社會服務機構介入農村殘疾人就業服務的意義、方式及優化路徑

曲紹旭 王慧 張婉佳 王磊

[摘 要] 社會服務機構介入農村殘疾人就業服務具有重要的理論和現實意義。受主觀和客觀條件的限制，社會服務機構在介入農村殘疾人就業服務的過程中，由于服務對象的需求復雜、管理部門的要求多樣以及服務項目的專業性而出現諸多困難。因此，在秉持政府主導、專業化服務與非專業化服務相結合及資源整合等原則的基礎上，從框定主體的就業服務內容、發揮政府的統領作用、引導社會服務機構有效介入等方面，完善農村殘疾人就業服務模式。

[關鍵詞]社會服務機構；農村殘疾人；就業服務；路徑優化

[中圖分類號]D 669.69

[文獻標志碼]A

[文章編號]1005-0310（2023）06-0080-07

Social Service Agencies Intervene in Employment Services for Rural

Disabled People： Significance， Methods and Optimization Path

QU Shaoxu， WANG Hui， ZHANG Wanjia， WANG Lei

（School of Public Affairs， Nanjing University of Technology， Nanjing 210094，China）

Abstract： The intervention of social service institutions in rural employment services for disabled people has important theoretical and practical significance. Due to the limitation of subjective and objective conditions， social service agencies will encounter many difficulties in the process of intervening in the employment service of rural disabled persons， owning to the complex needs of service recipients， the diversified requirements of management departments， and the professionalism of service projects. Therefore， on the basis of adhering to the principles of government leadership， combining professional and non-professional services， and resource integration， we will improve the employment service model for rural disabled people from the aspects of defining the employment service content of the main body， playing the leading role of the government， and guiding social service institutions to intervene effectively.

Keywords： Social service institutions；Disabled persons in rural areas；Employment services；Path optimization

0 引言

農村殘疾人社會服務制度的優化是引導殘疾人走向社會、減輕殘疾人家庭壓力、優化殘疾人社會福利服務體系的重要手段。農村殘疾人就業是亟待解決的問題，實現農村殘疾人就業是全面建成小康社會的有力抓手。近幾年來，黨和國家對殘疾人和殘疾人工作非常重視，頒布了一系列為殘疾人提供社會服務的政策，有效提升了殘疾人的社會福利水平。農村殘疾人就業是農村殘疾人社會服務的重要組成部分。首先，就業是農村殘疾人了解社會、融入社會的重要渠道。通過就業，農村殘疾人能夠接觸更多的人和物，不僅能夠拓展認知，還可以建構自身的社會關系。其次，就業是農村殘疾人維持生活水平的有效手段。通過就業，農村殘疾人能夠獲得一定的收入，不僅能維持自身的生活水平，減輕家庭成員的負擔，還能有效提升自信心和自豪感。基于此，我國非常重視農村殘疾人的就業問題，在管理部門的設立、管理制度的優化和資金支持等方面給予較多支持。

目前，農村殘疾人就業服務呈主體多元化、服務多樣化的特點。首先，服務主體愈加多元。農村殘疾人就業服務的發展呈現從主體單一化到主體多元化的時序性發展脈絡。以往以政府為主導的就業服務機制漸漸被社會服務機構、市場部門、個人慈善等主體共同參與的機制完善并取代。這一機制的發展并非一朝一夕，而是與我國社會治理理念的創新、社會服務制度的優化以及社會服務理念的提升息息相關。其次，服務形式愈加多樣。農村殘疾人就業服務由最初的集中就業、按比例就業、靈活就業等具有行政意味的就業形式，逐漸轉變為全程化管理、多機制聯動、多主體合作的服務樣式，由此產生的服務內容也愈加多樣。農村殘疾人就業服務主體多元化、服務內容多樣化的發展趨勢是相輔相成的，服務內容多樣化是以服務主體多元化為前提的，即農村殘疾人就業服務的發展態勢是以服務主體多元化為支撐的。

農村殘疾人就業服務主體多元化發展的首要前提是多主體的介入與合作。目前來看，社會服務機構在農村殘疾人社會服務中發揮的作用以及影響越來越大。首先，社會服務機構秉承的服務多元化特點能更好地為農村殘疾人開展就業服務。社會服務機構屬于民辦非企業范疇，具有非營利性的特征，該機構在管理方式上兼具商業化管理與公益化管理的特點，在服務管理、服務輸送等方面更加靈活。對農村殘疾人就業服務來說，社會服務機構可以通過獲取與整合資源、優化現有服務項目、鏈接多主體合作開展服務等方式，為農村殘疾人提供更全面更精準的服務，從而更好地提升農村殘疾人就業服務質量。其次，社會服務機構所具有的項目管理能動性特征能更好地運作農村殘疾人就業服務項目。運營項目是社會服務機構生存發展的必要前提，在長期的項目化運作過程中，社會服務機構掌握了一整套具有規律性、標準化的運作方式，這些經驗對農村殘疾人就業服務的順利開展具有重要的幫扶作用。基于以上分析，本研究從社會服務機構介入農村殘疾人就業服務的現實問題出發，探究如何優化相關引導路徑，以期提高為農村殘疾人開展就業服務的效果，并從客觀視角加強農村殘疾人服務體系的建設。

1 社會服務機構介入農村殘疾人就業服務的方式

1.1 社會服務機構的特征及介入的可行性

社會組織不僅是直接吸納就業的“蓄水池”，還是提供公共就業服務的“催化劑”和促進均衡就業的“平衡器”。由上述分析可知，只有利用好社會服務機構的優勢，才能有效提高農村殘疾人的就業服務水平。與一般組織不同，社會服務機構具有非營利性特征，這種特征使社會服務機構在介入農村殘疾人就業服務時，不僅需要關注農村特有的社會環境、農村殘疾人的特點，還需要注意機構自身的屬性以及服務的可及性。社會服務機構并非以獨立的方式介入農村殘疾人就業服務，一方面，大部分社會服務機構的發展高度依賴政府購買服務，其獨立性不高；另一方面，社會服務機構需要聯合不同的組織或部門以建立完善的服務模式（如農村殘疾人就業需要聯合民政部門、就業管理中心、殘疾人聯合會等部門）。此外，社會服務機構介入的方式也不是單一的，與其他組織不同的是，社會服務機構的產出（服務業務）并非標準化的，因此其介入農村殘疾人就業服務的方式也有多種可能。基于以上分析，我們需要考慮的現實問題是：社會服務機構應與哪些主體合作、以何種方式介入農村殘疾人就業服務中去。

1.2 社會服務機構介入的內容及方式

從就業服務的主體來看，能提供殘疾人就業服務的主體不僅有殘疾人家庭，還包括能提供社會融入、就業輔導等服務的專業機構。社會服務機構與以上主體聯合形成的服務能進一步豐富就業服務資源，并在此基礎上進一步形成穩定的就業服務網絡和就業服務體系。

第一，家庭的介入。家庭是農村殘疾人生活的主要環境，在殘疾人的日常照料方面發揮著不可替代的作用。在我國農村，不同家庭對殘疾人的服務水平也不盡相同，而且家庭成員的數量、男女比例、學歷，以及家庭的經濟水平、家庭與鄰里的關系等都影響著殘疾人就業服務的質量。筆者在調研時發現，許多殘疾人不能參與就業的一個阻礙因素是家庭成員的不支持。社會服務機構可通過心理疏導、教育幫扶等形式引導家庭成員及殘疾人加入就業服務中。

第二，親屬及鄰里的介入。農村的居住方式、社會生活環境等使得親屬及鄰里對殘疾人的就業服務也起著重要作用。親屬和鄰里在對待殘疾人的態度方面存在著差異，親屬是出于一種親情上的使命感，而鄰里只是幫扶，并無責任感。社會服務機構可以利用農村居住及熟人社會的特點，動員鄰里幫扶殘疾人就業。就業服務的順利推進不僅受經濟發展水平的影響，還與人們的認可程度存在一定的聯系。相對于城市，農村是不利于社會服務機構發展的。目前，我國正在大力推進農村社會服務機構建設，農村的弱勢群體更需要社會服務機構的幫助，在部分農村地區開展殘疾人及其家庭成員的社會服務已經迫在眉睫。

以上分析說明，社會服務機構在農村有較大的發展潛力和發展空間，因此，發展社會服務機構、創新社會服務機構的服務模式是提升農村殘疾人就業服務質量的重要措施。同時也應看到，社會服務機構在殘疾人就業服務方面的乏力感。一方面，社會服務機構缺乏對殘疾人的全面認識，對殘疾人的照料能力不及家庭成員；另一方面，社會服務機構由于缺乏專業的就業服務知識，就業服務能力不及專業的就業機構。因此，為了扭轉社會服務機構在殘疾人就業服務方面的尷尬地位，社會服務機構需要另辟蹊徑，從殘疾人及其家庭成員的社會融入角度出發，為其提供更專業的就業服務。

從介入的方式來看，社會服務機構介入社會服務（包括殘疾人的就業服務）有以下幾種方式：

1）引導式介入。通過與其他主體合作并利用其他主體提供的條件，或在利好政策的條件下，逐步深入對象群體中開展服務。目前，在其他主體介入殘疾人就業服務動力不足的情況下，采取引導式介入不失為一種明智的選擇。

2）主動式介入。如果提供的服務有利可圖（無論是經濟利益還是社會利益），服務主體都會采取主動介入的方式，主體介入的程度與利益大小直接相關。以目前情況來看，盈利性的就業服務機構可能會主動介入農村殘疾人就業服務，但還需要政府及相關部門在政策引導、信息溝通等方面不斷提高介入程度。具體來說，社會服務機構與農村殘疾人就業服務相關主體的合作采取親屬及鄰里介入的直接合作方式。殘疾人的親屬及鄰里出于親情或幫扶的角度為殘疾人提供服務，包括心理慰藉、生活照料等，但這些服務只是輔助性的，在殘疾人就業服務質量的提升方面沒有起到主導作用。在現實生活中，殘疾人與親屬及鄰里接觸的時間較長，更愿意接受他們提供的幫扶，親屬及鄰里是較容易被忽視的就業服務資源。

因此，社會服務機構應該采取引導的方式，發揮殘疾人親屬及鄰里的幫扶效能，更好地提高殘疾人就業服務的效果。盈利性機構的介入應采取主動加引導的合作方式。部分盈利性機構會考慮市場因素而主動介入農村殘疾人的就業服務，但這種介入方式的穩定性不足，因此，社會服務機構需要對盈利性機構進行引導。引導方式有：社會服務機構可發揮其靈活性，鼓勵政府在場地租賃、稅收等方面制定相關優惠政策，為盈利性機構的介入提供便利條件；也可通過聯合購買服務的方式，與相關的盈利性機構合作，以講座、健康咨詢、義診等方式在殘疾人群體中開展服務。通過以上的引導方式，力爭使盈利性機構為殘疾人提供更多的專業化服務。

2 社會服務機構介入農村殘疾人就業服務的問題檢視

雖然社會服務機構對農村殘疾人就業服務質量的提升具有重要的幫扶作用，但從現實來看，社會服務機構在農村殘疾人就業服務中的主體地位并不明顯，突出表現為社會服務機構的參與力度小、服務項目少以及服務內容單一。以上問題使得我們不得不思考如何優化社會服務機構在農村殘疾人就業服務中的引導路徑。社會服務機構介入農村殘疾人就業服務存在的問題涉及整個介入過程，主要包括以下方面。

2.1 社會服務機構自身情況影響服務的介入

1）社會服務機構的服務對象種類較多，從而影響對農村殘疾人就業服務的介入

受資金來源單一、服務規模有限、區域內機構競爭等因素的影響，我國許多社會服務機構的發展受到一定的阻礙，部分機構的發展舉步維艱。因此，為了維持生存，社會服務機構不得不承接越來越多的社會服務項目。服務項目的增多間接拓展了社會服務機構服務對象的種類，在此情況下，機構更愿意選擇較容易開展服務的對象（如老年人、婦女、兒童與青少年），農村殘疾人自然被列為次要考慮的服務對象。其次，開展社會服務項目的復雜化限制了社會服務機構的介入。社會服務機構在開展服務項目時被設置了諸多要求，既要滿足購買服務方的要求，又要滿足服務對象的需求；既要體現專業化，又要體現人性化；既要符合服務標準，又要體現公益性質，以上諸多要求使社會服務機構的項目開展愈加復雜，社會服務組織則會更精心地選擇服務對象和服務項目。農村殘疾人就業服務涉及諸多部門及服務方式，社會服務機構面對此類服務會產生消極心理，進而影響其介入的積極性。

2）農村殘疾人就業服務的復雜性對社會服務機構的介入產生消極影響

首先，農村殘疾人就業服務的有效開展需要多個管理部門的合作。農村殘疾人具有弱勢特點突出、類別多樣、社會排斥性高等特點，因此，服務的開展需要多個部門有效且有力的參與。農村殘疾人就業服務涉及就業部門、民政部門、公安部門，其中，從購買殘疾人就業服務的內容來看，多集中于就業人員的社會融入、心理輔導等輔助性工作。雖然社會服務機構能有效介入上述服務項目，但能解決多少農村殘疾人高質量的就業是值得商榷的。其次，農村殘疾人就業服務內容的多樣化也會對社會服務機構的介入產生負面影響。殘疾人就業服務內容包括：就業服務安排、就業資源整合、就業培訓、就業心理疏導等，這些服務內容只依靠社會服務機構是無法實現的。此外，農村殘疾人就業的準備期較長（尤其是智力殘疾人），這會進一步消磨服務主體的耐心和信心，進而降低社會服務機構介入的積極性。

2.2 社會服務機構介入的困境

社會服務機構不僅在介入前會遇到一些阻礙，在介入過程中也會受到一些負面影響，進而導致服務效果降低。在介入農村殘疾人就業服務的過程中，社會服務機構面臨的問題包括：一方面，服務對象需求復雜使服務較難開展。殘疾人種類較多，不同類型的殘疾人對社會服務的要求也不盡相同，部分要求較高的農村殘疾人會間接限制社會服務機構的介入。舉例來說，精神殘疾人的就業服務不僅對職位的種類有要求，而且還需要專門為其設置空間來服用藥品，這些要求對社會服務機構來說比較復雜，因此限制了機構的有效介入。另一方面，管理部門的要求有時會遏制社會服務機構的熱情。社會服務機構的管理、殘疾人的服務和管理隸屬于不同部門，管理部門的多樣性和復雜性也會加大社會服務機構的協調難度。這些問題表現在：①社會服務機構需要與不同部門進行溝通。農村殘疾人的特殊性使管理和為其服務的部門較多，社會服務機構若想有效開展服務，需要與不同的管理部門進行溝通，不同部門對農村殘疾人服務的要求不同，甚至可能出現管理沖突的問題，這些問題都會影響社會服務機構工作的有效開展。②社會服務機構難以明確自身的身份屬性。社會服務機構在相關部門間進行協調溝通時，經常會處于身份難以確定的尷尬境地。例如，社會服務機構介入農村殘疾人就業服務的內容是多元的，評價標準也多種多樣。但是農村殘疾人就業服務相關管理部門多以就業率為服務效果的衡量標準，這在客觀上“排斥”了社會服務機構的服務內容，進而降低了社會服務機構的積極性。

2.3 社會服務項目開展過程中的阻礙

服務項目在開展過程中會遇到一定的阻礙，進而減緩社會服務機構介入農村殘疾人就業服務的進程。問題主要表現在：①服務項目的專業性為社會服務機構的介入帶來困難。農村殘疾人就業服務項目的開展對資源、人員等方面的要求較高。以就業資源為例，農村殘疾人就業服務不僅需要企業的資源，而且對就業培訓、業務對接、信息更新等服務資源的需求也越來越高，這些資源的獲取與整合需要更為專業的服務機構來進行，這些要求對社會服務機構來說較為困難。②服務項目的過程性也為社會服務機構的介入帶來困難。農村殘疾人就業服務項目具有一定的及時性，需要在較短的時間內完成，如若時間過長，則會消磨農村殘疾人以及服務主體的意志和積極性。社會服務機構在開展農村殘疾人就業服務項目時，經常會設置一定的服務時限，一方面是服務購買方的要求，另一方面是因為服務評估需要一定時間作為基礎，服務時間通常為一年。通過在我國部分地區調研發現，一年的服務時間對社會服務機構開展農村殘疾人就業服務來說較為尷尬，這是因為部分農村殘疾人的就業意愿和就業積極性通常只能穩定在一個較短的時間內，一年時間對他們來說有些長。

3 社會服務機構介入農村殘疾人就業服務模式的優化路徑

隨著我國城市化進程的不斷完善，農民的社會保障意識不斷提高，社會服務機構等主體介入殘疾人就業服務的程度也會越來越高，農村殘疾人就業服務制度的多元化發展已是必然趨勢。目前需要關注的問題有：①社會服務機構介入殘疾人就業服務時應如何與農村的現實相結合，為制度的完善奠定基礎；②社會服務機構介入農村殘疾人就業服務時應該遵循哪些原則。在以上問題的基礎上，我們應考慮采取何種方式讓各主體最大程度地發揮就業服務效能。

3.1 農村殘疾人就業服務模式優化應考慮的問題

1）農村的居住方式

農村居民的居住范圍較小，居民間大部分關系的建立以血緣為主，并在此基礎上形成相對穩定的居住環境。這種居住方式使殘疾人對家庭、親屬及鄰里的依賴程度更高，這在客觀上為其他就業服務主體的介入設置了障礙。

2）農村的經濟發展水平

對農村殘疾人及其家庭成員來說，一方面，專業化的就業服務收費較高，超過很多居民的支付能力；另一方面，社會融入、社區支持等服務不能在短期內得到回報，使得很多農村居民對其失去耐心，從而阻礙了服務在農村的開展。因此，要根據農村的經濟發展現狀，綜合運用政策支持、資金補助和推廣宣傳等手段，夯實其他主體在農村殘疾人就業服務中的地位。

3）農民的觀念和意識

觀念和意識的改變與制度的推進是一種辯證關系，觀念和意識的改變需要通過制度的實施來完成。民眾對新事物的接受程度越高，觀念和意識的改變越強烈，制度的實施效果才會越好。例如，社會服務最初在城市社區并不被認可，隨著政府支持力度的加大，服務效果逐漸體現，城市居民逐漸認識到社會服務的重要性，甚至主動參與到社會服務中來。由此可知，若在農村推廣殘疾人多元化服務模式，要在農民群體中形成穩固的觀念與意識，就離不開制度的推廣與應用，而且要非常重視前期的制度安排。

3.2 農村殘疾人就業服務模式優化應遵循的原則

1）政府主導的原則

在多元主體介入農村殘疾人就業服務制度的背景下，如果沒有完善的制度協調與安排，就會形成雜亂無章的局面，進而降低就業服務質量。政府在殘疾人就業服務制度的安排方面起到重要作用，這是因為政府可以通過購買服務的方式引導社會服務機構介入農村殘疾人就業服務，亦可通過稅收減免、場地租賃等方式引導營利性機構介入農村殘疾人就業服務。此外，政府在政策宣傳、資金和人員安排等方面具有絕對優勢，可保證就業服務制度的有效運行。因此，農村殘疾人就業服務制度在設計、運行、維持、評估等過程中，政府都發揮著主導作用。

2）專業化服務與非專業化服務相結合的原則

農村殘疾人就業服務需要以就業培訓和就業咨詢兩種方式為依托，這兩種方式存在一定的區別。從專業化角度來看，就業培訓的專業化較強，能在短期內取得較好效果，但就業咨詢的專業化體現得不是很明顯。從實施主體的角度來看，就業培訓需要培訓機構的人員來實施，主要包括就業心理輔導、就業能力培訓等內容。殘疾人的就業咨詢主要集中在就業信息方面，社會成員基本可以自行完成。隨著就業培訓的專業性加強，培訓效果更加明顯，而就業咨詢涉及內容較多、涉及范圍廣，兩者都有其各自的優點。對農村殘疾人的就業服務制度來說，在發展初期可以安排專業的就業培訓機構介入，其后可將成熟的培訓與咨詢相結合，形成創新性的就業服務模式。

3）資源整合的原則

在多主體介入的前提下，農村殘疾人就業服務制度的完善還需要進行資源整合，以此來創新服務模式。具體包括：①優化就業服務機制。在分析各主體就業服務特點的基礎上，進行資源整合，有利于形成更為高效的就業服務供給機制。②節約就業服務成本。主體合作是資源整合的主要方式，不同主體間的合作可以節約就業服務成本，甚至達到事半功倍的效果。例如，就業服務機構與家庭合作，可以讓殘疾人的家庭成員掌握更多的就業知識，從而更好地幫扶殘疾人就業。

3.3 農村殘疾人就業服務模式優化的建議

1）框定主體的就業服務內容

家庭、親屬及鄰里負責殘疾人的日常照料與簡單護理，包括日常飲食、起居、出行等方面，保證殘疾人的身體及心理條件符合就業要求。社會服務機構負責殘疾人及其家庭成員的心理輔導、社會融入等工作。社會服務機構可利用社會工作的專業手法，讓殘疾人家庭成員走進社區、走入社會。如，利用社區工作方法，通過接觸性原則與社區內殘疾人家庭成員建立聯系，再通過媒介宣傳、志愿者培訓等方式與殘疾人家庭建立穩固的關系，并在此基礎上開展小組工作和個案工作。盈利性機構負責殘疾人的專業化就業服務，即由機構中的工作人員對殘疾人進行就業能力、就業信息等方面的培訓。

2）發揮政府的統領作用

政府在農村殘疾人就業服務主體關系的建立方面發揮主導作用，具體表現在：①政府可采取多種方式引入殘疾人就業的社會服務機構。以購買服務為主，通過設置社會融入的服務項目，引導社會服務機構介入殘疾人就業服務；以自身培育為主，可安排一定資金，在農村的社區養老服務中心開展幫扶就業類社會服務機構的培育；以攜帶為主，與現有的在農村殘疾人就業服務方面具有優秀經驗的社會服務機構簽訂合作協議，委托其培訓社工人員，以此來有效開展就業服務。②政府可激發盈利性機構的積極性。政府可為盈利性機構在農村開展就業服務提供平臺，如舉辦就業服務交流會，幫助農村殘疾人了解就業的重要性；舉辦相關講座，拓展農村殘疾人的就業信息和就業知識等。

3）引導社會服務機構的有效介入

在社會治理創新的背景下，社會服務機構介入日常生活的各個方面已是未來社會發展的趨勢，對農村殘疾人就業服務制度來說更是如此，社會服務機構可以發揮其靈活的特征，廣泛鏈接社會資源并開展服務。①社會服務機構可與盈利性機構開展合作，將盈利性機構的就業服務信息傳達給殘疾人家庭，以減少信息不對稱帶來的弊端。基于此，社會服務機構應對所在地區的就業服務機構進行廣泛調查，并建立信息數據庫，為今后服務的開展提供數據支撐。②社會服務機構還可以在服務地區建立村級志愿者組織，該組織由殘疾人家庭成員構成，在社會服務機構的帶領下，定期開展小組活動，以便增加殘疾人家庭成員之間的信息溝通，并在資源互補的基礎上提高農村殘疾人的整體就業服務水平。

4 結束語

殘疾人社會服務的重點對象在農村，重點服務內容在就業。因此，如何引導農村殘疾人的就業服務成為我國社會發展的重要內容。以目前情況來看，農村殘疾人就業服務存在介入條件有限、介入過程困難以及介入項目難以規模化實施等難題。以上困境的出現與農村的自然環境、社會服務機構的服務方式以及政策實施的特殊性等有直接關系。隨著新農村建設的不斷發展以及社會管理制度的不斷完善，社會服務機構介入農村殘疾人就業服務已是必然趨勢，服務機構需要與政府、市場部門、家庭等合作形成完善的服務模式。因此，相關學者及實踐部門應在服務主體框定、政府功能界定以及引導方式的優化等方面加強研究，以此提高農村殘疾人的社會福利水平。

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（責任編輯 柴 智；責任校對 白麗媛）

[收稿日期]2023-06-21

[基金項目]2022—2023年度江蘇省殘疾人事業發展研究課題“江蘇省殘疾人社區醫養結合服務優化路徑研究”（2022SC02003）。

[作者簡介]曲紹旭（1980—），男，遼寧桓仁人，南京理工大學公共事務學院副教授，碩士生導師，主要研究方向為殘疾人社會政策；王慧（1997—），女，山東濟南人，南京理工大學公共事務學院碩士研究生，主要研究方向為殘疾人社會融入；張婉佳（1989—），女，江蘇宜興人，南京理工大學公共事務學院碩士研究生，主要研究方向為殘疾人社會工作；王磊（1998—），男，甘肅武威人，南京理工大學公共事務學院碩士研究生，主要研究方向為殘疾人權益保障。E-mail：qushaoxu122@sina.com