公安民警現(xiàn)場執(zhí)法數(shù)字化的規(guī)范化建設(shè)探索
——評(píng)《公安民警現(xiàn)場執(zhí)法實(shí)務(wù)操作手冊(cè)》

書名：《公安民警現(xiàn)場執(zhí)法實(shí)務(wù)操作手冊(cè)》

作者：劉永生

出版社：中國法制出版社

ISBN：978-7-5216-1406-0

出版時(shí)間：2020 年12 月

定價(jià)：48 元

新時(shí)代環(huán)境下，執(zhí)法當(dāng)事人和群眾對(duì)公安民警現(xiàn)場執(zhí)法的要求越來越高。為了維護(hù)警民和諧關(guān)系、促進(jìn)執(zhí)法有效，加快推進(jìn)現(xiàn)場執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)具有必要性。由劉永生主編、中國法制出版社出版的《公安民警現(xiàn)場執(zhí)法實(shí)務(wù)操作手冊(cè)》一書，對(duì)民警現(xiàn)場執(zhí)法程序要求、執(zhí)法規(guī)范，以及不同案情的操作標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，為公安民警現(xiàn)場執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)提供了有力指引。

公安民警現(xiàn)場執(zhí)法是將法律規(guī)范直接應(yīng)用于社會(huì)問題上的一種法律執(zhí)行過程，根據(jù)法律法規(guī)和警務(wù)任務(wù)用特定執(zhí)法行為對(duì)案件進(jìn)行影響，從而規(guī)范社會(huì)行為、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系。浙江省永康市公安局圍繞公安監(jiān)管部門“維護(hù)監(jiān)管安全、服務(wù)執(zhí)法訴訟、保障合法權(quán)益”的基本職能，配套建立“監(jiān)所+執(zhí)法”多元綜合體數(shù)字化，落實(shí)公檢法一體化辦公，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案、羈押業(yè)務(wù)、服務(wù)訴訟閉環(huán)管控的現(xiàn)代監(jiān)管運(yùn)行體系。

該書作者對(duì)公安民警現(xiàn)場執(zhí)法通用規(guī)程進(jìn)行了梳理，并立足于不同案情給出處置辦法和注意事項(xiàng)，進(jìn)一步明確執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、方法、步驟。此外，針對(duì)新時(shí)代公安民警現(xiàn)場執(zhí)法新形勢(shì)給出規(guī)范化建設(shè)的建議，本文將其總結(jié)為以下三個(gè)方面：

其一，加快推進(jìn)執(zhí)法制度完善工作。在談?wù)摳黝惏盖樘幹梅椒〞r(shí)，作者著重提到要積極完善制度標(biāo)準(zhǔn)，為公安民警現(xiàn)場執(zhí)法規(guī)范化提供基石和保障。一方面，強(qiáng)化執(zhí)法依據(jù)的適用性。立法機(jī)構(gòu)、立法者需在充分了解當(dāng)下新型社會(huì)治安問題和現(xiàn)場執(zhí)法新環(huán)境的基礎(chǔ)上，以憲法為根本，加快修改和完善執(zhí)法管理標(biāo)準(zhǔn)，通過細(xì)化現(xiàn)場執(zhí)法要求和行為章程，涵蓋新的社會(huì)問題，為執(zhí)法工作提供更加精準(zhǔn)的執(zhí)法依據(jù)，從而減少空白地帶，減輕基層民警執(zhí)法過程中“自由發(fā)揮”的情況；另一方面，持續(xù)推進(jìn)公安民警現(xiàn)場執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，為執(zhí)法過程提供行為裁量基準(zhǔn)。公安部需在持續(xù)修訂《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則》的基礎(chǔ)上，推動(dòng)省公安廳和市公安局制定適合本地社會(huì)治安形勢(shì)的數(shù)字化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系，充分調(diào)動(dòng)基層民警提煉基層經(jīng)驗(yàn)，形成現(xiàn)場執(zhí)法業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作流程，以此保障執(zhí)法行為和執(zhí)法程序的規(guī)范化和有序性。

其二，健全執(zhí)法反饋機(jī)制。如今百姓的權(quán)利意識(shí)逐漸增強(qiáng)，其對(duì)公安民警執(zhí)法工作的要求越來越高，群眾監(jiān)督力度有所提高。基于該形勢(shì)，從群眾反饋角度入手來完善執(zhí)法依據(jù)和優(yōu)化執(zhí)法工作細(xì)節(jié)具有充分可行性。對(duì)此，首先，公安機(jī)關(guān)需要在加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的基礎(chǔ)上，廣泛收集群眾意見，總結(jié)執(zhí)法手段和舉措存在的問題；其次，公安機(jī)關(guān)需著重收集執(zhí)法對(duì)象的意見，即在處理案情之后通過電話回訪、問卷調(diào)查或網(wǎng)絡(luò)評(píng)測(cè)的方式收集現(xiàn)場執(zhí)法問題，以社會(huì)監(jiān)督和反饋效果實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)階段現(xiàn)場執(zhí)法工作情況的掌握；最后，公安機(jī)關(guān)需針對(duì)特定現(xiàn)場執(zhí)法案件開展公開公示，尤其對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿情傳播較廣的社會(huì)案件，公安機(jī)關(guān)更要及時(shí)向社會(huì)公開現(xiàn)場執(zhí)法情況，說明法律依據(jù)和執(zhí)法程序，在保障群眾知情權(quán)的基礎(chǔ)上及時(shí)扭轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)風(fēng)評(píng)，引導(dǎo)輿論走向。

其三，推進(jìn)公安民警現(xiàn)場執(zhí)法能力建設(shè)。公安機(jī)關(guān)需建立民警現(xiàn)場執(zhí)法訓(xùn)練機(jī)制，并將其落實(shí)到各基層警務(wù)機(jī)關(guān)，通過系統(tǒng)性訓(xùn)練培養(yǎng)民警的現(xiàn)場執(zhí)法能力。具體訓(xùn)練內(nèi)容除了法律法規(guī)及規(guī)則制度的學(xué)習(xí)、體能訓(xùn)練、警務(wù)技能訓(xùn)練等基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)外，還要著重針對(duì)現(xiàn)場執(zhí)法工作進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，包括不同警情的處置訓(xùn)練、不同警種專業(yè)業(yè)務(wù)訓(xùn)練、跨區(qū)域協(xié)作訓(xùn)練、現(xiàn)場輿情應(yīng)對(duì)訓(xùn)練等。制定公安民警執(zhí)法能力考核評(píng)價(jià)制度，定期對(duì)民警的現(xiàn)場處置能力進(jìn)行考核，并通過對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度將考核情況與民警評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)掛鉤，全面增強(qiáng)民警對(duì)提升自身能力的重視。

綜上所述，公安民警現(xiàn)場執(zhí)法是公安機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理并維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵途徑，在維護(hù)百姓日常生活和諧穩(wěn)定方面具有突出作用。為此，持續(xù)推進(jìn)民警現(xiàn)場執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)，通過制定規(guī)范執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)、吸收群眾反饋信息以及強(qiáng)化對(duì)民警能力考核等方式，不斷增強(qiáng)公安民警現(xiàn)場執(zhí)法的規(guī)范效果，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法過程不斷完善，最終營造良好的公安執(zhí)法環(huán)境。