中小學教師資格面試考官管理問題分析及對策研究

杜穎穎

[摘要]中小學教師資格考試在全國試點實施十年以來，成為社會矚目的國考項目，其中面試質量是考試質量保障體系的重要內容。隨著考生人數的大幅增加，面試考官管理問題凸顯。以部分省市兩級考官管理為例，對管理過程中出現的考官聘任、考官質量、培訓質量、評價監(jiān)管等問題進行研究，從加強統籌管理、優(yōu)化管理流程、提升培訓實效、強化考核激勵等方面提出對策。

[關鍵詞]中小學教師資格面試；考官管理；對策

[中圖分類號]G424.74[文獻標識碼]A

[文章編號]1673—1654（2023）02—094—007

教師是實施素質教育、提高教育質量的關鍵。中小學教師資格考試（以下簡稱“教師資格考試”）是教育部依據《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《國務院關于加強教師隊伍建設的意見》要求提出并實施，由教育考試機構承辦，面向社會舉行的教師職業(yè)資格準入考試，肩負著為基礎教育師資隊伍選人用人的使命，對提升教師隊伍整體素質、推動教育改革發(fā)展具有重要意義。2011年，全國中小學教師資格考試率先在浙江、湖北兩省試點。截至2021年，全國共有31個省市自治區(qū)參與組織教師資格考試，標志著教師資格考試在我國全面展開，教師專業(yè)化進程邁向新階段。近年來，考試報名人數逐年攀升，僅2021年下半年，全國面試人數就達190余萬人，該考試已成為社會矚目的“國考”之一。

教師資格考試包括筆試與面試兩個部分?？忌挥性诠P試成績合格的前提下，才能參加面試。面試成績合格以后，通過教師資格認定，獲得教師資格證書，即有資格從事相應教育崗位教學工作。面試是考查考生教師職業(yè)能力的重要環(huán)節(jié)，是考試質量保障的核心內容，可謂是通往教師崗位的重要關口。

全國中小學教師資格考試面試分幼兒園、小學、初中、高中、中職文化課、中職專業(yè)課和中職實習指導課七個類別。幼兒園、小學、初中、高中4個學段細分為47個科目。中職專業(yè)課、中職文化課和中職實習指導課三類共90多個專業(yè)。每個面試考評組由3位考官組成，考官從專業(yè)角度根據考生在20分鐘內的作答表現，從職業(yè)認知、心理素質、儀表儀態(tài)、言語表達、思維品質、教學設計、教學實施、教學評價等八個維度進行評價，最后形成一個綜合考評分。考評組在獨立評分的基礎上進行小組合議，以小組合議分作為最終評分，并附上相應的考評意見。以合格分數線為標準，評分大于等于合格分數線的則為合格。因此，面試考官隊伍的專業(yè)素養(yǎng)、能力水平將直接影響面試的工作質效，面試環(huán)節(jié)考官的選聘、管理工作顯得尤為重要。

一、面試考官管理面臨的問題

當前，相當規(guī)模省份試行“省—市”兩級考官選聘、培訓模式。省教育考試院在全省范圍內選聘“首席面試考官”，由各地市教育行政部門推薦；各地市考區(qū)的面試考官在轄區(qū)內選聘并培訓、管理。省教育考試院組織培訓首席考官后，由首席考官下沉到各考區(qū)以現場集中培訓的方式培訓各考區(qū)考官。但隨著近年來考點數量、考官人數的增多，考官管理的困難逐漸凸顯。

（一）考官聘任難

考官需求量連年暴增。以某省為例，教師資格考試開展以來，報考人數逐年遞增，從2011年的0.49萬到2021年的11.1萬，平均每年增幅達到55.3%。2020年以后，每次報考教師資格面試的人數都在5萬人以上，短短10年時間，教師資格面試的報考人數翻了近10倍。隨著考生人數的逐年增加，考官需求量也不斷刷新紀錄。以某省某考區(qū)為例（見圖1），2017年考官數為1068名，到2021年增長到2276名，翻了一番（其中2020年因疫情影響，全國只考了一次）。根據調查，該省73%的考區(qū)反映聘任考官存在較大難度。教師當面試考官的積極性普遍不高，給考官聘任工作帶來了很大壓力，考官隊伍不夠穩(wěn)定。

（二）統一標準難

一是考官的專業(yè)水平存在差異。目前大部分考區(qū)面試考官由考試組織部門聘用，考官來自不同單位，業(yè)務能力有高有低。面試評價受考官個體專業(yè)水平影響較大，受考點所在省份、區(qū)域師范類專業(yè)高校水平、基礎教育師資水平等客觀條件的影響，各省之間、考區(qū)之間、考點之間在面試評價實施過程中較難實現絕對統一標準。考官人數需求量增加后，按照《中小學教師資格考試暫行辦法》中對面試考官的選聘要求（從事相關專業(yè)教學或研究工作5年以上，一般應具有副高以上專業(yè)技術職務）較難滿足當地需求，這無疑會對考官的整體專業(yè)水平造成影響。此外，由于每年新增大量考官，部分考官缺乏面試經驗，很難在短時間內具備面試考官所需要的面試技巧和能力，進而影響面試工作質量。

二是考官組合難以優(yōu)化。按照《教育部關于開展中小學和幼兒園教師資格考試改革試點的指導意見》精神，考官應由高等學校專家、中小學和幼兒園優(yōu)秀教師、教研機構專家等組成?，F實工作中，不同學科領域、不同工作背景的專家合理搭配組合較難實現，也會影響面試專家組的整體水平。

（三）組織培訓難

大規(guī)模集中培訓存在參培教師統一管理難度大、工訓矛盾突出等問題。尤其是新冠病毒疫情期間，組織大規(guī)模聚集性培訓風險重重，困難重重。

保證培訓內容的系統性難。以某省為例，因時間、場地等因素限制，各考區(qū)的面試考官培訓往往安排在考前一天或考前進行，由首席考官、考區(qū)或考點考務管理人員進行培訓（見圖2）。由于培訓時間緊張，培訓點分散，部分考區(qū)不能做到由首席考官進行業(yè)務培訓，而改為由信息技術人員進行系統操作培訓，或考試機構考務人員進行面試流程指導，培訓內容大大縮減。由于培訓時間過短、培訓內容受培訓人員個體經驗影響大等原因，培訓往往流于形式，效果并不理想。

保證培訓內容的針對性難。教師資格考試涉及的類別、科目較多，要做到對不同學段、學科的考官進行有針對性的培訓，對于新老考官區(qū)別培訓，對老考官進行適時輪訓，不僅需要系統的培訓教材，還需要進行分類培訓，現場集中培訓較難做到，在培訓的人力、物力、時間等方面都受到限制。

培訓考核檢驗效果難。調查顯示，某省目前46%的考區(qū)于面試當天開考前進行考官培訓，另有27%的考區(qū)于面試前一天組織培訓，受時間限制，考官培訓后立即上崗。目前對培訓效果還缺少及時有效的考核?？己藱C制不夠健全，使得培訓效果難以得到合理檢驗。

（四）監(jiān)管考核難

考官選聘時強調要遴選政治素質好、業(yè)務水平高、紀律觀念強的教師，并對“親屬回避”和“未參與和面試有關的營利性培訓”有明確要求?？脊龠x聘過程中，各市往往通過書面形式告知以上要求，考官簽署個人承諾書。但面試過程中，因缺少紀檢監(jiān)督部門全程參與，相關要求一方面主要是憑借考官自律，另一方面是憑教育考試機構、考點工作人員及考生的反饋來評價管理考官?？脊僭诿嬖囘^程中的業(yè)務水平和遵守紀律情況當前還缺乏專門的監(jiān)督、評價和反饋機制，難以對考官形成及時、科學的動態(tài)管理。

二、原因分析

（一）擔任考官的內驅和激勵不足

一是面試考官勞動強度大，時間長。各省面試一般為2-3天，從早上七點多到崗一直到下午五六點，中間基本沒有休息，高強度連續(xù)工作對考官的體力、腦力都是不小的考驗。二是占用考官工作及休息時間。面試占用雙休日，有的考區(qū)甚至延到工作日，符合考官資格的教師一般為學校骨干，教育教學工作任務較重，協調工作并非易事，再加上影響法定休息，很多考官并不情愿。三是所獲回報起不到激勵效果。從物質報酬看，相對于高強度的工作，目前多地的勞務報酬水平對考官沒有足夠吸引力。從精神層面看，較多省份、地市選聘工作缺乏對考官的評價、獎勵，外在激勵缺失。四是部分教育教學單位對教師資格面試考官工作認識不到位，往往把考官工作認定為教師個人行為，對教師參加面試工作支持保障不夠。五是社會關注度高，考官壓力大?！敖藤Y考證熱”折射出的是考生對考試的高關注度。因面試評價具有較強的主觀性，幾乎每次考后都會有考生對考官的語言、行為、程序、評分標準等通過信訪舉報等途徑提出質疑，對考官的心理造成較大壓力。六是疫情給擔任考官增加阻力[1]。受疫情影響，教師擔任考官需按照所在學校及受聘考試機構的要求遵守各項防疫規(guī)定，增加了負擔。受以上各種因素影響，面試考官聘任成為考試機構的大難題。

（二）考官管理主體履職不夠到位

根據原教育部教育考試中心發(fā)布的《中小學教師資格考試面試工作規(guī)程（試行）》，面試考官由各省教師教育行政部門牽頭，各考區(qū)按照條件遴選確定?？梢姡嬖嚳脊俚墓芾碇黧w是教育行政部門。根據調查結果顯示，部分省市兩級管理的省份，大部分管理主體為教育考試機構。以某省為例，63.64%的考區(qū)反映考官聘任主體是各市教育考試機構，其余36.36%聘任主體為市教育局的考區(qū)，教育行政部門發(fā)揮的作用程度不一，有的僅僅是代發(fā)選聘通知。說明目前在實際工作中，有的地市教育行政部門沒有很好地發(fā)揮統籌管理和協調作用，考官的選聘、培訓、管理工作基本落在地市級教育考試機構及考點高校，省直屬考點的考官管理工作直接落在考點高校。由于考試機構及高校對考官派出單位或部門沒有管轄權，容易造成相互推諉、上責下卸、無法落實等情況，考官聘任工作容易陷入請求協調的被動境地。同時，考試機構及高校對考官個人缺乏行政上的管理權，業(yè)務評價考核管理也就難以有效實施，給考官管理工作的提質增效增加了難度。

（三）缺乏系統的培訓教程和統一標準

考官培訓的質量取決于時間的保障、系統的教程、規(guī)范的組織等系統化保障。目前考官培訓大多質量不高，主要因為國家層面、大部分省級層面沒有對培訓的時間、形式、內容、主體等標準進行統一規(guī)定。在大部分兩級管理的省份，考官培訓形式、內容由各考區(qū)考試機構、首席考官確定，培訓質量的高低主要依賴該考區(qū)首席考官及考試機構、考點學?？紕展芾砣藛T的專業(yè)素養(yǎng)[2]。只有統一培訓標準，并建立有效的考核評價機制，才能從根本上解決考官培訓質量參差不齊的問題，從本源上提升面試的技術水平，提升各考區(qū)各學段各組別面試評價結果的公平性。

（四）急需制定科學的考官管理辦法

教師資格面試在各省試點以來，多數省份尚未出臺全面的面試考官管理辦法，導致面試組織過程中各項工作責任主體不明晰或落實不到位，考官管理工作不順暢。健全的制度是工作有效運行的重要保障，缺乏符合各省、各市實際的考官選聘制度、培訓辦法，行之有效的考官質量監(jiān)控制度和面試過程評估機制，健全的待遇保障和激勵機制，沒有形成選聘、培訓、面試、考核、評估、反饋的面試考官管理閉環(huán)，就無法實現考官庫的科學動態(tài)管理，無法保證面試工作的公平公正高效運行。

三、對策思考

（一）進一步厘清主體職責，強化考官統籌管理

根據教育部相關文件精神，省級教育考試機構在省級教育行政部門領導下具體負責考務組織工作，其中包括組織面試考官及考務人員培訓，但是對選聘考官的主體未作明確規(guī)定。從部分省份做法看，省教育廳主要負責此項工作的總體部署和報考條件制定，省教育考試院負責考試的全面組織和全程管理，各設區(qū)市教育行政部門負責本考區(qū)相關工作的組織領導，設區(qū)市考試機構具體負責本考區(qū)工作的實施。各考區(qū)的每個學段設立首席考官，由各市教育行政部門推薦，省教育考試院負責聘任并組織培訓。各考區(qū)的面試考官由市教育行政部門負責選聘、培訓和管理。事實上，目前各考區(qū)考官管理的主體大部分都是地市教育考試機構，針對目前各地市教育行政部門在考官管理過程中的主體責任缺位問題，需由上一級主管部門進行考核監(jiān)督管理。只有由省級教育行政部門發(fā)揮管理統籌作用，對各地教育行政部門的考官選聘、培訓、管理工作進行指導評價考核監(jiān)督，才能敦促各地市教育行政部門切實履職盡責，把有限的支持轉變?yōu)橛辛Φ耐苿樱瑸榭脊龠x聘、考官庫建設、考官調配、考核激勵等考官管理環(huán)節(jié)掃清障礙，注入力量。

（二）進一步完善管理辦法，優(yōu)化考官管理流程

制度建設是進一步規(guī)范、優(yōu)化中小學教師資格面試考官管理工作的重要保障。根據當前需要，亟待從省級層面出臺符合本省實際的面試考官管理辦法。這些管理辦法，需要明確各級教育行政部門、教育考試機構在本項考試中的職責，各部門各司其職，配合協調；明確面試考官選聘條件、程序，明確考官的權利和職責；明確考官管理職責與監(jiān)督機制，并敦促各考區(qū)在此辦法的指導下制定本考區(qū)面試考官管理細則。自上而下形成較為完善的制度體系，讓各個工作環(huán)節(jié)有章可循，就能為優(yōu)化考官資源建設和面試系統的順暢運行提供制度保障。

為積極應對不斷增加的考官需求，提高考官管理效能，有力解決考官隊伍不穩(wěn)定等問題，省市兩級考官庫的建設和完善工作勢在必行。建設覆蓋面廣、數量充足、結構合理、質量保證的面試考官庫，須嚴格把握三個關：一是嚴把選聘關，二是嚴把培訓關，三是嚴把考核關。地方教育行政部門要充分發(fā)揮行政統籌作用，積極挖掘屬地高校、教研機構和中小學優(yōu)質人力資源，不斷更新、擴大考官候選庫；地方教育行政部門充分發(fā)揮首席考官和教育考試機構的作用，組織培訓，考核合格后納入考官庫供隨機選聘；面試結束后由教育考試機構對考官進行考核評價，結果反饋至教育行政部門，根據考核結果對考官進行動態(tài)調整，建立動態(tài)管理的面試考官庫。各考區(qū)考官庫匯總，形成省級面試考官庫，以備考區(qū)需要時統籌協調考官。考官管理流程見圖3。

（三）進一步加強培訓管理，切實提升考官培訓實效

在嚴格遴選的基礎上，提升培訓質量，是確?？脊賱偃瘟Φ闹匾Ｕ?。為解決目前分級培訓、集中培訓模式下出現的內容不系統、標準不統一、忽視個性需求、缺乏考核等問題，有必要改進培訓管理模式，從完善培訓內容、豐富培訓形式、建立保障制度等方面加以完善。

一是完善考官培訓內容。培訓內容應覆蓋面試工作各個環(huán)節(jié)，包含通識性課程（教師資格考試方案、解讀面試測評要素與結構、面試流程及規(guī)則、面試考查方法、評分標準的把握、相關法律法規(guī)等）、專業(yè)課程（各學段面試大綱、評分標準、細則解讀），技能訓練課程（面試傾聽技能、節(jié)奏把控技能、穩(wěn)定表達技能、適時追問技能、觀察技能、消除評分誤差技能等）、面試測評系統操作課程、面試工作紀律等[3]。在培訓過程中除了理論學習，更要重視實操訓練，通過示范典型案例、親歷面試情境等方式進一步內化理念、掌握方法。此外，不同學段、不同學科的考官培訓內容，普通考官、考官組長的培訓內容應根據要求既有所交叉又有所側重。

二是構建線上培訓平臺。針對集中線下培訓困難多、風險大、成本高等問題，應努力拓寬培訓形式，積極建設線上培訓管理平臺，從線下轉向線上，從集中轉向分散，從統一轉向個性，推動考官培訓管理現代化、信息化。線上培訓管理平臺可實現幾個互通：一是時空互通，培訓可不受統一時間、統一地點限制，受訓更靈活，培訓內容可多次重復使用。且同一平臺可針對不同培訓對象實現內容的個性化選擇，大大提高培訓的針對性。二是兩級互通，可實現全省統一培訓內容，也可開通考區(qū)端口，增加考區(qū)個性化培訓端口，更好地滿足考區(qū)需求。三是實現訓考互通，培訓和考核可在同一平臺進行，實現培訓考核同步交叉進行，避免“掛機”培訓，且留下過程性訓考檔案[4]。四是實現培訓平臺與考官庫互通，培訓合格后自動導入考官庫，考官庫中的考官一定時限后自動提示需參加二次培訓?！盎ヂ摼W+”在線培訓平臺的建設和完善必將大大提高面試考官培訓的經濟性、便捷性和科學性。

三是要完善培訓保障制度。一是要建立面試考官崗位培訓學分制，將面試考官業(yè)務培訓、崗前培訓納入中小學教師繼續(xù)教育管理范疇，實現繼續(xù)教育學時認定，以此緩解部分一線教師的“工學矛盾”，提升其參訓積極性[5]。二是嚴格實施培訓考核制，考核合格方能入庫上崗。同時注重實時過程性考核，切實提高培訓效果。三是實施老考官輪訓制，新老考官區(qū)別對待，對老考官進行重點內容的輪訓。

（四）進一步強化考核激勵，建立健全動態(tài)管理機制

一是完善激勵機制。中小學教師資格考試是一項國家教育考試，參與和保障此項工作是各級教育部門、學校和教師應盡的職責和義務。各級教育部門和相關學校應積極創(chuàng)造條件，努力為中小學教師資格面試考官工作提供支持，做好保障工作。首先要提高面試考官的待遇，以適當形式對面試考官所作的貢獻予以認可，對表現出色的考官予以表彰和獎勵，適當提高勞動報酬標準，提升考官的獲得感和積極性。其次要建立健全教師參與面試工作的激勵機制。各地市、各派出單位要結合實際制定相關激勵措施，積極支持相關教師和專業(yè)人員參加中小學教師資格面試考官工作，如統籌安排相關人員的工作任務、相關高校按一定標準折算教學工作量納入教師績效考核等。在嚴格考核、專業(yè)留人的同時，努力做到保障到位，感情留人。

二是強化考核評價?？脊俟芾碣|量的提升除了緊抓培訓實效，還需要實施科學的考核評價作為保障。建立考官個人檔案，通過多主體多角度評價，為建立考官庫動態(tài)管理系統提供依據。面試考官考核評價的內容包括：紀律與態(tài)度、專業(yè)技能、系統操作能力等。考核評價的方法包括過程性評價和結果性評價。過程性評價主要通過考務督導組、紀檢組、首席考官及信息人員等在面試過程中的督查、成績整理分析等手段進行。結果性評價主要依賴于考生、考務人員等利益相關方的信息反饋與評估。這些質量信息不僅是教育行政部門、教育考試機構評價面試實施決策和質量的重要依據，也是評價面試考官、實行續(xù)聘、獎勵或問責的重要依據[4]。根據多元參與、內外聯動的原則，多角度多途徑對考官實施考核評價，推動考官庫的動態(tài)調整和質量提升，形成考官管理閉環(huán)。

參考文獻：

[1]魏禮飛，楊芙容.關于中小學教師資格考試湖北及武漢考區(qū)面試實施的幾點反思[J].湖北招生考試，2019，（15）：42-46.

[2]唐俊，楊丹.四川省中小學教師資考試面試考官網絡培訓及管理的實踐與探索[J].考試研究，2021，（1）：106-109.

[3]賈玲芝.中小學教師資格面試考官選聘管理問題探究——以浙江省為例[J].教師博覽，2019，（12）：16-18.

[4]馬尚瑋，馬元讓，王志強.中小學教師資格考試面試質量保障體系：闡釋與構建[J].中國考試，2020，（1）：65-71.

[5]馬尚瑋，王志強，馬元讓.談基于勝任力的中小學教師資格考試面試考官培訓[J].甘肅教育，2020，（05）：18-19.

Analysis on Problems and Countermeasures of Examiner Management in the Interview of Primary and Secondary School Teacher Certification Examination

Du Yingying

Zhejiang Education Examinations Authority，Hangzhou，Zhejiang，310012

Abstract：Since the pilot implementation ten years ago，the primary and secondary school teacher certification examination has attracted huge amount of publics attention. And the quality of the interview section is a critical part of the test quality assurance system. With the large increase in the number of examinees，the problem of managing the interviewers is highlighted. Taking the two-level examiner management utilized by some provinces as an example，the author analyzes the problems of examiner appointment，examiner quality，training quality，evaluation and supervision in the management process，and proposes countermeasures from the aspects of strengthening overall management，optimizing management process，improving training effectiveness and strengthening assessment and incentives.

Key words：the Interview of Primary and Secondary School Teacher Certification Examination，Examiner Management，Countermeasures

（責任編輯：劉清華）