“平急兩用”基建規模有多大

張瑜

“平急兩用”基礎設施項目或成為各地穩增長的抓手之一，預計其規模達4000億元左右。

2023年4月政治局會議提出“在超大特大城市積極穩步推進城中村改造和‘平急兩用’公共基礎設施建設”，7月中央政治局會議再度強調要“積極推動”。7月國務院召開“積極穩步推進超大特大城市‘平急兩用’公共基礎設施建設工作部署電視電話會議”，提出“推動‘平急兩用’公共基礎設施建設盡快落地見效”。此后地方層面陸續推進，“平急兩用”基礎設施項目或成為穩增長的抓手之一。

各地“平急兩用”基礎設施建設的進度如何？體量有多大？主要集中在哪些領域？該基建的錢從哪來呢？

各地推進“平急兩用”基礎設施的進度分為四類：一是定調表態階段，有8個地區樣本。例如10月山東省發布《關于印發山東省城市更新行動實施方案的通知》，提及要“積極穩步推進濟南、青島‘平急兩用’公共基礎設施建設”。二是研究階段，有2個地區樣本。例如8月南京市提出要“摸清存量及潛在增量資源，充分借鑒先進地區經驗做法，深入研究、科學做好‘平急兩用’公共基礎設施規劃建設工作。”三是討論、印發方案階段，有8個地區樣本。例如11月，北京市平谷區印發《平谷區關于落實進一步推動首都高質量發展取得新突破的行動方案（2023-2025年）（征求意見稿）》，部署推進“平急兩用”建設相關工作。四是落地階段，有6個地區樣本。例如11月，大連市宣布啟動7個“平急兩用”項目，總投資24.4億元；10月武漢召開首批“平急兩用”公共基礎設施建設項目推介會，共推介項目23個，其中6個項目現場授信簽約；9月杭州市公布《“平急兩用”公共基礎設施建設第一批項目清單》，將于2024年開工建設。

考慮到“平急兩用”或大多集中在人口密集的超大特大城市，同時8月份發改委等六部門也強調要“在超大特大城市積極穩步推進‘平急兩用’公共基礎設施建設”，因此，我們將投資估算的范圍限定在超大特大城市。

對武漢、杭州、大連的“平急兩用”投資簡單取均值，為195.6億元，假定該部分為“平急兩用”項目投資總額。根據《求是》2021年第18期的文章，《經濟社會發展統計圖表：第七次全國人口普查超大、特大城市人口基本情況》，中國超大、特大城市有21個。

將武漢、杭州、大連投資均值外推至21個超大特大城市，則預計21個超大特大城市“平急兩用”項目總投資為4108億元。

估算可能存在一定的誤差，主要來自兩方面，一是以武漢、杭州、大連均值外推至其他城市存在誤差；二是將武漢、杭州、大連當前開工項目投資額假定為投資總額存在誤差。

據我們統計，提及較多的項目建設領域包括文旅、酒店民宿、公共衛生、城郊大倉物流、應急避災等，分別對應文化旅游業、住宿業、醫療行業、倉儲物流行業、水利環境與公共設施管理行業，這些行業或更多受益于“平急兩用”建設。

據我們統計，提及的資金來源多為政策行與商業銀行。比如，10月沈陽市表態將“積極爭取國家資金，加強與國開行、農發行等政策性銀行對接，推動項目落地落實”。 10月武漢市首批“平急兩用”公共基礎設施建設項目推介會中，涉及的金融主體為6家銀行。9月杭州市《“平急兩用”公共基礎設施建設第一批項目清單》的項目中，涉及的金融主體包括“國家開發銀行浙江省分行、中國進出口銀行浙江省分行、中國農業發展銀行浙江省分行、中國工商銀行杭州分行等9家銀行”。9月成都產業集團天府綜保區項目的支持單位為國家開發銀行四川省分行。