時(shí),可以享受政府的低息貸款優(yōu)惠政策,低息貸款能夠有效降低農(nóng)戶購買基礎(chǔ)設(shè)施的資金壓力,減少其種植成本。

4 保障我國糧食安全生產(chǎn)視角下農(nóng)村人力資本水平提升的具體路徑

4.1 加強(qiáng)職業(yè)化農(nóng)民的培養(yǎng)

一方面是要完善農(nóng)業(yè)教育體系,可以借鑒日本的經(jīng)驗(yàn),將農(nóng)業(yè)教育的覆蓋范圍擴(kuò)大到小學(xué)、初中、職業(yè)高中和大學(xué),構(gòu)建多層次的農(nóng)業(yè)教育體系。在課程的設(shè)置上,注重實(shí)踐課程的安排,加強(qiáng)理論知識(shí)與實(shí)踐的聯(lián)系,提高農(nóng)學(xué)生的實(shí)際操作水平。加大對(duì)農(nóng)業(yè)教育的資金投入,在政府補(bǔ)貼,金融貸款方面給予農(nóng)民教育優(yōu)惠政策,全力培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民。另一方面是要推進(jìn)立法,精準(zhǔn)施策。通過立法的形式來確保農(nóng)業(yè)教育的建設(shè)以及職業(yè)化農(nóng)民的培養(yǎng),雖然現(xiàn)階段我國關(guān)于重視農(nóng)業(yè)教育,加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的政策文件的數(shù)量在逐漸增多,但基本上是綱領(lǐng)性文件,缺乏相關(guān)法律的出臺(tái)。可以借鑒美國經(jīng)驗(yàn),出臺(tái)用于保障職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)資金投入,職業(yè)農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)益的法律法規(guī),建立具有中國特色的新型職業(yè)農(nóng)民培育法律體系。同時(shí)各地方政府可根據(jù)國家法律法規(guī),考慮地方特色,靈活推出針對(duì)性的相關(guān)政策,如符合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民教育補(bǔ)貼政策、稅收補(bǔ)貼等,保障各項(xiàng)法律法規(guī)政策的實(shí)施落實(shí)。

4.2 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技研發(fā)人才的支撐

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)人才的培養(yǎng),以此來強(qiáng)化現(xiàn)代科技對(duì)糧食生產(chǎn)的支撐。國家重大人才培養(yǎng)項(xiàng)目、人才專項(xiàng)優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域,加快培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高科技人才,提升我國糧食生產(chǎn)科技的創(chuàng)新能力。政府組織農(nóng)業(yè)科技人才開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),充分利用現(xiàn)代數(shù)字信息技術(shù)、生物技術(shù)等提高糧食生產(chǎn)效率,加強(qiáng)農(nóng)機(jī)制造,發(fā)展智慧農(nóng)業(yè),提高農(nóng)民勞動(dòng)力的回報(bào)率,努力保障糧食數(shù)量上的需求;推進(jìn)實(shí)施種業(yè)振興戰(zhàn)略,實(shí)施糧食種業(yè)自主創(chuàng)新工程,加大對(duì)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)糧食新品種的研究開發(fā),滿足人們對(duì)多品種糧食作物的需求。

4.3 推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才的培養(yǎng)

培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才,深化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員職稱制度改革,強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣過程中的業(yè)績水平和實(shí)際貢獻(xiàn),向基層一線傾斜,實(shí)行農(nóng)業(yè)科技推廣人才差異化考核。學(xué)習(xí)丹麥經(jīng)驗(yàn),在全國范圍內(nèi)開設(shè)以農(nóng)業(yè)研究所、農(nóng)業(yè)院校為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò),以無償或有償?shù)姆绞较蜣r(nóng)民提供指導(dǎo),向農(nóng)民傳播適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的知識(shí)與技能,推廣最新的農(nóng)業(yè)科研成果,允許提供增值服務(wù)合理取酬,激發(fā)技術(shù)推廣人員積極性。推動(dòng)建立“政產(chǎn)學(xué)研”一體化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣聯(lián)盟,不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)方式,支持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社和家庭農(nóng)場開展深入的技術(shù)合作。

4.4 保障農(nóng)業(yè)高素質(zhì)勞動(dòng)力的供給

大力培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力,糧食安全的保障離不開高素質(zhì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的支撐。然而,由于現(xiàn)階段農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化問題嚴(yán)重,年輕勞動(dòng)力不足,要鼓勵(lì)和支持年輕勞動(dòng)力的回流,大力發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè),吸引外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè),然后采用各種方式對(duì)從業(yè)經(jīng)歷不同的農(nóng)民進(jìn)行針對(duì)性的培訓(xùn)。對(duì)于具有較多非農(nóng)工作經(jīng)驗(yàn)缺乏糧食種植專業(yè)知識(shí)的農(nóng)民,向其提供糧食生產(chǎn)的專業(yè)知識(shí),減少這部分農(nóng)民因種植知識(shí)缺乏而放棄農(nóng)業(yè)從事的風(fēng)險(xiǎn);對(duì)于具有更多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作經(jīng)驗(yàn)而缺乏非農(nóng)就業(yè)經(jīng)歷的農(nóng)民而言,他們往往采用的是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù),知識(shí)都較為落后,引導(dǎo)他們樹立現(xiàn)代化的生產(chǎn)經(jīng)營理念,多渠道地向其提供現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)、知識(shí),使他們能夠跟緊時(shí)代的步伐,為糧食安全的保障提供助力。

4.5 引進(jìn)高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才

引導(dǎo)具有農(nóng)業(yè)情懷的高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才流向鄉(xiāng)村。借助產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和對(duì)口幫扶等政策,引導(dǎo)城市高素質(zhì)人才下鄉(xiāng)。與此同時(shí),鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)大專院校和科研院所等人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)與就近農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行交流合作,加快培養(yǎng)一批兼具理論知識(shí)和實(shí)踐操作能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技人才,為提升糧食生產(chǎn)效率和質(zhì)量、保障糧食安全注入強(qiáng)大的、可持續(xù)的發(fā)展動(dòng)力。