習近平關于山水林田湖草沙一體化保護和系統治理重要論述的基本內容

楊碩 譚月明

〔內容提要〕習近平總書記對山水林田湖草沙治理提出的一系列論斷具有重要的實踐指導價值。關于治“山”，他要求實行退耕還林還草、封山禁牧；關于治“水”，他系統闡述了水安全的重要性，提出要科學治“水”；關于增綠護“林”，他提出要著力推進國土綠化；關于保“田”治污，他提出要開展土壤污染治理和修復；關于治“湖”，他提出實施湖泊濕地保護修復工程；關于治“草”，他提出加強退牧還草、退耕還林還草；關于治“沙”，他提出荒漠化防治是人類功在當代、利在千秋的偉大事業。

〔關鍵詞〕山水林田湖草沙；生態保護；系統治理

注：本文系遼寧省社會科學規劃基金項目“綠色發展理念的整體性與時代價值研究”（項目編號：L22BKS010）階段性成果。

黨的十八大以來，習近平總書記針對山水林田湖草沙一體化保護和系統治理提出了一系列重要論述，已經成為習近平生態文明思想的重要組成部分。其主要內容涵蓋如下方面。

一、關于治“山”

我國山區面積廣大，包括高山、中山、低山、高原和丘陵，具有豐富的生物、礦產、水等資源，它們既是生態系統的載體，也是經濟和社會發展的重要條件。因此，在自然生態系統中以山為首。習近平總書記歷來重視治山工作，2004年他在浙江工作期間，針對開山挖礦造成山體破壞、環境惡化等問題，提出了“綠水青山就是金山銀山”的重要論斷，實現了由粗放型盲目依賴挖礦建廠向護山增綠開展生態休閑旅游的重大轉變。進入新時代以來，針對青藏高原海拔高，生態系統脆弱等問題，習近平總書記提出了把保護擺在首位，指出：“青藏高原是‘世界屋脊’‘中華水塔’‘地球第三極’，保護好青藏高原生態就是對中華民族生存和發展的最大貢獻。”他在青海考察時對高寒條件下的生態保護提出具體要求，指出：“青海獨特的生態環境造就了世界上高海拔地區獨一無二的大面積濕地生態系統，是世界上高海拔地區生物多樣性、物種多樣性、基因多樣性、遺傳多樣性最集中的地區，是高寒生物自然物種資源庫。”習近平總書記每到山區考察都提出治山要求，要求實行退耕還林還草、封山禁牧。他還多次批示并安排中央環保督察組針對山區生態保護區亂開亂采亂建導致山體嚴重破壞，生態安全屏障和服務功能下降進行了集中整改。

二、關于治“水”

水是生命之源。黨歷來重視江河治理，對水資源的利用和保護力度不斷加大。隨著改革開放的深入和經濟建設的發展，水安全問題日益凸顯。進入新時代，習近平總書記針對治水提出了一系列要求，系統闡述了水安全的重要性。他說：“河川之危、水源之危是生存環境之危、民族存續之危。”一是重視南水北調工程建設。經長江、淮河、黃河、海河四大流域，實現總調水448億立方米，供水面積145萬平方公里，受益人口4.38億人。二是修復和保護長江生態環境，推動長江經濟帶高質量發展。習近平總書記分別于2016年1月、2018年4月和2020年11月召開座談會，指出：“推動長江經濟帶發展必須從中華民族長遠利益考慮，走生態優先、綠色發展之路。”在制定《長江經濟帶發展規劃綱要》時，他要求所有經濟活動都不能以損害生態環境為前提。他指出：“我講過‘長江病了’，而且病得還不輕。治好‘長江病’要科學運用中醫整體觀、追根溯源、診斷病因、找準病根、分類施策、系統治療。”要從長江生態系統整體性和流域系統性著眼，把修復和保護放在首位。開展以大保護為目標的專項治理，拆除了流域內千座非法碼頭，著力解決沿江“化工圍江”造成的污染問題。搞好全流域生態保護頂層設計，樹立全流域一盤棋觀念，實現全流域的綠色發展目標。三是共抓黃河流域生態大保護。習近平總書記曾多次考察黃河流域生態保護情況。他說：“我一直很關心黃河流域的生態保護和高質量發展。”2019年9月和2021年10月，他兩次主持召開了黃河流域生態保護和高質量發展座談會，把黃河流域生態保護和高質量發展作為國家戰略，要求尊重規律，深入調查研究，搞好總體規劃，改革創新體制，形成中央統籌、流域各省總負責、各市縣落實的工作機制。四是聚力科學治水。在全國范圍內形成了基礎設施完善的防洪工程體系，推動了節水和水土流失治理，充分發揮水庫大壩、灌溉設施、調水工程作用。

三、關于增綠護“林”

森林在保護自然生態中具有重要作用。新中國成立后，黨號召并帶領億萬人民進行了綠化祖國的實踐，使森林綠化面積不斷增加。進入新時代，習近平總書記對林業發展提出了更高要求。一是新認識和新目標。他指出：“森林是陸地生態系統的主體和重要資源，是人類生存發展的重要生態保障。”“我國森林無論是數量還是質量都遠遠不夠。”“缺林少綠依然是一個迫切需要解決的重大現實問題。”必須加強森林管理，提高林地再生能力，擴大木材進口解決供需平衡。2020年全國森林覆蓋率達到23%，與全球31%的差距進一步縮小。二是新思路新內涵。他說：“植樹造林是實現天藍、地綠、水凈的重要途徑，是最普惠的民生工程。”森林資源不僅有巨大的經濟效益，而且有遠遠大于經濟效益的生態效益，能固土蓄水、增加降水、改善氣候，給人們提供良好的生產、生活環境。三是新要求新舉措。他指出：“森林關系國家生態安全。要著力推進國土綠化，堅持全民義務植樹活動，加強重點林業工程建設，實施新一輪退耕還林。”實現新要求，必須貫徹新發展理念，實施創新驅動戰略，科技賦能質量提高，提升信息化、標準化、機械化水平。要建好國家公園和搞好城市群綠化，注重保護瀕危動物和生物多樣性，統籌林業經濟增長與生態環境保護的關系，增強森林生態紅線意識。凝聚多方力量參與林業建設，共享發展成果。

四、關于保“田”治污

我國有農田18億畝，人均占有1.28畝，遠低于全球人均占有水平。人的命脈在“田”，因為“田”為人類提供糧食。要從我國人多地少的實際出發，依靠自己的力量端牢中國人的飯碗。一方面要貫徹國家《關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》和《土地管理法實施條例》，落實“18億畝耕地必須實至名歸，農田就是農田，而且必須是良田”的要求。統籌兼顧、科學合理解決好建設用地與農用土地之間的矛盾，嚴看死守全國18億畝耕地紅線不越位。另一方面打贏凈土保衛戰。習近平總書記指出：“土地是農產品生長的載體和母體，只有土地干凈，才能生產出優質的農產品。”農產品安全越來越成為人民群眾反映強烈的問題。《全國土壤污染狀況調查公報》顯示，全國耕地污染嚴重，經濟越發達的地區，土壤污染越嚴重，主要污染物除重金屬外，還有不科學使用化肥和農藥造成的負面影響，耕地污染通過食物鏈危害人體健康。要落實習近平提出的“要開展土壤污染治理和修復，著力解決土壤污染農產品安全和人居環境健康兩大突出問題。要加強農業面源污染治理，推動化肥、農藥使用量零增長”的要求，有效解決土壤污染問題。

五、關于治“湖”

湖泊是陸地水的組成部分，是在地質、地貌、氣候、徑流等多種因素作用下形成的，其生態功能非常大。我國湖泊眾多，因此，黨和國家高度重視湖泊的綜合保護和治理。一是加大保護力度。習近平總書記要求：“實施湖泊濕地保護修復工程。湖泊濕地是‘地球之腎’”。要逐步恢復湖泊濕地自然生態功能，發揮其調節河川流經、調節氣候、維持區域生態平衡的作用。實行湖泊濕地總量管理，嚴格蓄洪區定位管控，加強用途監管，促進修復和保持生物多樣性。二是充分發揮湖泊濕地經濟發展作用。我國湖泊不僅盛產蝦、蟹、貝類，魚類等海產品，還承載著水路航運功能。此外，分布在我國西部地區的咸水湖和鹽湖還蘊藏著豐富的鹽類礦產資源，特別是有些位于高原或山區的湖泊蘊藏著極大的水資源，可建設水電站，這些功能在國民經濟中有著重要作用。三是保護好湖泊的美景和歷史文化。湖泊常被比喻成大地上的“明珠”，自古以來就是人們生產生活的重要場所，孕育并傳承著中華文明，許多旅游景區、景點，都有以湖泊、濕地為內容的游覽項目，吸引著大批觀光游客。要對有條件能恢復的湖泊濕地實行退耕還湖還濕，讓湖泊和濕地更好地發揮生態作用。

六、關于治“草”

林草興則生態興。草原是自然生態系統的重要組成部分，具有很多生態功能，它涵養水源、發育江河、孕育湖泊。具有減緩水土流失、改善土壤結構、防風固沙、調節區域氣候、吸附粉塵、降碳等功能。我國是草原資源大國，但草地生產力水平較低，對草原的利用主要是放牧、割草、薪炭，等等。由于對草原生態作用認識不足，長期重牧輕建，使草原退化、沙化、堿化日趨嚴重。走進新時代，草原保護修復力度不斷加強，2014年1月，習近平總書記在內蒙古考察時強調，繼續搞好以京津風沙源治理和三北防護林體系建設為代表的重大生態修復工程，加快實施退耕還林還草重點生態工程建設，加快構建護林護草生態環境的制度建設。在2016年8月考察青海時指出：“加強沙漠化防治、高寒草原建設，加強退牧還草、退耕還林還草、三北防護林建設。”2021年國務院辦公廳印發了《關于加強草原保護修復的若干意見》，明確了指導思想、工作原則、主要目標、政策措施。要求“十四五”形成草原修復制度體系，使草原退化趨勢得到遏制，草畜矛盾明顯緩解。

七、關于治“沙”

土地沙漠化是人類文明的大敵。在人類歷史上，文明毀于沙海的例子舉不勝舉。目前，全球仍有三分之一的土地面臨沙漠化的威脅，土地沙漠化治理已成為世界性的難題。我國是受土地沙漠化影響較大的國家。黨歷來重視荒漠化治理，在治沙實踐中，積累了經驗，取得了成效。走進新時代，習近平總書記高度重視荒漠化治理，多次深入治沙一線考察并指導治沙實踐。他指出：“荒漠化防治是人類功在當代、利在千秋的偉大事業。”我國連續召開八屆庫布其國際沙漠論壇，廣泛交流治沙成果，傳播了堅持“公益治沙和產業治沙”的經驗。我國把荒漠化治理納入生態文明總體規劃，堅持“生態優先、綠色發展”和生態系統治理，加強防沙治沙頂層設計，開展退耕還林還草工程和沙源治理項目建設，使防沙治沙全面展開，實現了生態、經濟、社會三個效益的協同增長。

山水林田湖草沙一體化保護和系統治理遵循的是自然生態系統整體性規律。按照這個規律就要統籌兼顧山上山下、地上地下、江河湖海、林草風沙，通過統籌規劃，抓主要矛盾和重點難點，開展系統治理。要破除管理上的條塊分割，構建適合于統籌治理的管理體制。要根據地區生態功能和結構特征，因地制宜確定經濟發展目標，推動綠色發展。

（作者單位：沈陽農業大學馬克思主義學院）