基于政企雙贏“1+3+1”機制的電網規劃建設新模式創先實踐

■ 中國地質大學（武漢） 張 良

廣東電網有限責任公司肇慶四會供電局 廖偉恒 廖禮聰

實施背景

電網“卡脖子”問題仍然存在

近10年來，肇慶經濟快速發展，供電量持續增長，2020年，肇慶電網最高負荷12 693 萬千瓦，年供電量達到656 億千瓦?時。相比肇慶供電量增長快、負荷密度高等特點，肇慶電網結構卻顯得相對薄弱，2020年共存在三級及以上電力安全事故（事件）風險點共101 項，影響電網安全穩定運行。另外，雖然肇慶電網當前供需基本平衡，但在高峰負荷時段，仍存在局部電網 “卡脖子”，共有重過載變電站17 座，部分區域存在供電能力不足問題。

經濟轉型對電力供應要求提高

肇慶經濟向高端制造業、重大項目轉型等一系列戰略政策發布后，政府及企業對電力供應及可靠性要求不斷提高。當前，部分區域供電能力不足及可靠性問題，已對企業重大項目引進造成影響。

電網規劃建設滯后于規劃

隨著土地資源日益緊張，規劃不統一，站址路徑難落實、征地拆遷受阻等問題日益凸顯。“十三五”期間，肇慶電網建成投產110 千伏及以上項目86 項，規劃項目完成率為86%；“十四五”期間，應建設110 千伏及以上項目96 項，2022年底累計完成項目40 項，規劃完成率為42%。肇慶電網建設滯后于規劃。

面對復雜的外部環境和緊迫的建設任務，僅依靠傳統電網建設模式，協調難度大，電網規劃建設推進困難。肇慶供電局審時度勢，多方向政府匯報存在的問題，積極尋求政企合作，抓住“各級政府高度重視電網建設”機遇，通過搭平臺、建機制、強督導、重考核、出政策等一系列舉措，與政府共同推進電網規劃建設。

主要做法

“1+3+1”機制內涵

“1+3+1”即1 個平臺、3 種機制和1 套政策。

“1 個平臺”指“電網辦”工作平臺，是由政府主導成立的一個包含各級鎮街政府、市直部門及供電局的工作機構，負責電網規劃建設過程中計劃、督導、協調等具體工作。

“3 種機制”指任務管控機制、督導協調機制、量化考核機制，是推動電網規劃建設常態化工作機制。3 種機制分別規范了電網建設任務發布、實施、監控、督導、考核等環節的具體運作方式及管理方法，實現電網規劃建設全過程閉環管理。

“1 套政策”指《關于加快肇慶市電網規劃建設的實施意見》《肇慶電網建設綠色通道實施細則》及《肇慶電網規劃建設激勵暫行辦法》由市政府出臺的電網規劃建設政策文件。該政策明確了電網規劃建設各方職責，科學規范了電網規劃、前期工作、用地審批、開工手續、征地拆遷及青苗賠償工作要求等方面內容，為電網規劃建設提供政策依據和規范指引。

“1+3+1”機制的核心思想是供電企業及政府達成電網建設及經濟指標雙提升的雙贏共識，通過政府搭建多方參與的“電網辦”工作平臺及出臺規劃各方職責的電網政策，并具體建立及應用電網建設任務發布、實施、監控、督導、考核等環節的常態化機制，實現政企共建設電網的全過程閉環管理。

主要做法

積極同政府溝通，明確雙贏目標。為充分調動各級政府積極性，推動其發揮在電網規劃建設中的主導作用，肇慶供電局積極尋找雙方共同訴求及愿景，務求與政府達成電網建設與經濟發展共贏的目標。一是主動向各級政府傳遞供電形勢。每季度通過供電形勢簡報向各級政府反映電網“卡脖子”、限電區域等情況，重點指出因供電能力不足可能導致的重大項目無法引進或工業客戶限電問題，讓政府清楚認識到當前及未來幾年的供電形勢，引起政府高度重視。二是聯合政府調研，尋找電網規劃建設破解之道。牽頭組織發改、規劃、國土等部門聯合組成調研組，先后赴廣州、深圳、佛山等地進行政府電力建設職能調研，形成《關于加快我市電網規劃建設的調研報告》并提交市主要領導。

推動構建多方參與的“電網辦”工作平臺。電網規劃建設是一項復雜的系統工程，時間跨度長、涉及部門多。為充分調動市鎮兩級政府部門的積極性，加強橫向協同縱向聯動，肇慶供電局推動成立了政府主導的“電網辦”工作平臺。工作平臺共分成3 個層級。第一層是以肇慶市政府主要領導任組長的電網規劃建設協調工作領導小組，負責重要事項決策及重難點問題協調工作。第二層是領導小組下設辦公室（設在市經信局，即市電網辦），負責電網規劃建設具體工作。第三層是各鎮街（園區）政府相應設立電網規劃建設協調工作領導小組及辦公室（鎮街電網辦），安排專職人員，負責屬地電網建設項目統籌管理、組織協調和征地拆遷、信息報送等工作。3個層級的電網建設工作平臺以“市電網辦”為核心，掛靠在市經信局，擁有獨立發布文件、協調工作等權力。成員包括與電網規劃建設相關的市直屬部門、鎮街（園區）及供電局分管領導及相關業務人員。

建立“任務管控、督導協調、量化考核”工作機制。建立任務管控工作機制：（1 ）發布任務。每月5日前，以“市電網辦”文件向相關市直部門、鎮街下發電網規劃建設任務清單。同時，肇慶供電局同步向各供電分局和承包商分解下達工作任務，督促內部單位和承包商及時完成有關工作，實現內外部聯動。（2 ）信息報送。建立網絡信息溝通平臺及電網辦專用信箱，每個單位均安排專人負責信息報送，確保任務布置、信息溝通到位。同時，要求相關部門、鎮街報送電網規劃建設簡訊，搭建經驗共享平臺。每月25日前，各相關單位將本月完成情況上報市電網辦。（3 ）結果通報。每月月底由市電網辦統計相關部門、鎮街當月電網建設任務完成情況，量化計算得分，編制通報向全市公布，督促相關單位按時完成任務。

建立督導協調機制（圖1）：（1 ）“市電網辦”協調督導。市電網辦結合每月電網規劃建設完成情況，針對存在問題不定期現場辦公，對無法協調問題，與相關單位協商形成專項報告并上報市政府。（2 ）“市重大辦”協調督導。市重大項目辦公室每月對電網規劃建設過程中存在的重難點問題進行通報，督促責任鎮街、部門限期解決。（3 ）“市政府”協調督導。市領導每月組織重大項目督導會議，重點協調督導電網辦、重大辦上報的“老大難”問題，并不定期召開現場督導會議，由市委市政府督察室進一步跟蹤會議決策事項落實情況。通過建立層層傳遞的項目督導協調機制，有效解決電網規劃建設過程中的大量重難點問題。

圖1 多層項目協調協督導機制

建立量化考核機制（圖2）：（1 ）制定量化評分方法。根據電網工程特點，制定量化評分方法，量化計算鎮街、部門的月度任務，并根據任務量計算累計得分及年度得分。（2 ）逐月統計任務得分。結合“電網辦”任務管控機制，計算月度得分、累計得分，通過簡報形式向全市通報。每年10月根據任務累計評分及信息報送評分，計算年度得分。（3 ）納入績效考核體系。電網建設任務年度得分按比例直接納入各鎮街（園區）、市直屬單位領導班子落實科學發展觀年度工作考核評價體系。另一方面，根據考核結果，會同經信局、國土局實現與各鎮街（園區）的用電及用地指標、配電網投資掛鉤激勵。同時，肇慶供電局也將電網規劃建設工作納入全局各職能部門、二級機構和供電分局的績效考核，并將績效權重給予傾斜。

圖2 量化考核及結果應用框圖

制定“1+2”電網規劃建設政策。在調研周邊城市先進經驗及研究電網政策法規的基礎上，由肇慶供電局與經信局牽頭，充分征求市政府督查室等14 個有關部門以及35 個鎮街（園區）的意見， 草擬了《關于加快肇慶市電網規劃建設的實施意見》《肇慶電網建設綠色通道實施細則（修編）》《肇慶電網規劃建設激勵暫行辦法》的“1+2”政策文件，通過市政府詳細審核后發布。隨后，為了讓相關鎮街、部門盡快熟悉新政策，肇慶供電局與經信局在全市范圍分片區開展了大規模的政策宣貫會，重點講解政府職責轉變、屬地化管理及量化考核操作方法，為政策的貫徹執行打好基礎。

實施電網規劃建設“大會戰”。為了在短時間內解決當前肇慶電網網架薄弱及“卡脖子”問題，肇慶供電局推動市政府啟動了高規格的電網規劃建設“大會戰”，充分利用“1+2+1”機制，通過打造“建成一批、開工一批、儲備一批”項目，在2023年前徹底解決“卡脖子”問題。（1 ）制定目標。根據各項目的進度和重要性，制定2021—2025年每年“建成一批、開工一批、儲備一批”的 “大會戰”目標，三年共建成項目46 項，開工項目36 項，儲備項目20 項。（2 ）分解任務。明確項目屬地鎮街和各職能部門需要配合的時間節點，由電網辦組織責任部門、供電局簽訂三方責任書，確保責任到位。（3 ）加強管控。市電網辦、市委市府督查室每月管控、督查任務完成情況，并向市主要領導匯報成效。肇慶供電局同時成立局內部“大會戰”組織機制，建立內部全過程管制制度，加強對業主項目部、供電分局、承包商的管理。

實踐成果

“電網辦”平臺構建了“多方參與、市鎮聯動”的電網建設新格局

以“電網辦”為核心的電網規劃建設工作平臺改變了以往供電局為主、政府協助的傳統政企合作方式，真正實現了政府主導、職責明確、多方聯動的電網規劃建設模式。以“電網辦”為平臺，制定了任務管控、督導協調、量化考核等常態化工作機制，各級政府、市直部門、相關單位在平臺上分工合作、充分溝通，高效推進電網建設。市領導高度重視，多次在重大項目督導會上過問電網項目進展情況，要求不放松不懈怠，全力推動電網工程建設；市經信局履行市電網辦牽頭單位作用，每月發布、跟蹤、通報電網建設工作任務，多次現場協調工程具體問題；市國土局主動提前預留了0.2 千米2的土地指標供“大會戰”項目使用，完成了27 個項目的用地資料上報；市府督查室、市重大辦主動跟蹤項目進展，做了大量協調督導工作；各職能部門和鎮街在涉及群眾反映強烈的征地、拆遷、環評等問題上，調配資源，確保組織、責任、措施、資源到位；肇慶供電局也積極做好規劃、設計優化，狠抓進度、安全管理，充分利用優越的外部環境加快工程進度。

“1+2”電網規劃建設政策為電網規劃建設提供政策依據和規范指引

電網規劃建設“1+2”政策文件的出臺，彌補了肇慶市電網規劃建設政策的空白，為電網規劃建設提供政策依據和規范指引。《關于加快肇慶市電網規劃建設的實施意見》建立了肇慶電網規劃建設總綱領，明確了各鎮街（園區）及職能部門工作職責分工及電網規劃建設總原則。《肇慶電網建設綠色通道實施細則（修編）》科學規范了電網規劃、前期工作、用地審批、開工手續、征地拆遷及青苗賠償工作要求等方面內容。《肇慶電網規劃建設激勵暫行辦法》固化了電網規劃建設量化考評辦法，并明確了考評結果的激勵措施。

新辦法、新措施，制定了電網規劃建設考核及激勵的具體做法，實現考核結果“三掛鉤、一納入”（與用電指標、用地指標、輸配電網投資掛鉤，納入領導班子落實科學發展觀考核評價體系），促進電網建設成果共享，加強對鎮街反哺支持，極大提升了鎮街、單位參與電網規劃建設的積極性。

綜上所述，肇慶供電局基于政企雙贏“1+3+1”機制的電網規劃建設新模式創先實踐已形成策劃、實施、總結、改進等全過程規范化管理模式，實現了“電網辦”平臺的常態化運作，出臺了電網規劃建設政策法規，實施了電網規劃建設“大會戰”，取得了明顯的效果，探索出一套富有肇慶特色的政企合作電網規劃建設新模式，實現電網規劃建設管理跨越式提升。