堅持以習近平生態文明思想為指引 加快建設人與自然和諧共生的美麗遼寧

李樂成

中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化。習近平總書記在黨的二十大報告中對推動綠色發展、促進人與自然和諧共生作出重大戰略部署。習近平總書記在最近召開的全國生態環境保護大會上強調，全面推進美麗中國建設，加快推進人與自然和諧共生的現代化，為進一步加強生態環境保護、推進生態文明建設指明了前進方向、提供了根本遵循。我們深入學習貫徹黨的二十大精神和全國生態環境保護大會精神，自覺踐行習近平生態文明思想，堅定不移走生態優先、綠色發展振興之路，以高品質生態環境支撐高質量發展，加快推進人與自然和諧共生的現代化，努力把遼寧這道祖國北方的重要生態屏障構筑得更加牢固。

一、堅持用習近平生態文明思想統一思想和行動，堅決扛起建設人與自然和諧共生美麗遼寧的政治責任

習近平生態文明思想深刻回答了為什么建設生態文明、建設什么樣的生態文明、怎樣建設生態文明等重大理論和實踐問題，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是我們黨不懈探索生態文明建設的理論升華和實踐結晶。我們堅持以習近平生態文明思想為指引，完整、準確、全面貫徹新發展理念，更好統籌產業結構調整、污染治理、生態保護、應對氣候變化，不斷增強推進生態文明建設的政治自覺、思想自覺和行動自覺。

提高站位強自覺。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態文明建設作為關系中華民族永續發展的根本大計，開展了一系列開創性工作，把 “美麗中國”納入社會主義現代化強國目標，把 “生態文明建設”納入 “五位一體”總體布局，把 “人與自然和諧共生”納入新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略，把 “綠色”納入新發展理念，把 “污染防治”納入三大攻堅戰，推動我國生態文明建設從理論到實踐都發生了歷史性、轉折性、全局性變化。這些重大決策部署，深刻體現了以習近平同志為核心的黨中央對生態文明建設和生態環境保護的高度重視和深遠考量，充分彰顯了黨中央推進生態文明建設和生態環境保護的堅定意志和堅強決心。我們始終牢記 “國之大者”，深入踐行習近平生態文明思想，促進生態環境質量持續改善，以加快建設美麗遼寧的實際行動堅定擁護 “兩個確立”、堅決做到 “兩個維護”。

牢記囑托講擔當。習近平總書記對遼寧生態文明建設高度重視、念茲在茲。黨的十八大以來三次來遼寧考察都對生態文明建設作出重要指示，強調要 “大力推進生態文明建設”“維護國家生態安全”“鞏固提升綠色發展優勢”，特別是2022年8月來遼寧考察時再次強調，“良好生態環境是東北地區經濟社會發展的寶貴資源，也是振興東北的一個優勢”，要求我們 “把綠色發展理念貫穿到生態保護、環境建設、生產制造、城市發展、人民生活等各個方面”。我們深入學習貫徹習近平總書記的重要講話和指示批示精神，堅持生態優先、綠色發展，堅持降碳、減污、擴綠、增長協同推進，全方位、全地域、全過程開展生態文明建設，持續鞏固提升綠色發展優勢，推動黨中央關于生態文明建設各項決策部署在遼寧落地見效，努力把習近平總書記為遼寧擘畫的生態藍圖變為美好現實。

扛起責任抓落實。遼寧既沿海又沿邊，擁有兩大山脈、八大水系，岸線綿長、島嶼眾多，是一塊天然寶地。我們牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅決扛牢生態文明建設和生態環境保護政治責任，深化生態文明體制改革，成立省生態文明建設和生態環境保護委員會，構建黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的現代環境治理體系。建立健全穩定的資金投入機制，逐年加大資金投入力度，2012—2021年全省各級財政累計投入1575億元用于生態環境保護。堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，完善以排污許可為核心的一證式監管制度，建立環境監管、監測、監控聯動工作機制，從嚴加強環境監管執法、從嚴追究生態環境損害責任，以最嚴格制度、最嚴密法治保護生態環境。今天的遼寧，天更藍了，山更綠了，水更清了，生態環境更加秀美宜居，我們用習近平生態文明思想的遼寧實踐，向世人展現出人與自然和諧共生的壯美畫卷。

二、牢牢把握高質量發展要求，堅決走生態優先、綠色發展振興之路

習近平總書記多次強調，生態環境問題歸根到底是發展方式和生活方式問題。建立健全綠色低碳循環發展經濟體系、推動發展方式綠色低碳轉型，是解決生態環境問題的基礎之策。遼寧作為新中國重要的老工業基地之一，工業化和城鎮化進程比較早，重化工業比重高，能源資源消耗大。當前，同全國一樣，遼寧經濟社會發展進入加快綠色化、低碳化的高質量發展階段，生態文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關鍵期。我們堅持以碳達峰碳中和為目標倒逼發展方式綠色低碳轉型，對思維方式、價值觀念以及產業形態、能源結構進行全方位、革命性變革，真正把思想觀念扭轉過來，把產業結構調整過來，把污染指標控制下來，推動經濟社會發展建立在資源高效利用和綠色低碳發展的基礎之上。

積極穩妥推進碳達峰碳中和。實現碳達峰碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個大局作出的重大戰略決策，是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革。我們按照黨中央決策部署，成立省碳達峰碳中和工作領導小組，編制完成 《遼寧省碳達峰實施方案》，對200家重點排放單位開展年度碳排放核查，組織66家發電企業有序參與全國碳市場交易；逐年發布全省強制清潔生產審核計劃，推動重點排放單位節能降碳；出臺 《完善綠色金融體系助推遼寧綠色低碳發展的實施意見》，發行全國鐵礦行業首單綠色債券和東北地方國企首單碳中和債，引導資本向綠色領域聚集。實現碳達峰碳中和，是一個需要付出長期艱苦努力的過程。我們將正確處理發展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，建立健全碳達峰碳中和實施方案等政策體系，加快調整產業結構、能源結構、交通運輸結構和用地結構，推動能耗 “雙控”向碳排放總量和強度 “雙控”轉變。到2025年，預計全省單位GDP能耗比2020年下降14.5%，單位GDP二氧化碳排放量比2020年下降18%。

建設清潔能源強省。習近平總書記強調，走生態優先、綠色低碳的發展道路，能源綠色低碳發展是關鍵。近年來，我們深入推進能源革命，著力優化能源結構，大力實施能源保障能力提升工程，全國目前在運裝機容量最大的遼寧紅沿河核電站全面投產，徐大堡核電、遼河儲氣群和清原、桓仁、興城抽水蓄能電站等一批新能源項目加快建設。“十三五”期間，風電、太陽能電力裝機容量年均增長9%和90.4%，占全省電力裝機容量分別達到17.6%和7.7%。我們將在保障電力穩定供應、滿足電力需求的基礎上，構建清潔低碳安全高效的能源體系，統籌 “風光水核氫儲”一體化協同開發，加快實施48個總投資超過8000億元的清潔能源項目，重點支持遼西北等地區建設國家級風電光伏基地，構建東北區域能源交易中心。到2025年，全省非化石能源裝機總容量達到3700萬千瓦，占比超過50%。

大力發展綠色經濟。綠色低碳發展是解決生態環境問題的治本之策。我們扎實做好結構調整三篇大文章，加快建設數字遼寧、智造強省，把綠色低碳的要求全面體現到科研選題、產業發展、項目建設、招商引資工作中，努力使產業結構變 “輕”、經濟形態變 “綠”、發展質量變 “優”。以壯士斷腕的決心遏制 “兩高”項目盲目上馬，加快淘汰落后產能，堅決不要污染的GDP，2022年能耗總量下降12.22萬噸標煤。突出數字賦能、強化科技引領，積極推進鋼鐵、有色、石化等重點行業節能改造，建設一批數字車間、綠色工廠、綠色園區，加大低碳技術應用和綠色低碳產業替代，全面提升發展的 “科技含量”“綠色含量”，2022年全省高技術制造業增加值增長16.6%，高出全國9.2個百分點。以東北海陸大通道建設為抓手調整運輸結構，大力發展多式聯運，建設綠色低碳的交通運輸體系，集裝箱海鐵聯運量連續6年突破百萬標箱，占港口集裝箱吞吐量比重達11.87%。我們將持續培育壯大節能環保、清潔生產、綠色服務等產業，開辟綠色經濟新業態，擴大綠色產品消費，不斷塑造發展新動能、新優勢，著力構建綠色低碳循環經濟體系，厚植高質量發展的綠色底色。

三、以改善生態環境質量為核心，持續深入打好污染防治攻堅戰

習近平總書記指出，良好生態環境是最普惠的民生福祉。推進中國式現代化，既要創造更多物質財富和精神財富滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優質生態產品滿足人民日益增長的優美生態環境需要。我們時刻牢記環境就是民生、青山就是美麗、藍天也是幸福，以釘釘子精神持續深入打好污染防治攻堅戰，全力推動污染防治提檔升級、環境保護提質增效，堅決守護好遼寧的藍天白云、綠水青山、良田沃土。

緊盯整改落實。中央生態環境保護督察為遼寧解決突出環境問題、持續深入打好污染防治攻堅戰提供了強大助力。我們把抓好督察整改作為檢驗各級干部政績觀和作風的 “試金石”，堅持問題導向、目標導向、結果導向，增強交卷意識、報賬意識，不折不扣推動整改落地見效。第二輪中央生態環境保護督察以來，我們組建15個省級層面督導工作組實地督導，實現省級生態環境保護督察全覆蓋，80項到期整改任務完成率96%，4660件群眾環境信訪問題上報銷號4653件，真正解決了一批突出生態環境問題。我們將持續抓好中央生態環境保護督察整改，緊盯入海河流總氮消減、菱鎂行業整治、污水直排等重點難點問題，逐項對賬銷號，全面完成整改任務，確保中央生態環境保護督察問題整改不打折扣、不留 “尾巴”。舉一反三建立長效機制，切實鞏固整改成果，堅決防止問題反彈，切實把“管當下”的整治成果轉化為 “管長久”的制度成果。

聚力攻堅突破。習近平總書記指出，現在人民群眾對生態環境質量的期望值更高，對生態環境問題的容忍度更低，要集中攻克老百姓身邊的突出生態環境問題，讓老百姓實實在在感受到生態環境質量改善。我們錨定美麗遼寧建設，堅持精準治污、科學治污、依法治污，緊盯重點領域和關鍵環節，有力有序推進污染防治攻堅戰。持續深入打好藍天保衛戰，推進重點行業、重點領域深度治理，累計淘汰2.1萬臺燃煤小鍋爐，完成3.3萬兆瓦煤電機組超低排放改造，2022年全省優良天數比例達90%，PM2.5平均濃度降為 31微克/立方米。持續深入打好碧水保衛戰，堅持工業、城市生活、農業 “三源齊控”，工業集聚區基本完成集中污水處理設施建設，全省70條城市黑臭水體全部完成整治，2022年150個國考地表水斷面優良水質占比提高到88.7%，近岸海域優良水質比例達到91%。持續深入打好凈土保衛戰，強化農業面源污染治理，推進化肥農藥減量增效，重點建設用地安全利用率達到100%。我們將保持力度、延伸深度、拓寬廣度，一茬接著一茬干，一仗接著一仗打，加快消除重污染天氣和城市黑臭水體，持續改善環境質量。

擦亮鄉村底色。鄉村要振興，環境是底色。我們深入實施農村人居環境整治提升行動，著力補齊農村環境基礎設施短板，穩步推進農村戶廁整改，全面提升農村生活污水、生活垃圾治理水平，累計創建美麗宜居村3486個，占全省行政村30%左右。特別是2022年以來，我們全面開展農村環境衛生大清理、大掃除、大整治，不留死角、不留盲區，清理整治非正規垃圾堆放點891個，治理農村黑臭水體77條，全省畜禽糞污綜合利用率達到78%以上。盤山縣、新賓縣等10個縣獲評全國村莊整潔行動先進縣。我們將持續打好農村人居環境整治的 “人民戰爭”，加快推進基礎設施向鄉村延伸，促進農村生活電氣化、用能清潔化，讓農民真正感受到環境變化帶來的獲得感和幸福感。

四、統籌山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，堅決筑牢生態安全屏障

山水林田湖草沙是生命共同體，是相互依存、緊密聯系的有機鏈條。我們堅持系統觀念，從生態系統整體性出發，推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，更加注重綜合治理、系統治理、源頭治理，綜合運用自然恢復和人工修復兩種手段，全面提升生態系統多樣性、穩定性、持續性，構建從山頂到海洋的保護治理大格局。

強化生態系統保護和修復。生態系統保護和修復重在統籌、貴在長效。我們高度重視國土空間規劃編制和 “三區三線”劃定工作，堅持把永久基本農田保護紅線、生態保護紅線、城鎮開發邊界作為調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線，劃定生態保護紅線4.1萬平方公里、占全省國土面積的22%。壓實1.9萬余名河湖長職責，實施遼河流域山水林田湖草沙一體化保護和修復工程65個，完成生態修復面積13.35萬畝。遼東綠色經濟區加快建設重點生態功能區、綠色產業集聚區，加強天然林保護，加快儲備林建設，強化飲用水源地和水源涵養地建設與保護，呵護好全省人民的 “綠肺”“水塔”。我們將統籌推進遼河流域山水林田湖草沙一體化保護和修復，不斷增加森林、草原、湖泊等資源總量，牢牢守住自然生態安全邊界，全力維護生態安全。

大力實施綠滿遼寧、水潤遼寧工程。聚焦“增綠護綠”開展 “綠滿遼寧”工程，圍繞實施水土保持和大規模國土綠化行動、科學綠化試點示范省建設、綠色礦山建設等重點工作，謀劃建設總投資155.6億元的六大類19個項目，2022年完成營造林157.9萬畝，草原修復治理83.4萬畝，新增省級綠色礦山106家，全省森林覆蓋率達到42%，草地綜合植被蓋度達到67.5%。聚焦 “治水興水”開展 “水潤遼寧”工程，以省級水網先導區建設為抓手，圍繞遼河干流防洪提升、海洋生態保護修復、地下水管理和保護、農村水系綜合整治等重點工作，謀劃建設總投資677億元的八大類16個項目，遼河、渾河、太子河等重點河流水源涵養能力明顯提升，水環境得到改善，遼寧成功入選全國第一批省級水網先導區，特別是重點河段防洪減災能力明顯提升，有效應對2022年多次強降雨過程，實現 “不死人、少傷人、低損失”的防汛目標。

全力推進遼河口國家公園建設。遼河口濕地作為我國最北的河口濕地，保存有我國暖溫帶典型完整的濱海濕地生態系統，是國家鳥類遷徙路線上的關鍵區域和西太平洋斑海豹的重要繁殖地。近年來，我們大力推進自然保護地體系建設，整合雙臺河口國際重要濕地、遼河口國家級自然保護區等8處自然保護地，全面啟動 “退養還濕”工程，推動濱海濕地所有養殖設施全部拆除、598戶養殖戶全部退出，恢復濕地8.59萬畝，恢復自然岸線17.6公里。2022年，遼河口17.05萬公頃濕地被納入國家公園候選區，正在全力打造國家公園。如今，遼河口濕地生態環境質量不斷提升，基本功能不斷恢復，正向世人展現綠葦紅灘、魚鷗翔集、人海和諧的美麗畫卷。

提升生態環境治理現代化水平。推進生態環境治理現代化，制度建設是長遠之策。我們綜合考慮水與水土保持、碳與碳匯貢獻、人與人均財力等評價指標，建立健全生態產品價值實現機制和生態保護補償機制，將碳排放權、用水權、用能權、排污權等資源環境要素一體納入要素市場化配置改革總盤子，支持出讓、轉讓、抵押、入股等市場交易行為，注重正向激勵，體現綠色導向，讓保護修復生態環境獲得合理回報，讓破壞生態環境付出相應代價。我們把生態文化作為生態環境治理的精神和靈魂，成功舉辦2022年六五環境日國家主場活動，廣泛開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區創建活動，帶動全民增強節約意識、環保意識、生態意識，激發起全社會共同呵護生態環境的內生動力。近年來，朝陽市喀喇沁左翼蒙古族自治縣、本溪市本溪滿族自治縣進入國家生態文明建設示范區行列，沈陽棋盤山地區入選國家 “綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。

建設生態文明，功在當代，利在千秋。我們將深入貫徹習近平生態文明思想，以更高站位、更寬視野、更大力度來謀劃和推進新征程生態環境保護工作，譜寫新時代生態文明建設遼寧篇章，為服務國家戰略全局、建設美麗中國貢獻遼寧力量。