“雙高計劃”背景下高職教育類型化發(fā)展策略研究

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瀘州職業(yè)技術學院，四川 瀘州 646000

一、“雙高計劃”背景下高職教育類型化發(fā)展的背景

2019 年3 月，教育部、財政部發(fā)布《關于實施中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃的意見》，正式啟動“雙高計劃”。“雙高計劃”是在國家示范性高職院校、優(yōu)質(zhì)專科高等職業(yè)院校建設后推出的重大舉措，引領高等職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展［1］。如何推動高職教育適應教育類型化特色，促進高職教育向類型教育轉(zhuǎn)變，成為高職院校發(fā)展進步的主要問題。

二、高職教育類型化發(fā)展存在的問題

（一）創(chuàng)新意識不強

在高等職業(yè)教育起步之初，人們普遍認為高等職業(yè)教育是低于本科教育的專科教育類型，學生的理論知識比不上本科畢業(yè)生，但動手能力強于本科畢業(yè)生。如今的高等職業(yè)教育具有鮮明的職業(yè)性，服務于地方經(jīng)濟發(fā)展，為社會輸送能從事生產(chǎn)、服務、管理、建設的高素質(zhì)技術技能人才。只有清楚認識到高等職業(yè)教育的類型定位，明確其獨特優(yōu)勢并做好清晰可行的定位規(guī)劃，才能使高職教育在教育類型中無法被取代，實現(xiàn)更快更強的發(fā)展。

（二）辦學活力不足

我國高等職業(yè)教育的改革與發(fā)展多是由政府主導的，如“示范校”“骨干校”“優(yōu)質(zhì)校”以及“雙高計劃”項目使高職教育有了很好的發(fā)展契機，但這種由政府推進，層層落實的模式阻礙了高等職業(yè)教育的發(fā)展動力與辦學活力［2］。很長一段時間，很多高職院校在示范校建設中取得一定成績后卻處于迷惘狀態(tài)，低水平的重復建設較多，成效不顯著。直到“雙高計劃”的出臺，高職院校的建設才開始有了新目標。近年來，高等職業(yè)教育已逐漸出現(xiàn)多元辦學的良好態(tài)勢，但仍存在基礎弱、規(guī)模小、發(fā)展慢等一系列問題。我國高職院校內(nèi)部治理架構基本建立，但是激勵機制、質(zhì)量保障機制、績效考核機制等相關制度建設薄弱，組織管理模式缺乏規(guī)范，阻礙了高職教育的宏觀發(fā)展。

（三）校企合作不密

行業(yè)崗位要求與勞動者技術技能水平不匹配、經(jīng)濟結構和勞動力結構不匹配，這種就業(yè)矛盾在當今社會越來越明顯。高職院校是培養(yǎng)高素質(zhì)技術技能人才的搖籃，但人才培養(yǎng)方案的制定、課堂教學的改革等方面仍處于探索階段，人才培養(yǎng)的數(shù)量與質(zhì)量都需要大幅度提升，以滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。

校企合作的目的是培養(yǎng)滿足崗位需求的技術技能人才，目前有訂單培養(yǎng)、工學結合、頂崗實習、校企聯(lián)合等合作模式。當下，校企關系依然微妙復雜，行業(yè)企業(yè)參與高職教育辦學的主體地位尚未明朗，政策制度缺乏可操作性。同時，政策保障、行業(yè)參與人才培養(yǎng)的權責、利益分配等問題，都亟須進一步明晰。目前，校企因缺乏有效溝通導致高職院校對市場需求的敏感性和迫切性較低。高職院校需要克服困難，將校企合作落到實處。

（四）“雙師型”教師不夠

高職教育教學實踐活動的重要主體是教師，也決定著高職院校的辦學水平。“雙師型”教師的比例是衡量高職院校師資隊伍建設的重要指標。《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出，到2022年，“雙師型”教師應占專業(yè)課教師總數(shù)的一半多。但高職院校“雙師型”教師數(shù)量短缺仍是“短板”。近幾年，隨著高職院校的不斷擴招，使學生與教師之間的供需矛盾更加突出。因此，當下高職教育的“雙師型”教師數(shù)量不足是“雙高計劃”建設以及高職教育類型化發(fā)展亟需解決的問題。

三、“雙高計劃”背景下高職教育類型化發(fā)展的實施策略

（一）做好科學定位，實現(xiàn)特色發(fā)展

第一，正確進行科學定位，是高校發(fā)展的根本和先決條件，只有這樣，高校的發(fā)展才能有針對性地制定出自己的發(fā)展策略和發(fā)展方向，從而達到辦學的目的。高職院校與我國的經(jīng)濟、社會發(fā)展有著密切的關系，是培養(yǎng)技術技能人才的主戰(zhàn)場，是解決地區(qū)人力資源矛盾、促進地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵因素。

第二，高職院校自身發(fā)展也取決于它能否適應并服務于地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展。近些年，高職教育雖然一直在彰顯辦學特色和提高教育質(zhì)量，但在地區(qū)發(fā)展中，高職教育的作用往往被忽略，很多地區(qū)把高職教育作為一種常見的高等教育或職業(yè)化教育，從經(jīng)濟發(fā)展中分離出來，造成高職院校發(fā)展目標模糊、動力不足、技術技能培訓水平下降。

第三，高職院校要增強為地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展的意識，主動與地方政府、行業(yè)企業(yè)進行交流，把服務于經(jīng)濟和社會發(fā)展的思想貫穿于人才培養(yǎng)過程中，相互共享資源，形成良性循環(huán)，提高自身發(fā)展水平。要堅持先進性，提前預測地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展所需人才，優(yōu)化專業(yè)結構，定制合理的人才培養(yǎng)模式，以及在需要的時候設置新專業(yè)、淘汰過時專業(yè)。把有限的資金用于促進自身的發(fā)展，體現(xiàn)出符合地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的特點。

第四，強化高職院校的產(chǎn)學研合作，創(chuàng)新高職院校的人才培訓方式，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟、工業(yè)結構特點和就業(yè)崗位需求，適時調(diào)整教學目標、教學方式、實習實訓等方面內(nèi)容，與行業(yè)企業(yè)對接育人。通過政府的扶持，形成產(chǎn)業(yè)導向，職業(yè)院校提供場地、技術和人才，企業(yè)提供資金、設備和專業(yè)知識，逐步實現(xiàn)學校和企業(yè)之間的資源優(yōu)勢相輔相成，構建校企命運共同體，互惠互利，共同發(fā)展，促進地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展［3］。

（二）深化產(chǎn)教融合，培養(yǎng)高素質(zhì)技術技能人才

近年來，社會的發(fā)展對技術技能人才的需求持續(xù)增長，對技術人員的實操能力也提出了更高要求。

第一，校企合作是高等職業(yè)教育發(fā)展的重要途徑。高職院校要成立專門負責校企合作的部門，搭建校企合作平臺，引導企業(yè)參與平臺發(fā)展，開展訂單式辦學，現(xiàn)代學徒制、職教集團化辦學等。與企業(yè)合作要明確目標和責任，整合共享資源、優(yōu)化布局，制定相應的制度與企業(yè)合作共育人才。在建設實訓基地時，學校與企業(yè)在相互信任的基礎上要充分協(xié)調(diào)利益、共同劃分分擔利益風險以及適時適量的監(jiān)管與退出，提高校企雙方的滿意度，維持校企共建實訓基地的長期性和穩(wěn)定性，邀請有影響力的行業(yè)從業(yè)人員到實訓基地進行交流學習。高職院校與企業(yè)集思廣益，探索合適的實訓基地建設模式。例如，有經(jīng)濟效益的綠色模式實訓基地、具有混合所有制特征的二級產(chǎn)業(yè)學院等。建設符合專業(yè)實訓教學條件的真實的職業(yè)環(huán)境，保證學生能夠身臨其境地進行生產(chǎn)實訓，滿足教學的需要，保障實訓設備的先進性、使用率與完好率，并實施信息化管理。嚴格按照企業(yè)標準建設生產(chǎn)性實訓基地，投入使用后，要與時俱進，通過技術升級、優(yōu)化資源、更新設備等方法保持實訓基地的先進性，更好地滿足學生實訓的要求，進一步服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

第二，高職院校要積極合理地進行專業(yè)優(yōu)化設置，通過與行業(yè)企業(yè)專題座談、畢業(yè)生跟蹤反饋等方式多方面展開調(diào)研，隨時敏銳地觀察了解市場發(fā)展情況和行業(yè)企業(yè)發(fā)展狀況，收集數(shù)據(jù)作為支撐調(diào)整專業(yè)設置。高職院校就是為服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供人才，應根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展需求及時調(diào)整專業(yè)學生招生規(guī)模或增撤相關專業(yè)，有效降低高職院校供給與勞動力市場需求的不匹配。

第三，加強不同專業(yè)間的對接學習，增加專業(yè)之間的相關性，加強專業(yè)群的建設，在調(diào)整專業(yè)時可以減少幅度、影響與成本，學生還能夠全面發(fā)展，綜合能力更強，在未來工作崗位上有更強的應對能力［4］。

（三）優(yōu)化師資結構，建設“雙師型”教師隊伍

2019 年8 月，教育部等四個部門印發(fā)的《深化新時代職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設改革實施方案》中指出，建立具有鮮明特色的“雙師型”教師資格準入、聘用考核制度，教師職業(yè)發(fā)展通道暢通，待遇和保障機制更加完善，職業(yè)教育教師吸引力明顯增強，基本建成一支師德高尚、技藝精湛、專兼結合、充滿活力的高素質(zhì)“雙師型”教師隊伍。這與技術技能人才培養(yǎng)質(zhì)量、高職院校競爭力是密不可分的。經(jīng)過近年來的改革與發(fā)展，我國高職院校師資隊伍建設取得了一定的成績，教師的數(shù)量越來越多，并且質(zhì)量也有了明顯的提高。但總的來看，高職院校的師資隊伍建設水平與我國高等職業(yè)教育體系建設的總體要求及發(fā)展趨勢的步調(diào)還未統(tǒng)一。

在師資隊伍管理制度上，要構建專兼職比例相宜的教師隊伍結構，根據(jù)學校的學生人數(shù)來配比教師數(shù)量，保證生師比才能保證教學的質(zhì)量。另外，教師隊伍要有合理的學歷結構和職稱結構才能滿足辦學需求。與本科教育不同的是，高職教育其自身的教育特色和時代需要迫切要求完善“雙師”結構機制，提升教師中“雙師型”教師的比例。首先要制定科學、合理的“雙師型”教師資格認證標準，這是提高高職教師隊伍質(zhì)量和促進教師專業(yè)知識發(fā)展的重要保證，有利于高質(zhì)量培養(yǎng)技術技能型人才。

完善教師聘用機制，廣納賢才，吸引企業(yè)的高技術人才到高職院校兼職授課，高校教師到企業(yè)掛職鍛煉，實現(xiàn)校企互聘、共建教師隊伍。要完善教師的考核評價機制，構建合理的考核評價標準，教師自評與他評要相互結合，評價結果要透明化。要構建科學合理的師資激勵機制，在保障教師基本工資的基礎上適度拉開教師的收入差距，多勞多得，在薪酬激勵下調(diào)動教師的工作熱情。要重視教師的培訓學習，逐步完善培訓體系，可以是短期培訓、企業(yè)輪訓、出國培訓等多種方式。進一步落實教師在企業(yè)掛職工作政策，也可以定期組織教師輪流到企業(yè)實踐，使教師的專業(yè)技術知識不斷更新。同時，要建立建設教師發(fā)展中心，幫助教師綜合能力進階式發(fā)展，為教師綜合能力的提高提供良好的保障。

（四）完善政策機制，創(chuàng)造良性發(fā)展環(huán)境

我國高等職業(yè)教育與本科教育比起來，受到的重視程度和社會認可明顯不足。隨著近幾年的改革和發(fā)展，高等職業(yè)教育已成為中國特色社會主義教育事業(yè)的一個重要組成部分之一。為使其與本科教育區(qū)分，高職教育類型化發(fā)展成為未來的發(fā)展趨勢。政府要制定相關政策對高職教育進行宏觀調(diào)控，做好統(tǒng)籌工作，有效分配資源，優(yōu)化高職院校的辦學模式。除了政府的專項經(jīng)費，應健全激勵政策，政府、高職院校與社會各方力量形成的一種新的契約關系，為高職院校提供資金保障與支持。要及時調(diào)整招生與就業(yè)相關政策，拓寬學生入學渠道，讓一些有學習意愿的社會人士也能接受職業(yè)教育，接受技術技能培訓，拓寬就業(yè)渠道，服務地方經(jīng)濟發(fā)展。政府要出臺相關政策促進產(chǎn)教融合、校企合作，建立經(jīng)費保障制度，對高職院校和行業(yè)企業(yè)進行監(jiān)督、約束和協(xié)調(diào)，促進雙方構建和維系良好關系。要加大對高等職業(yè)教育的財政投入，建立靈活多樣的彈性資源分配激勵機制，激發(fā)高職院校的辦學活力［5］。

（五）健全評價機制，保障人才培養(yǎng)質(zhì)量

高職院校要不斷更新質(zhì)量管理觀念，與時俱進，建立與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應的多元化的教學質(zhì)量管理機制，保證人才培養(yǎng)質(zhì)量。鼓勵學生代表參與質(zhì)量保障體系評價，利用信息化管理平臺實時監(jiān)控學校人才培養(yǎng)質(zhì)量，定期采集人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)，并保證數(shù)據(jù)的有效性。實施教學督導聽課制度，二級學院和學校定期開展教學檢查，及時召開教學質(zhì)量報告會議，將教學評價結果與部門年終績效掛鉤。要健全學校質(zhì)量年度報告制度，將學生的技術技能水平鑒定、就業(yè)以及職業(yè)道德列為人才培養(yǎng)質(zhì)量評價的重要指標，由政府、行業(yè)、企業(yè)等多方共同監(jiān)督并參與學校質(zhì)量評價。依據(jù)評價結果推動質(zhì)量改進工作，以社會需求為導向推進管理改革與教學改革。

綜上所述，高等職業(yè)院校教育類型化發(fā)展正處于發(fā)展階段，沒有相應完整的體系，還存在著一些問題。高等職業(yè)院校教育類型化發(fā)展并非易事，想要順利實施不僅需要進行內(nèi)在制度建設，還要有外在條件進行支撐。高職教育類型化的提出，既是國家對現(xiàn)代職業(yè)教育體系的積極探索，也是對國家社會經(jīng)濟快速發(fā)展背景下人才需求結構變化的積極應對措施。