浙江縣域經濟發展的優勢與潛能分析

□ 吳 珺

縣域強則省域強，縣域活則全盤活，縣域富則百姓富。2022 年，浙江90 個縣（市、區）中，進入GDP“千億元”規模的有25 個，比2021 年增加1 個（杭州市臨平區），縣域經濟為浙江高質量發展注入強大動能。稷夏智庫發布的全國綜合競爭力百強縣（市、區）顯示，2022 年全國綜合競爭力前10 強縣（市）中浙江占3 席；百強縣（市）浙江占24 席，與江蘇并列第一。本文全面分析浙江縣域經濟發展現狀及特征，提出鞏固縣域經濟競爭力的相關建議，為推動浙江高質量發展提供參考借鑒。

| 小塊頭迸發大能量，浙江縣域經濟總體競爭力強

（一）千億元俱樂部有新成員、排位有所變化

1.鄞州區GDP 規模首次列第一。2022年，GDP超2000億元縣（市、區）共有8 個，合計總量19351 億元，占全省的比重為24.9%。位居前三的分別為鄞州區（2734.8億元）、余杭區（2651.3 億元）和北侖區（2630.8 億元），鄞州區首次超越余杭區，位列第一，北侖區趕超上城區，首次進入前三。拱墅區GDP規模首次突破2000 億元。

2.臨平區沖入千億元俱樂部。2022 年，GDP 在1000 億元到2000億元的縣（市、區）①本文中，吳興區GDP 不包括南太湖區，不足千億；如包括為1195 億元，超過千億。共有17 個，合計總量24272 億元，占全省比重為31.2%。其中，臨平區GDP 規模首次突破千億元。

3.GDP 超千億元的縣域主要集中在杭甬。分市看，GDP 超千億元縣域中，杭州市8 個，寧波市6個，紹興市4 個，溫州市3 個，嘉興市2 個，臺州市和金華市各1 個。準千億元GDP 縣域形成梯隊，GDP 超900 億元的縣（區、市）有5 個，其中平湖市和南湖區GDP 均已超過950 億元。總量在500 億元到1000 億元、小于500億元的縣（市、區）分別為33 個、32 個，合計總量占全省的比重分別為32.1%、11.0%。

4.超半數縣域GDP 增速高于全省平均。2022 年，全省GDP 比上年增長3.1%；GDP 增速高于全省平均的有49 個縣（市、區），岱山縣（18.0%）、松陽縣（7.3%）和平陽縣（6.4%）居前三位；除青田縣和龍泉市增速與全省持平外，其余39 個縣（市、區）增速均低于全省平均。

（二）4 個縣（市、區）人均GDP 已達到20 萬元以上

1.濱江區人均GDP高居榜首。2022 年，全省人均GDP 達到11.8萬元，比上年增長2.2%。90 個縣（市、區）中，人均GDP 在20 萬元以上的有4 個，分別為濱江區（41.4 萬元）、岱山縣（35.7 萬元）、北侖區（30.4 萬元）和鎮海區（26.7萬元）；15 萬元—20 萬元的有11個；10 萬元—15 萬元的有30 個；10 萬元以下的有45 個。

2.杭甬近八成縣域人均GDP超過10 萬元。分市看，除金華市和衢州市外，其余9 個設區市均有人均GDP 達到10 萬元及以上的縣域。其中，舟山市所轄縣（區）全部入圍；杭州市、寧波市分別有8 個、10 個縣（ 市、 區） 入圍，合計占所轄縣（市）區數量的78.3%；湖州市除安吉縣（9.8 萬元）外，其他4 個縣（區）人均GDP也均突破10 萬元。

（三）1/4 縣域常住人口超百萬人

1.8 個設區市有常住人口超百萬人縣（市、區）。2022 年末，90 個縣（市、區）中，有23 個縣域常住人口超過一百萬人。其中，蕭山區（211.0 萬人）、義烏市（188.8萬人）和慈溪市（186.5 萬人）位列前三。分市看，杭州市、寧波市分別有6 個、4 個縣（市、區）常住人口超過一百萬人，溫州市和紹興市各3 個，嘉興市、金華市和臺州市各2 個，湖州市1 個。常住人口在50 萬人—100 萬人之間的縣（市、區）有37 個，20 萬人—50萬人的有23 個，10 萬人—20 萬人的有6 個，10 萬人以下的有1 個。

2.人口向杭州集聚明顯。和2021 年末相比，常住人口增加1萬人及以上的共9 個縣（市、區），西湖區（增加7.3 萬人，下同）、余杭區（5.5 萬人）和蕭山區（5.4萬人）增加人數位列前三。分市看，杭州市占6 個，寧波市占2 個，臺州市占1 個。

（四）近1/4 縣域城鎮化率達到80%及以上

1.超1/3 縣域城鎮化率高于全省平均。2022 年末，全省常住人口城市化率為73.4%。90 個縣（市、區）中，有32 個縣（市、區）城鎮化率高于全省平均；城鎮化率在80%以上的有21 個，其中上城區、拱墅區和濱江區城鎮化率已達到100%，龍灣區、龍港市、西湖區、鎮海區和鹿城區達到90%及以上；城鎮化率在70%—80% 的有17 個、 60%—70%的有29 個、50%—60% 的有20 個，50% 以下的有3 個。

2.杭甬縣域城鎮化率相對較高。分市看，城鎮化率超過80%的縣域主要集中在杭甬，杭州市、寧波市分別有7 個、6 個，溫州市、紹興市分別有4 個、2 個，嘉興市和金華市各有1 個。

（五）近半數縣域人均可支配收入高于全省平均

1.約1/4 縣域居民人均可支配收入超過1 萬美元。2022 年，全省全體居民人均可支配收入60302元（按年平均匯率折算為8965.4美元），比上年增長4.8%。90 個縣（市、區）中，有42 個縣（市、區）全體居民人均可支配收入高于全省平均；全體居民人均可支配收入7 萬元以上的有19 個，其中鹿城區（79203 元）、義烏市（78215元）和鄞州區（77552 元）居前三；6 萬元—7 萬元的有23 個，5 萬元—6 萬元的有20 個，4 萬元—5 萬元的有18 個，4 萬元以下的有10 個。按年平均匯率折算，有22 個縣（市、區）全體居民人均可支配收入超過1 萬美元。分市看，杭州市、寧波市分別有8 個、5 個，溫州市3 個，紹興市和臺州市各2 個、金華市和舟山市各1 個。

2.部分縣域人均可支配收入增長較快。從增速看，53 個縣（市、區）增速高于全省，其中洞頭區（7.2%）、松陽縣（7.2%）和蘭溪市（7.0%）居前三位。臨安區、建德市和青田縣等3 個（市、區）增速與全省持平。34 個縣（市、區）增速低于全省。

| 產業集群帶動效應明顯，浙江縣域經濟高質量發展穩步推進

（一）工業經濟產業特色鮮明

根據中國信通院發布的《中國縣域工業經濟發展報告》，2022 年，浙江工業百強縣（區）43 個、創新百強縣28 個，數量分別居全國第1 位（比江蘇多1 個）、第2 位（比江蘇少1 個）。

1.規模以上工業增加值前十強縣域總量規模占比超1/3。從規模以上（以下簡稱規上）工業增加值規模看，90 個縣（市、區）中，北侖區（1169.2 億元）和慈溪市（1017.9 億元）位列前二。規模在500 億元—1000 億元之間的縣（市、區）有8 個，其中鎮海區、岱山縣依靠石化優勢分別位列第3位、第6 位，上述10 個規上工業增加值超500 億縣（市、區）合計規上工業增加值7391.0 億元，占全省的33.7%。規模在100 億元—500 億元之間的有53 個、50 億元—100 億元之間的有14 個、小于50億元的有13 個。

2.濱江區數字經濟一枝獨秀。2022 年，浙江規上數字經濟核心產業制造業增加值3531.9 億元。其中，排名第一的濱江區為625.7億元，比排名第2 位至第5 位的4個縣（市、區）合計還高20.8 億元，占全省的17.7%。90 個縣（市、區）中，規模超過100 億元的共9個，合計規模占全省的47.6%；規模50 億元—100 億元、10 億元—50 億元、1 億—10 億元和小于1億元的分別為12 個、33 個、29 個和5 個。從規上數字經濟核心產業制造業增加值占規上工業增加值比重看，全省占比為16.1%。有22個縣（市、區）高于全省平均，濱江區（82.7%）、東陽市（43.7%）和義烏市（38.1%）位列前三；有17 個縣（市、區）占比大于10%但低于全省平均。

3.規上高新技術產業增加值前10 縣域寧波占一半。90 個縣（市、區）中，規上高新技術產業增加值大于500 億元的共5 個，北侖區（822.1 億元）、慈溪市（815.5 億元）和濱江區（730.7 億元）位列前三；規模在200 億元—500 億元、100億元—200 億元、50 億元—100 億元、10 億元—50 億元和10 億元以下的縣（市、區）分別為19 個、24 個、19 個、17 個和6 個。分市看，規模列前十的縣（市、區）中，杭州市3 個，寧波市5 個，紹興市和舟山市各1 個。

（二）研發投入區域集中

浙江深入實施科技創新和人才強省、創新強省首位戰略，各縣（市、區）創新基礎不斷夯實，創新動能不斷激發，創新作用更加彰顯，近年來R&D 經費投入居全國各省份第三，創新實力穩居第一方陣。

1.研發經費投入較高區域集中于杭甬。2022 年，全省R&D 經費投入2350 億元（預計數），R&D經費投入相當于生產總值的比重達到3.02%（預計數，下稱R&D 經費投入強度）。從R&D 經費投入規模看，2021 年，濱江區（193.45億元）和余杭區（112.9 億元）是全省唯二規模超過百億縣（市、區）。R&D 經費投入50 億元—100 億元的縣（市、區）有6 個，杭州市和寧波市各3 個；上述8 個R&D 經費投入超過50 億元縣（市、區）合計研發經費投入占全省的1/3。R&D 經費投入20 億元—50億元的有30 個、10 億元—20 億元的有21 個，低于5 億元的有19 個。

2.研發經費投入強度與縣域產業結構關系密切。從R&D 經費投入強度看，2021 年，全省為2.94%。90 個縣（市、區）中，投入強度4%以上的有6 個，濱江區（9.57%）、錢塘區（4.54%）和余杭區（4.51%）居前三位，三地集中了海康威視、阿里巴巴、大華等一批高新技術企業，研發投入較高；投入強度在3%—4% 的有20 個；2%—3% 的有39 個；1%—2%的有18 個；1%以下的有7 個。分市看，R&D 經費投入強度高于全省平均27 個縣（市、區）中，杭州市8 個，寧波市、嘉興市和湖州市各4 個，溫州市和紹興市各2 個，金華市、舟山市和臺州市各1 個。

（三）有效投資較快增長

浙江深入實施擴大有效投資“千項萬億”工程，圍繞國家戰略規劃、地方發展所需謀篇布局，在規模不斷擴大的同時，各縣（市、區）更加注重結構優化、質量提升，用大項目、好項目為浙江經濟高質量發展提供“硬支撐”。

1.超七成縣域固定資產投資增速高于全省平均。2022 年，全省固定資產投資比上年增長9.1%。有66 個縣（市、區）固定資產投資增速高于全省平均，其中，9 個縣（市、區）增速超過20%，蒼南縣（36.1%）、三門縣（28.8%）和衢江區（27.4%）位列前三；24個增速低于全省平均的縣（市、區）中，有8 個縣（市、區）為負增長，天臺縣（-10.4%）、磐安縣（-16.4%）、建德市（-17.7%）和椒江區（-24.2%）降幅超過兩位數。

2.工業大項目成效明顯，帶動縣域高新技術產業投資占比排名靠前。2022 年，全省高新技術產業投資占固定資產投資的16.1%。90個縣（市、區）中，有36 個超過全省平均，其中岱山縣（70.0%）以魚山島綠色石化項目、鎮海區（46.4%）以鎮海煉化的乙烯新項目實現高技術產業投資占比居前二。高新技術產業投資占固定資產投資比重第3—5 位的分別為德清縣（35.6%）、北侖區（33.8%）和平湖市（30.4%），上述三個地區受新建大項目拉動，占比較高。高新技術產業投資占比在20%—40%、10%—0%、5%—10%和5%以下分別有24 個、36 個、17 個和12 個。分市看，高新技術產業投資占比大于30%的6 個縣（市、區）中，寧波市和嘉興市各有2 個，湖州市和舟山市各1 個。

（四）消費品市場發展繁榮

塊狀經濟帶來產業集聚，產業集聚又催生專業市場和人口集聚，帶動消費品市場持續發展壯大。浙江縣域經濟理順產業關聯，形成良性循環，拉動浙江社會消費品零售總額規模居全國第一方陣。

1.消費品市場規模主要受商業布局、人口規模和人均可支配收入決定。2022 年，全省社零消費品零售總額（以下簡稱社零）30467億元，比上年增長4.3%。從規模看，90 個縣（市、區）中，拱墅區（1312.9億元）、上城區（1073.1 億元）、義烏市（1057.8 億元）和鄞州區（1037.9 億元）位列前四，上述四個縣（市、區）全體居民人均可支配收入均超過7 萬元，常住人口規模排名分別為第14 位、第8 位、第2 位和4 位。拱墅區和上城區作為杭州市商業布局主要區域，限上貿易單位均超過1300 家，有杭州大廈、銀泰百貨、聯華超市、山姆超市等大型商貿單位，商業密度較高。社零規模500 億元—1000 億元的縣（市、區）有15 個，除婺城區全體居民人均可支配收入低于6 萬元外，其余14 個縣（市、區）中，分別各有7 個縣（市、區）人均可支配收入高于7 萬元、高于6 萬元。規模300 萬元—500 萬元、100 萬元—300 萬元的縣（市、區）分別有18 個、37 個，合計規模占全省的47.1%。規模在100 億元及以下有16 個，均為山區26 縣或海島縣。除青田縣常住人口規模排名58 位（51.3 萬人）外，其余15 個縣（市、區）常住人口排名均在74 名及以后，常住人口均小于38 萬人。

2.互聯網優勢帶動部分縣域消費升級類產品占比較高。從限額以上貿易單位看，2022 年，全省消費升級類商品（化妝品類、金銀珠寶類、家用電器和音像器材類和通信器材類）占限額以上貿易單位零售額的11.2%。90 個縣（市、區）中，有20 個高于全省平均，其中江山市（53.4%）、富陽區（35.3%）和錢塘區（31.1%）依托轄區內大型互聯網企業優勢，占比位列前三；25 個縣（市、區）消費升級類占比大于10%。

| 補短板強弱項，持續推進浙江縣域統籌協調發展

受資源條件限制，浙江縣域發展存在不均衡不充分現象，部分縣（市、區）R&D 經費投入少、數字經濟規模小、高新技術產業投資占比低等現象比較突出。如何補齊短板，鍛強弱項，深挖潛力，變不足為優勢，是持續推動浙江縣域一體化統籌發展的關鍵。

（一）加大研發投入，加快提升縣域發展的核心競爭力

數據顯示，七成縣域研發投入強度低于全省平均。2021 年，90 個縣（市、區）中，有63 個縣（市、區）R&D 經費投入強度低于全省平均水平，占比為70%；上述63 個縣（市、區）合計R&D經費投入905.1 億元，僅占全省的43.1%。產業結構影響明顯。R&D經費投入強度在1%以下的7 個縣（市、區），分市看，杭州市有3個，舟山市和麗水市各2 個。其中，拱墅區和上城區產業結構以三產為主、R&D 經費投入規模均不足20億元，且因GDP 規模較大，導致R&D 經費投入強度較低；普陀區和嵊泗縣為海島旅游縣，R&D 經費投入較少。

（二）重視數字經濟產業發展和高質量投資，加快推動縣域產業轉型升級

數字經濟作為增強現代化產業體系競爭力的重要組成部分，加快數字經濟尤其是數字經濟制造業發展意義重大。浙江數字經濟發展走在全國前列，但是區域間發展不平衡情況比較嚴重，3/4 縣域規上數字經濟核心產業制造業增加值占規上工業增加值的比重低于全省平均水平。2022 年，90 個縣（市、區）中，有68 個縣（市、區）規上數字經濟核心產業制造業增加值占規上工業增加值的比重低于全省平均，占比為76.7%，其中低于10%的縣（市、區）數量占比56.7%。規上高新技術產業增加值縣域間發展差異大，規模排名前10 的縣（市、區）合計增加值占比為全省的37.9%，排名后10 合計占比僅為0.6%。部分縣域固定資產投資規模大但高新技術產業投資占比低。90 個縣（市、區）中，有54 個高新技術產業投資占固定資產投資的比重低于全省平均（16.1%），其中有5 個縣（市、區）的固定資產投資規模排名前10，蕭山區固定資產投資規模和高新技術產業投資規模排名分別居第1 位和第6 位，但高新技術產業投資占比居63 位。

（三）切實抓好山區26 縣，加快推動縣域實現共同富裕均衡發展

山區26 縣作為浙江打造高質量發展和共同富裕示范區建設的重點、難點和突破點，是浙江實現均衡發展的關鍵所在，也是巨大潛力所在。2022 年，山區26 個縣（市、區）數量占全省近三分之一，但GDP 總量卻不足全省一成；產業層次相對較低，高新技術產業增加值增速（5.7%）比全省低0.2個百分點，數字經濟核心產業制造業整體規模僅占全省規上工業數字經濟核心產業的4.8%和山區26 縣規上工業的9.6%；科技創新平臺支撐作用不明顯，創新型企業規模較小，高新技術企業和科技型中小微企業新增企業分別占全省的7.7% 和9.5%，R&D 經費投入相當于生產總值的比重為1.9%，低于全省1 個百分點；從省統計局建設的“全面覆蓋+精準畫像”基礎數據庫看，山區26 縣科研人員數量較少，占全省科研人員的6%左右。

| 對策建議

（一）強化科技創新引領，著力推動塊狀經濟升級

各縣（市、區）要把科技創新作為經濟社會發展的首要推動力，全力實施“315”科技創新體系建設工程，深入實施“創新深化20條”，培育科技領軍企業，推進科技成果轉化機制重塑；強化企業主體地位，推進創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合，推動實現發揮科技型骨干企業引領支撐作用；各地要聚集產業特色，聚焦傳統產業科技創新和提質增效，推進特色工業設計基地建設，加快塊狀經濟轉型升級。

（二）強化數字化賦能，打造山海協作“升級版”

以數字經濟創新提質“一號發展工程”為抓手，實施好數字經濟千億投資工程，錨定“1358”體系，加快構建以數字經濟為核心的現代化產業體系，實現數字經濟與先進制造業深度融合。推動“山海協作”持續迭代升級，立足山區產業基礎，強化與發達地區需求和產業鏈的上下游整合相結合，推動山區產業升級；聚焦“一縣一業”，發揮各縣域資源稟賦、地方特色，拓寬“兩山”轉化通道，培育壯大富民產業。

（三）轉化內源優勢，推進山區縣加快發展

聚焦特色發展，發揮山區26縣生態資源優勢，以“產業生態化+生態產業化”為主線，打造綠色崛起的戰略引擎。加快科創要素高效集聚，加大對山區26 縣創新要素集聚的“組團式”幫扶，省市縣聯動推動資金、項目、制度向山區縣傾斜。創新人才引進模式，加大山區縣人才傾斜政策，鼓勵山區縣與發達地區建立“人才飛地”，打造柔性引才模式。