預算管理一體化背景下高校財務管理轉型

呼瑞雪 西北工業大學財務處

引言

高校作為教育事業的重要組成部分，其財務管理對于保障教學和科研的順利進行具有重要意義。然而，隨著社會經濟的快速發展和高校的規模擴大，傳統的財務管理模式已經難以適應當前的需求，為了更好地適應預算管理一體化的趨勢，高校財務管理需要進行轉型。本文旨在研究高校財務管理轉型的必要性和可行性，探討面臨的挑戰以及實施轉型的策略和方法。

一、預算管理一體化內涵

根據財政部門印發的《預算管理一體化規范（試行）》，明確規定預算管理一體化為在信息系統中融入預算管理規則，將系統作為基礎，從而標準化、自動化、動態化地將預算管理全流程體現出來，保證精確性與高效性。預算管理一體化系統包括預算的編制、分配、執行、控制、報告、調整、整合、協作、審批、預測、監督功能，還包括項目儲備、資金支付功能，通過統一的信息系統平臺，實現各個環節的無縫銜接和數據共享，對預算管理全過程進行有效控制和監督。通過預算管理一體化系統，可以確保各級預算管理規范的執行，及時提供預算信息和決策支持，為財政部門和相關單位提供科學、高效的預算管理手段，促進財政資源的合理配置和優化利用，推動經濟社會發展[1]。

預算管理一體化采取項目管理模式，強化預算支出管理效果，并應用口徑控制模式，加強預算指標的防控，從而實現資產預算、采購預算等工作，并對預算執行進行強化處理，即在預算管理一體化系統中設定預算指標和控制口徑，確保預算執行嚴格按照預算計劃進行，從而有效監管資金使用，防止超支和濫用資金等現象的發生。

（一）項目庫管理

項目庫管理是預算管理的基礎，基礎性單元為預算項目，在預算管理一體化中將其分為人員、運轉和特定目標類等，對這些項目采取全生命周期管理模式。在人員類項目中，包括人員工資、津貼補貼、福利待遇等與人員相關的支出項目，通常是按照人員數量和工資標準進行預算編制和執行，涉及人員的招聘、聘用、薪酬管理等方面。在運轉類項目中，包括日常運轉支出，如辦公用品、設備維修、水電費等，通常是按照實際需求和費用標準進行預算編制和執行，主要涉及物資采購、設備維護等方面。在特定目標類項目中，包括特定工程項目、科研項目、文化體育項目等，通常是按照項目的具體要求和預算控制標準進行預算編制和執行，主要涉及招標、采購、施工等方面[2]。在這三類預算項目中，前兩類的公用經費是根據定員定額的方式進行管理，結合單位實際狀況預算支出額度，而最后一類的項目需要提前進行規劃，實施申報、評審、論證、上報等流程，才能轉變為儲備項目。在支出管理過程中，對原有支出管理模式進行調整，明確支出邊界，避免各項經費之間出現互相侵占的狀況。與此同時，也對單位財務管理工作的實施提出了更多的要求，需要根據年度發展規劃、工作和重點項目，做好事前規劃、事中儲備等工作，以免出現預算項目隨意安排、處治的情況。

（二）資產管理

預算管理一體化系統在資產管理方面起到關鍵作用，系統會通過相關卡片信息，對資產實現從一開始產生到最后應用的全過程管控。從運轉和特定目標類項目角度來分析，財務部門將其預算支出分類目標劃分為兩個類別，一種是基本建設資本性支出，另一種是其他資本性支出，單位需要針對這兩種經濟分類客戶實施編制工作，詳細記錄下資產的各種信息。上級部門在管控時，能夠將少量資產存入系統中，以此作為預算核算工作的實施基礎。在成功購置資產后，系統會自動更新財務卡片中的信息，包括資產折舊、攤銷以及價格波動等，以保證資產和財務兩個系統內的數據相同。此外，預算管理一體化系統會采用存量資產模式來控制資產配置和預算活動，從而推動預算安排和資產管理的有效銜接，實現資產監督。

（三）政府采購管理

預算管理一體化系統在政府采購管理方面的應用，使得政府采購活動能夠更加動態化地展現在預算項目中的全過程。當運轉類和特定目標類項目中涉及政府采購內容時，單位需要單獨編制相應的預算，并在資金支付階段，系統會對支付信息與政府采購信息進行校驗，以確保支付的合規性。預算管理一體化的實施進一步細化了政府采購管理要求，單位需要更加嚴格地編制政府采購預算，并嚴禁在無預算或超預算的情況下進行采購活動。這樣的改進有效地提升了政府采購管理的規范性和透明度。

（四）資金支付

站在資金支付角度來分析，預算管理一體化系統能夠完成財政撥款、教育資金、單位資金等在支付方面的管理工作。采取信息化管理模式，保證單位資產的開戶銀行能夠在系統規定下，無法授權其他系統指令。在這種情況下，財政部門可根據預算指標，審查資金支付相關申請及單位信息，以此明確具體信息，如類別、分類、項目、具體金額等，而且單位資金、財政撥款等都會在預算項目支出功能、政府預算支出分類科目制約下受到嚴格監管，假如申請未通過系統的校驗規則，將會被退回[3]。

二、高校財務管理現狀

（一）預算管理工作缺乏科學性

預算管理在高校財務管理中起著至關重要的作用，但目前存在一些問題，在預算編制、執行和考核等方面并未構建出具有科學性和合理性的管理體系，而且預算編制過程中由于缺乏科學的數據分析和預測，極易導致高校出現預算制定不準確，無法滿足高校的實際需求。一般高校在進行預算編制的過程中，會采取增量預算方法，也就是結合以往預算管理工作經驗對預算實施編制。但是，這種方式沒有相關的標準體系，容易出現資產分布固化格局，再加上一般高校財務預算是部門預算之后進行編制，以至于會出現預算編制、預算執行不匹配的狀況。高校往往更加關注后者，反而會忽視預算編制是否合理、預算目標是否達到等，如若系統無法有效對接預算管理系統，那么預算管理則無法控制資金支付操作，也無法對預算執行進行動態化監管，導致預算編制與執行之間出現偏差。

（二）管理會計體系缺乏完善性

管理會計是指在高校財務管理中，通過建立合理的會計制度和方法，為決策者提供有關資源配置、效益評價、風險控制等方面的信息支持。然而，目前高校的管理會計體系可能存在缺陷，無法提供準確、及時、全面的管理信息，僅單純根據財務制度的要求，對各類支出實施審核和報銷操作，并未進行成本控制與績效管理工作，導致高校管理者在決策過程中缺乏科學依據，影響管理效果。從成本控制角度進行分析，盡管已經將權責發生制引入政府會計制度中，但是高校的成本核算基礎依舊較弱，無法有效確認核算對象與成本，導致資源配置效率低下[4]。從績效管理角度進行分析，盡管我國相關政策要求各個單位加強績效管理體系構建，但是高校針對這方面的工作依舊處于起步階段，未構建具有標準化的績效指標，難以利用績效評價結果進行預算管理，導致管理會計體系缺乏完善性。

（三）財務管理系統缺乏信息化

信息化是現代財務管理的重要特征，可以提高管理效率和決策質量。隨著科技的不斷進步和高校管理的現代化要求，高校財務部門逐漸意識到信息化建設的重要性，積極采取行動進行改革，通過引入先進的財務管理系統和技術工具，實現財務數據的集中管理、自動化處理和實時監控，大大提高財務管理效率和準確性。然而，部分高校財務在財務管理系統信息化建設過程中缺乏頂層設計，未考慮到系統之間的獨立性，則會增加數據共享的難度，影響財務管理工作質量。例如，學生信息系統與財務系統獨立，缺乏數據交換的接口，那么學生的繳費信息無法自動同步到財務系統中，可能需要手動錄入或通過其他方式進行數據傳輸，增加了工作量和錯誤的可能性。再例如，采購系統與財務系統獨立，采購的付款信息無法自動同步到財務系統中，可能需要手動錄入或通過其他方式進行數據傳輸，增加了工作量，容易出現數據不一致的情況。

三、預算管理一體化背景下高校財務管理轉型策略

（一）制定科學的預算管理工作

在預算管理一體化背景下，高校財務管理的轉型發展應該意識到項目分類管理的重要性，實現精確性管理，構建科學的預算編制、執行和考核體系，確保落實過程中有足夠依據進行分析和預測，以準確滿足高校的實際需求。同時，高校應制定科學的支出標準體系，加強預算編制和執行之間的溝通與協調，避免出現相互推諉、各自獨立的現象，確保預算編制和執行的一致性和準確性。此外，高校還需建立有效的預算執行監管機制，關注預算目標的實現情況，確保預算執行的準確性和有效性，并將預算管理系統與核算系統銜接起來，實現對資金支付的控制，避免“重資金分配、輕過程管理”的現象。

（二）完善管理會計體系

預算管理一體化的應用為高校提供預算統一規劃、資源配置優化、績效管理評估等價值，在高校財務管理中，進一步完善管理會計體系可以提供更精準、及時、全面的財務信息，為高校決策者提供更好的支持。對此，高校需要制定適合自身特點的管理會計制度和方法，確保會計信息的準確性、及時性和全面性，明確核算對象，加強成本核算，并確定各種支出項目的責任人員，確保資源配置的高效性。同時，高校應加強成本控制和績效管理，通過建立成本核算體系和績效評價體系，提高資源配置效率和管理效果，可以采用先進的成本核算方法，如 Activity-Based Costing（ABC）等，對各項支出進行細化核算和分析，找出成本的主要來源和浪費點，為高校管理者提供科學依據。此外，高校還可以建立標準化的績效評價指標，將其與預算管理工作有機融合，并根據國際領域提出的相關標準，結合高校的特點和目標，制定適合高校的績效指標，并加強對績效評價結果的利用，將其納入預算管理的決策過程中，促使高校管理者根據績效評價結果進行資源配置和決策。

（三）加強財務管理系統智能化、數字化建設

為了達到預算管理一體化改革要求，確保預算管理更加具有高效性與規范性，高校在進行財務管理系統智能化、數字化建設的過程中，需要進行充分的規劃和頂層設計，要求財務部門應該與其他相關部門（如學生事務部門、人事部門、采購部門等）進行溝通和協調，明確各個系統之間的數據交互需求和流程，以確保財務管理系統與其他系統的有效集成，避免系統獨立性造成的數據共享困難。同時，在不同系統之間建立數據接口和數據標準，以實現數據的自動化傳輸和共享，通過定義統一的數據格式和接口規范，可以確保各系統之間的數據能夠無縫對接，引入人工智能和機器學習技術，實現財務數據自動化收集、應用，以免人工操作的誤差，確保數據準確性，實現實時數據同步。例如，在學生信息系統和財務系統中可建立學生繳費信息的數據接口，采用人工智能技術，實現學生繳費信息的自動傳輸和同步。此外，可通過系統集成技術將不同的系統進行整合，實現數據的共享和交流，采用中間件或數據集成平臺，將學生信息系統、人事系統、采購系統等與財務管理系統進行集成，避免數據重復錄入和手動傳輸的問題，提高工作效率和數據準確性，以此構建業務信息、財務信息一體化的管理系統。

結語

總之，在預算管理一體化背景下，高校財務管理轉型是必要的，能夠進一步提高財務管理的效率和透明度，通過制定科學的預算管理工作，完善管理會計體系，加強財務管理系統信息化建設，促使高校財務管理更加科學、規范和高效，為高校的可持續發展提供有力支撐。同時，高校也要堅持以問題為導向，認識到轉型過程中的困難和風險，積極應對挑戰，不斷完善和優化財務管理的制度和機制，確保高校財務管理轉型的順利進行。