基于治理結構演化的新時代國有企業家精神

唐志紅，周賢永，陳 光

（西南交通大學公共管理學院，四川 成都 610031）

0 引言

國有企業家（State Owned Entrepreneur）是國家經濟發展的基礎動力，也是驅動中國經濟持續增長的決定性因素之一。2017年9月，《中共中央國務院關于營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的意見》（以下簡稱《意見》①）明確提出，企業家是經濟活動的重要主體，要營造企業家健康成長環境，弘揚優秀企業家精神，更好發揮企業家作用。《意見》首次明確提出“國有企業家”概念。相比之前“國有企業干部”“國企領導人”等稱謂，“國有企業家”概念一經提出就引起廣泛關注。

習近平總書記強調，企業家要做創新發展的探索者、組織者、引領者［1］。市場活力來自于人，特別是來自于企業家，來自于企業家精神［2］。在波瀾壯闊的歷史進程中積淀形成的企業家精神，成為中國共產黨人精神譜系的重要組成部分［3］。在中國經濟深度轉型的大背景下，深刻剖析和把握國有企業家精神的內涵以及作用機制具有十分重要的歷史意義。

針對國有企業家精神，既有研究更多是基于愛國、創新、誠信、社會責任和國際視野等5 個角度展開分析。相對于民營企業，國有企業具有治理結構上的異質性。結構決定行為。治理結構演化研究依托于有限理性這一假設前提，強調演化增長的根本原因是結構性和系統性的變化。既有研究更多是從企業家屬性角度分析國有企業家精神，忽略了從中國國有企業治理結構的階段性改革角度分析國有企業家精神的演化。本研究基于歷史與邏輯相統一原則，從企業家精神的通用概念出發，建構國有企業家的結構要素和理論架構，立足新時代國有企業歷史擔當，明確國有企業家精神的時代內涵及培育路徑。

1 文獻綜述與理論架構

1．1 文獻綜述

“企業家（Entrepreneur）”從詞源上看是源自15 世紀的法文詞匯，含義是“做某事的人”［4］。到17 世紀，“企業家”特指為皇室或政府提供大型工程服務或貨物而與政府訂立契約的人［5］。理查德·坎蒂隆首次提出現代意義上的“企業家”概念，強調企業家是“使經濟資源的效率由低轉高的人”［6］。

就企業家精神內涵而言，目前學術界形成了其是以創新精神為核心的共識［7-9］。坎蒂隆［6］認為，洞察力和活力是企業家的根本。薩伊［10］認為，企業家是冒險家，是把土地、勞動、資本等3個生產要素結合在一起開展活動的第4 個要素，他承擔著可能破產的風險。其中，勞動是指為創造價值而對生產要素進行有效組織的“生產性勞動”。企業家在財富生產中發揮著先導性和支配性作用［10-11］。馬歇爾［12］認為，“企業家們屬于敢于冒險和承擔風險的有高水平技能的職業階層”。熊彼特從戰略高度明確，企業家對生產要素的重新組合才是經濟增長的基本動力，企業家是最以自我為中心的人［11］。奧地利學派討論的是結構性的、動態的不確定性。在動態不確定性的條件下，能夠先知先覺、持續不斷地感知外部條件變化并做出相應變化行為的人就是企業家。這個視角下的研究強調：企業家的活動具有能動性，但同時又受到機會的制約；企業家與機會是相互作用、動態發展的；機會既是企業家不斷實踐的條件，又是實踐的結果［13］。

社會貢獻是企業家精神的重要內涵。Baumol［14］將企業家劃分為創新型企業家（Innovation Entrepreneurs）和復制型企業家（Replicative Entrepreneurs）兩類，強調二者對經濟增長的貢獻具有明顯差異。其研究確定了企業家精神相關研究的基調。Jack 和Anderson［15］（2002）開創性提出，企業家精神是嵌入在社會系統中的互動過程。Sarason 等［16］指出，企業家精神貫穿于企業家與其所面臨的機會相互作用的過程中。Shane 和Venkataraman［17］（2000）認為，企業家發現、評估及探索機會的過程是企業家精神研究的3個方面；企業家精神是個體與機會的聯結，其中，個體具有主觀屬性，機會具有客觀屬性。時鵬程和許磊［18］（2006）從個體層次、組織層次和社會層次等3個維度對企業家精神進行了界定。

企業家是企業契約的中心。張維迎［19］認為，傳統契約理論關注的不是經營者的選擇問題，而是企業投資選擇和經理人努力工作等方面的激勵問題。對此，他強調企業家的主導性作用，并構建了一個以企業家為中心、以契約關系為本質的“企業的企業家—契約理論”。他認為，企業家主要做兩件事——發現不均衡和創造不均衡。前者是利用時間、空間的交錯與對生產要素的重組來發現或制造市場，這時企業家扮演的是機會捕手和社會資源組織者的角色。對于后者，他認為其是推動經濟發展、社會發展，乃至歷史發展的巨大動力。他還提出，企業是個人之間自由交易產權的一種組織形式。離開個人產權，就不可能有真正意義上的企業。現代經濟學理論認為，企業本質上是“一種資源配置的機制”，其有效運行能降低全社會的“交易成本”，并最終實現全社會經濟資源的優化配置。

“敢于創新、善于發現新機會是企業家個體最強大的特征”，這是研究共識。既有研究沒有從國有企業的性質和治理結構出發，進一步分析國有企業家創新更多是經營創新、有計劃創新和有組織創新。風險型創新創業不是國有企業創新的特點。這些都影響著國有企業家精神。

1．2 理論架構

治理結構一直是國有企業研究的重點。學術界已對國有企業黨組織治理與企業經營績效［20-21］、國有企業混合所有制改革［22-27］等問題進行了深入研究。既往經濟理論研究探討了治理機構與企業家權力使用空間的拓展以及企業家行為與企業利益一致性（所有者）的校正問題。企業家行為由其行為動機、能力和權力共同決定，而這3 個要素均受到公司治理結構的影響。企業家的重要職能是對所擁有的企業資源進行配置以獲得最大化收益。一般地，股權結構、董事會特征和利益分配機制是公司治理結構的3個主要變量。不同于西方以經濟效率為核心利益的股東大會、董事會、管理層激勵的經典構成，中國國有企業治理結構在借鑒西方經典代理制度設計的基礎之上，更加注重黨組織在企業治理體系中的引領作用（見圖1），強化的是社會整體的效率和公平安排，而不是個別企業的經營效率。

圖1 國有企業家精神影響要素

國有企業家的行為受到黨委領導下的企業內部治理結構和社會主義市場經濟外部環境條件共同作用的影響（見圖1）。企業家精神是企業家群體所具有的獨特個人素質、價值取向的抽象表達。長期的國有企業改革強調以經濟利益導向為核心。企業治理結構設計也是強調所有權與經營權的分離以及提升經營者的自主權。事實上，國有企業與私營企業最大的區別在于，國有企業的所有權歸屬和經營導向是以社會和民眾利益為核心，追求經濟利益最大化并不是國有企業的屬性。《意見》中7次提到“國有企業家”，大多與國有企業家奉公守法守紀、擔當政治責任和國有經濟活力等相關。相對于企業經濟利益的提升，國有企業作為中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，必須切實履行社會責任。

借鑒美國學者理查德·博亞特茲的“素質洋蔥模型”，本文構建了國有企業家精神洋蔥模型（見圖2）。其中，個性和動機是國有企業家精神的內核。國有企業家強調黨性第一原則，在企業治理中總是表現出不怕失敗、充滿熱情的品質。自我認知以及態度價值觀是國有企業家精神的第二圈層，強調將自己的角色置于黨的使命與國有企業發展中，敢于創新冒險，勇于擔當，寬容各級員工失敗，認知、態度和價值觀重于物質刺激。技能和知識是國有企業家精神建構的最外圈層，強調的是從知識到行為，從意識到位到行動到位，從自己干到領導團隊并積極主動培養接班人。

圖2 國有企業家精神洋蔥模型

2 國有企業治理結構的演化及企業家職能

2．1 國有企業治理結構的演化

國有企業的治理邏輯與中國共產黨成立以來的歷史邏輯高度一致，具有與黨在不同歷史階段的精神特性共生的特質。黨的百年演進歷史可以被劃分為新民主主義革命時期、社會主義革命和建設時期、改革開放和社會主義現代化建設新時期以及中國特色社會主義新時代等4 個階段。相對應地，在這4個歷史階段中，國有企業的治理結構改革不斷深化，成為中國經濟的絕對支撐力量（見表1）。

表1 不同歷史時期國有企業使命

意識形態的影響、制度建設以及對國有企業發展地位的認知差異等共同構成了我國國有企業治理結構變遷的政治根源（見圖3）。

圖3 中國國有企業治理結構演化

2．2 不同歷史時期國有企業家職能

新民主主義革命時期。1928 年，紅軍創辦了第一家公營商店，這是黨領導下的國有企業的發展起點。“三人團”（黨支部書記、工會代表和廠長）、廠長負責制和“工廠管理委員會”是本階段治理的重要探索。本階段相關的監督體系不完善，制度約束較弱，更加強調對經營者的黨性要求和經營者對自身的黨性約束，企業家精神僅處于萌芽狀態。

社會主義革命和建設時期。以國有國營為核心，國有企業的治理更多地強調以行政治理替代企業治理。治理結構的演化在于強化黨的統一領導。國有企業家精神更多體現為政治擔當，強化企業的國家責任，企業按照計劃組織實施生產任務。

改革開放和社會主義現代化建設新時期。中國經濟形態從傳統高度集中的計劃經濟逐步走向了以市場為主導的經濟格局。國有企業的治理結構建設也從一開始的放權讓利進入到以現代企業制度為核心的發展新時期。1993 年3月，國家出臺《中華人民共和國憲法修正案》，明確將“國營經濟”修改為“國有經濟”，確定了國家作為國有經濟出資人的身份；同年11 月，黨的十四屆三中全會決議明確提出，國有企業改革方向是建立“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度；黨的十五大明確提出國有企業“混合所有制”改革。本階段治理強調的是激發企業活力，全面提升企業家經營決策的權力，市場化企業家精神成為國有企業家精神的重要內容。對應治理結構的國有企業家精神的關鍵是國有資產的保值增值，強調面向市場提升企業經濟效益。對國有企業家精神的激勵包括政治激勵和物質激勵，特別是高度重視股權激勵。

中國特色社會主義新時代。黨的十八大以來，黨中央明確把加強黨的領導與完善國有企業公司治理統一起來，中國國有企業治理結構建設進入新的發展階段。2013 年，黨的十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出“允許混合所有制經濟實行企業員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體”。2020 年，《國企改革三年行動方案（2020—2022）》強調，堅持“兩個一以貫之”，形成科學有效的公司治理機制。本階段國有企業家對新時代黨的使命、國家任務和國企價值的認知決定了國有企業家的行為，國有企業家精神與新時代黨的精神要求保持匹配。

3 新時代國有企業治理及國有企業家精神

3．1 中國特色社會主義新時代黨領導下的國有企業治理

習近平總書記指出，堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業的光榮傳統，是國有企業的“根”和“魂”，是我國國有企業的獨特優勢［28］。《關于進一步完善國有企業法人治理結構的指導意見》強調，國有企業的法人治理結構遵循《公司法》厘定的基本模式，核心是充分發揮公司章程在企業治理中的基礎作用，依照法律法規和公司章程，嚴格規范履行出資人職責的機構、股東會、董事會、經理層、監事會、黨組織和職工代表大會的權責，強化權利責任對等，保障有效履職，完善符合市場經濟規律和我國國情的國有企業法人治理結構。如何發揮黨組織的作用呢？《公司法》第十九條規定，在公司中根據《中國共產黨章程》的規定，設立中國共產黨的組織，開展黨的活動。黨的十九大修改的黨章第三十三條第二款規定，國有企業黨委（黨組）發揮領導作用，把方向、管大局、保落實，依照規定討論和決定企業重大事項。2015年8月，國務院發布的《關于深化國有企業改革的指導意見》強調，將黨建工作總體要求納入國有企業章程，明確國有企業黨組織在公司法人治理結構中的法定地位。習近平總書記明確指出，“推進國企改革要奔著問題去，堅持以解放和發展社會生產力為標準，堅持政企分開、政資分開”［29］。新時代國有企業現代企業制度建設強化了黨的絕對領導地位，同時也強調了政企分開、政資分開。本文認為，國有企業本質上就是中國共產黨領導下的一種國有資源配置方式，黨委對國有企業發展起著決定性的領導作用，新時代國有企業的治理結構是黨委會領導下的“四會”結構（見圖4）。

圖4 新時代國有企業現代企業制度的四會治理結構

3．2 國有企業家精神的內涵

3．2．1 國有企業經營管理者與國有企業家

國有企業經營管理者與國有企業家是兩個不同的概念。經營管理者和企業家之間具有清晰的邊界。薩伊［10］認為，企業家概念包括企業家職能和企業家精神兩項內涵，而職業素養和專業技能構成企業家人力資本的兩大方面。其中：前者主要是指“判斷力、堅毅、常識”等；后者則是指企業家對某一產品的重要性、需求量、客戶來源、盈利空間和生產方法等具有較強的評價和估算能力，并對監督與管理技術及其運用了然于心、運用自如等。在這個過程中，企業家既要能進行周密計劃，又要擁有靈活變通的能力，以克服重重困難，打消種種憂慮和處理各種突發事件。因此，企業家需要具備獲得這些專業知識的強烈的學習熱情［4］。1999年，厲以寧［30］指出，企業家是素質而不是職務。德魯克［31］明確指出，不是所有的企業經營管理者都叫企業家，企業家是一種稀缺資源。因此，只有具備了國有企業家精神的國有企業經營管理者才能叫國有企業家。國有企業經營者與國有企業家的區別如表2所示。

表2 國有企業經營管理者與國有企業家的區別

由于企業性質以及選拔任用方式不同，國有企業家和民營企業家所承擔的責任和義務也不相同。《意見》第七條明確要求，國有企業家要自覺做履行政治責任、經濟責任、社會責任的模范。服務黨、服務國家、服務人民，是肩負經營管理國有資產、實現保值增值重任及做強做優做大國有企業、不斷提高企業核心競爭力重任的國有企業家的擔當精神。相對于民營企業家，獲得更多國家資源、政策保障性強是國有企業家的先天優勢。其先天劣勢則是人們往往把國有企業經營業績歸功于行政資源的配置、政府政策的支持及企業市場壟斷地位等，而忽略了國有企業家個人的創造性貢獻。事實上，國有企業家在經營過程中不但要考慮面向市場競爭的經營壓力，還必須從國有企業身份出發，充分考慮上級主管政府的意見以及所承擔的重大社會責任。

3．2．2 國有企業家精神界定

“企業家精神”是一種精神品質［32］。企業家的創新動力來源于“個人實現”的心理，即“企業家精神”。“企業家精神”包括對成功的渴望、對創造的熱情和堅強的意志等。在熊彼特的理論體系中，企業家精神表現為新生產方法的引入——以新方式生產新產品或老產品，所要實現的是打亂循環流，在均衡中創造出不均衡。美國學者Baumol［33］把企業家精神分為3 種表現形式，即生產性、非生產性和破壞性。企業家到底會以什么方式行動，這完全取決于現行的游戲規則，即經濟中通行的報酬結構［34］。實際上，對于任何一個國家或地區而言，企業家的行為方式、企業家精神均顯著地受到其政治經濟制度的影響。

張維迎［35］認為，從官員中選不出具有企業家素質的國企領導人，國有企業不能建立有效的公司治理結構。西方學者卻有不同的觀點。1985年，德魯克［31］在《創新與企業家精神》一書中明確指出，公營部門的一些有創新精神的負責人也是企業家。這也就意味著企業家與私有制并不是孿生體。《意見》用3 個“弘揚”對新時代中國企業家精神的核心內涵做出了界定，即弘揚企業家愛國敬業遵紀守法艱苦奮斗的精神、弘揚企業家創新發展專注品質追求卓越的精神和弘揚企業家履行責任敢于擔當服務社會的精神。關于企業家履行責任敢于擔當服務社會的精神，《意見》特別進行了明確界定，指出“國有企業家要自覺做履行政治責任、經濟責任、社會責任的模范”“激發國有企業家服務黨服務國家服務人民的擔當精神”。

3．3 國有企業家精神的內容

本文將新時代國有企業家精神的內涵界定為：國有企業家精神是指國有企業的經營管理者在黨的領導下，面對混沌且變化的市場，以未來和全球的視野，勇于擔當國有企業所承擔的社會責任，主動冒險，敢于激發企業市場活力，以法治精神創造性地識別行業或技術的新機會，并有效組合土地、勞動及資本等企業資源實現其商業價值，將國有企業建設成為國家、社會、人民和企業發展的利益共同體的精神特質、個人素質和行為特征。

國有企業家精神主要包括忠誠黨的事業、不斷追求卓越、強化守正創新、市場效率導向和主動遵紀守法等。

3．3．1 忠誠黨的事業是國有企業家精神的核心

對黨忠誠，勇于擔當國有企業所承擔的政治責任、經濟責任和社會責任是國有企業家的精神內核。在《新教倫理與資本主義精神》中，馬克斯·韋伯［36］提出，“這種需要人們不停工作的事業，已成為他們生活中不可或缺的組成部分。事實上，這是唯一可能的動機。但與此同時，從個人幸福的觀點來看，這類生活是如此的不合理：在生活中，一個人為了他的事業才生存，而不是為了他的生存才經營事業”。物質收入是企業家個人工作成果的重要標志。但對于國有企業家而言，忠誠黨的事業和承擔企業發展的歷史責任才是自身的“頂峰體驗”和不竭動力。

國有企業家精神體現為對中國國有企業的制度自信。國有企業家在一定程度上擁有對企業資產配置方向事實上的決策權。國有企業家是由國資管理部門和組織部門按照組織程序選拔任命的。其選拔更大程度上體現的是上級組織部門以及國資管理部門對國有企業發展方向、發展使命的設計和對管理者能力的期望。國有企業家不能因為具有對企業資產的支配權力而將企業資產作為自己的私有財產。也正是由于國有企業家將國有企業當作為國家盡職、為黨的事業奮斗和為人民謀幸福的平臺，強化企業利益大于一切，因此基于對黨的信仰形成人格感召力。

3．3．2 不斷追求卓越是國有企業家精神的動力

國有企業家追求的是事業的發展而不僅僅是職業經理人的盡職盡責。習近平總書記指出，“必須立足中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，心懷‘國之大者’”②。國有企業家精神體現為對中國特色國有企業發展的道路自信。

熊彼特在一百多年前界定了企業家的3個非利潤動機［37］，即建立自己的商業王國、超越競爭對手和對創造性本身的享受，這3 個動機與金錢本身沒有關系。這也是冒險、創新成為企業家精神核心的基礎。黨的二十大報告提出，推動國有資本和國有企業做強做優做大，提升企業核心競爭力。國有企業在發展中具有天然的政策優勢或行業自然壟斷優勢。但要想被稱為國有企業家而不是國有企業經營管理者，就要立足市場、銳意進取，克服政策保護或市場自然壟斷地位帶來的經營惰性，堅持在市場中持續創業，不斷追求卓越、提升市場績效，在黨的事業中體現個人價值而不是在事業上刻畫個人符號。

3．3．3 強化守正創新是國有企業家精神的靈魂

守正，就是守馬克思主義之正。創新，就是創中國制度之新，創時代技術之新，勇于從國有企業承擔社會責任和歷史責任的角度創新。

企業家精神的實質和特征在于，企業家是進行創造性破壞（Creative Destruction）的創新者［11］。創新是企業家的本能，企業發展最大的隱患在于創新精神的消亡。武漢大學質量發展戰略研究院通過“中國企業—員工匹配調查”（CEES）的系列研究成果發現：新常態下企業盈利水平大分化的一個重要原因就是企業家精神的分化；現有企業家群體仍然偏重于制度能力，企業家精神在推動技術創新、優化資源配置和打造高質量人力資本等方面的關鍵作用并未得到有效發揮［38］。對于國有企業家而言，創新失敗帶來的個人損失遠高于創新成功帶來的激勵。創新需要時間，而國有企業家受到較為嚴格的任期以及任期年齡限制。國有企業家必須本著對國家、社會和歷史負責的態度，積極在任期內推進創新，包括技術創新和商業模式創新，敢于發掘一般人無法發現的機會并付諸實踐，創造性運用資源開辟一個新的市場，并勇于承擔創新失敗的后果。《意見》第四條強調，要營造尊重和激勵企業家干事創業的社會氛圍，對國有企業家以增強國有經濟活力和競爭力等為目標、在企業發展中大膽探索、銳意改革所出現的失誤，要予以容錯，為擔當者擔當、為負責者負責、為干事者撐腰。我們需要做的就是將這些意見轉化為切實可操作的方案。

3．3．4 市場效率導向是國有企業家精神的表現

市場經濟與國有企業并不矛盾。國有企業家在強化政治擔當和社會責任的同時，也需要追求多方利益的協調，在日常經營活動中遵循市場法則，不依靠國有企業的地位尋求超額利益和市場保護，強調公平市場秩序的營造，以市場的方式創造國有企業的社會價值，堅信國有企業能夠實現效率導向。在企業家精神驅使下，國有企業家積極尋求創造新的生產經營手段和方法、新的資源配置方式、新的符合消費者需求的產品和服務，強化在企業整個生產經營過程中實現更好的成本控制、更好的資產周轉。企業組織結構設計不僅僅要考慮上對下的管控，更要考慮面向市場不斷優化企業內部新的生產組織方式。

新時代國有企業發展要以對標開展世界一流企業價值創造為關鍵抓手，以加快建成世界一流企業為目標，以“兩核”突破——提升核心競爭力、增強核心功能為途徑，實現國有企業高質量發展。國有企業對標世界一流的關鍵是在堅守國有企業社會責任的同時，突出市場效率導向，聚焦全員勞動生產率、凈資產收益率、經濟增加值率等顯性指標，切實提高經營水平。

3．3．5 主動遵紀守法是國有企業家精神的基礎

市場經濟是典型的契約經濟、信用經濟。任何一個企業家都必須遵循法治精神，重視企業誠信的商譽。品德是企業家人力資本的一個重要方面，它決定了企業家的信用狀況［10］。有遠見的企業家非常重視包括誠信在內的商譽［39］。對于國有企業家而言，其必須以法治的精神參與市場競爭，堅守公開、公平的市場競爭原則，遵守市場的契約精神。事實上，現實中有部分國有企業的經營管理者憑借國有企業的身份，或者以國家利益為借口損害合作者利益，或者對合作者不能給予對等的尊重，以大股東身份傷害其余股東的利益，導致不能實現同股同權。法治精神是企業家精神的基本要求，中國特色社會主義市場經濟制度建設也是以法治為基石，國有企業家更應該重視法治精神的弘揚。無論是在國內市場還是在國際市場，國有企業家都應該成為遵紀守法的企業家典范。

4 激發國有企業家精神的措施

在新時代背景下，如何才能培育國有企業家，如何才能有效激發國有企業家精神呢？在這個過程中，黨對國有企業家隊伍的領導、國有企業家激勵機制建設以及國有企業家經營決策主導權的落實至關重要。

4．1 加強黨對國有企業家隊伍的領導

堅持黨對國有企業的領導。全面加強國有企業黨組織的建設，發揮黨組織對國有企業的絕對領導作用。各級國有企業監管部門以及組織部門要全面強化對國有企業家的黨性教育，增強國有企業家堅持黨的領導、主動抓企業黨建的意識，以打造一支對黨忠誠、勇于創新、敢于作為的國有企業家隊伍，夯實國有企業發展基礎。

組織結構決定治理結構。所有權安排是公司治理結構的抽象概括，黨委會在整個公司治理結構中的中心地位的確立和作用的有效發揮是關鍵。各級政府和國資管理機構并非國有企業的終極所有者，其本身也是代理者，其更多是從行政控制角度考量國有企業管理者的配置。強化黨對國有企業家隊伍領導的關鍵是從選拔任用、日常考核和提拔晉升等方面優化黨組織的作用，進一步明確黨組織在企業經營決策、執行、監督各環節的權責和工作方式，處理好其與其他治理主體的權責邊界，促使黨委作用的發揮更加組織化、常態化、制度化、具體化。

4．2 加強國有企業家激勵機制建設

有效激勵是催化國有企業家精神的重要措施，包括物質激勵、精神激勵和容錯機制激勵。習近平總書記關于新時代國有企業地位的系列講話和《意見》的出臺，使得國有企業家對自身的地位和前途有了清晰的認知。我國還應建立對應的制度，激勵其弘揚企業家精神。第一，物質激勵是基礎。要讓國有企業家能得到與其付出相匹配的報酬，如實施包括持股計劃、利潤分享計劃、年薪制等在內的物質激勵。對于由黨委直接任命的國有企業家而言，也必須考慮其收入與市場及企業薪酬體系之間的適度匹配。第二，除物質激勵外，精神激勵也是國有企業家激勵的重要組成部分。政治責任、經濟責任和社會責任等三大責任本身就屬于精神激勵的有效組成部分。習近平總書記強調，理想信念就是共產黨人精神上的“鈣”。相對于民營企業家而言，國有企業家的物質收入與之存在相當的差距。國有企業家如果沒有理想信念或者理想信念不堅定，精神上就會得“軟骨病”。因此，國有企業家激勵要以精神激勵機制建設為主。第三，容錯機制激勵也是國有企業家激勵的重要組成部分。鼓勵企業家大膽決策、敢于決策、科學決策，對于涉及企業發展重大戰略以及關鍵投入的部分，強化民主集中原則，提升決策的多元參與度，對企業發展中可能出現的偏差予以理解，建立能者上、庸者下以及犯錯誤改正之后重新上崗的機制。

4．3 強化國有企業家經營決策主導權的落實

決策是企業家的核心工作。一方面，堅持黨對國有企業的領導；另一方面，堅持落實國有企業家經營決策主導權。兩個堅持明確了國有企業內部重大決策必須先由黨委（黨組）研究提出意見建議，再由董事會及經營層作出決定，最后由國有企業家在黨委的領導下作出決策。在具體的機制設計上，可以通過“一崗兩責”等方式，突出國有企業家多元角色的統一，從而有效提升國有企業家決策的時效性和科學性，最終確保國有企業家經營決策權在黨委領導下的有效實現，確保黨委決定與企業家決策相協調。

注釋：

①本文后續涉及多種意見文件，為避免產生歧義，本文僅將《中共中央國務院關于營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的意見》簡稱為“《意見》”，其余意見文件全部采用全稱。

②摘自習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式上的重要講話。