電梯施工類別分析研究

于鳳國(guó) 馮 云 馮金奎 咼娓佽 楊嫄

（1.國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（特種設(shè)備安全與節(jié)能） 北京 100029）

（2.中國(guó)特種設(shè)備檢測(cè)研究院 北京 100029）

2014年原質(zhì)檢總局對(duì)外公布的《特種設(shè)備目錄》中對(duì)電梯做出明確定義：電梯，是指動(dòng)力驅(qū)動(dòng)，利用沿剛性導(dǎo)軌運(yùn)行的箱體或得沿固定線路運(yùn)行的梯級(jí)（踏步），進(jìn)行升降或得平行運(yùn)送人、貨物的機(jī)電設(shè)備，包括載人（貨）電梯、自動(dòng)扶梯、自動(dòng)人行道等[1]。從市場(chǎng)監(jiān)管總局公布的電梯數(shù)量看，如圖1所示，電梯每年的增長(zhǎng)率在9%以上。電梯已經(jīng)成為人們?nèi)粘３鲂?、工廠搬運(yùn)貨物、餐飲企業(yè)傳送菜品等不可或缺的工具，在出行、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)揮重要作用。電梯作為機(jī)電設(shè)備的一種，其安全性不容忽視。電梯安全不僅涉及乘坐得安全，還涉及社會(huì)公共安全，倘若發(fā)生人員傷亡事故，易造成不良社會(huì)影響，因此電梯監(jiān)管部門歷來(lái)重視電梯安全監(jiān)管，特別是對(duì)電梯施工情況進(jìn)行嚴(yán)格管控。

圖1 近20年電梯數(shù)量增長(zhǎng)曲線圖

1 施工類別劃分價(jià)值

施工類別劃分在行政許可監(jiān)督管理、監(jiān)督檢驗(yàn)中都起到了重要作用。2003年，原質(zhì)檢總局《關(guān)于印發(fā)〈機(jī)電類特種設(shè)備安裝改造維修許可規(guī)則（試行）〉的通知》（國(guó)質(zhì)檢鍋〔2003〕251 號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱251 號(hào)文）首次以分類表格形式對(duì)電梯施工進(jìn)行分類：改造、重大維修、維修（《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》頒布后改為“修理”）和日常維護(hù)保養(yǎng)；同時(shí)采用“舉例+定義”方法進(jìn)行具體劃分，有利于施工單位和監(jiān)管部門具體操作。基于這種分類思想，監(jiān)管部門向申請(qǐng)單位頒發(fā)安裝、改造、修理單一或得組合的許可證，允許從事相應(yīng)的生產(chǎn)活動(dòng)；同時(shí)，也對(duì)從事電梯施工作業(yè)人員提出資格準(zhǔn)入要求。2019年，市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)特種設(shè)備行政許可進(jìn)行調(diào)整，電梯生產(chǎn)單位行政許可分為兩大類：電梯制造（含安裝、修理、改造）和電梯安裝（含修理）。此次調(diào)整，合并許可項(xiàng)目，降低企業(yè)制度性交易成本，同時(shí)僅允許取得制造生產(chǎn)許可證的單位從事改造活動(dòng)，提高了電梯改造技術(shù)門檻。

《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》第二十三條和《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第十七條對(duì)電梯施工單位施工前告知進(jìn)行相應(yīng)規(guī)定；《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》第二十五條和《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第二十一條對(duì)電梯施工單位施工前申請(qǐng)監(jiān)督檢驗(yàn)進(jìn)行相應(yīng)規(guī)定。施工分類告知有助于監(jiān)管部門審查從事施工活動(dòng)的有關(guān)企業(yè)的資格是否符合要求，同時(shí)也能夠及時(shí)獲取現(xiàn)場(chǎng)施工信息，方便開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查，督促施工單位申報(bào)監(jiān)督檢驗(yàn)；施工單位分類申請(qǐng)監(jiān)督檢驗(yàn)后，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)能夠及時(shí)審查技術(shù)資料，制定檢驗(yàn)技術(shù)方案，更好地發(fā)揮檢驗(yàn)工作技術(shù)監(jiān)督作用。

2 施工類別劃分表分析

2.1 演變過(guò)程

國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)特種設(shè)備監(jiān)管部門從特種設(shè)備大類中將電梯施工類別要求進(jìn)行分類，逐步細(xì)化，并根據(jù)實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題以及監(jiān)管政策變化不斷進(jìn)行修訂。

2001年原質(zhì)檢總局印發(fā)的《特種設(shè)備注冊(cè)登記與使用管理規(guī)則》（質(zhì)技監(jiān)局鍋發(fā)〔2001〕57 號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱57 號(hào)文）對(duì)“大修”“改造”進(jìn)行定義；2003年原質(zhì)檢總局印發(fā)的251 號(hào)文中首次以《電梯施工類別劃分表》分類表格形式確定電梯改造、重大維修、維修和日常維護(hù)保養(yǎng)施工類別[2]；2014年原質(zhì)檢總局印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)〈電梯施工類別劃分表〉（修訂版）的通知》（國(guó)質(zhì)檢特〔2014〕260 號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱260 號(hào)文）對(duì)《電梯施工類別劃分表》進(jìn)行修訂[3]；2019年市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整〈電梯施工類別劃分表〉的通知》（國(guó)市監(jiān)特設(shè)函〔2019〕64 號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱64 號(hào)文）再次對(duì)《電梯施工類別劃分表》進(jìn)行修訂[4]。

2.2 修訂內(nèi)容分析

一般情況下，按照施工是否改變電梯設(shè)備參數(shù)定性改造類型，是否改變部件型號(hào)和規(guī)格定性重大修理和一般修理。安裝、改造、重大修理、一般修理和維護(hù)保養(yǎng)劃類優(yōu)先級(jí)依次降低。從歷次施工類別劃分表制修訂內(nèi)容看：以定義法、舉例法或得兩得組合方式區(qū)分不同施工類別；原屬于改造、重大修理的內(nèi)容逐步調(diào)整到一般修理和維護(hù)保養(yǎng)中。

隨著監(jiān)管政策不斷調(diào)整優(yōu)化，特別是信用監(jiān)管以及事中、事后監(jiān)管推行，加上在用電梯更新、改造和修理需求增加，電梯產(chǎn)權(quán)或得使用單位希望降低制度性交易成本，特種設(shè)備監(jiān)管部門與時(shí)俱進(jìn)，不斷優(yōu)化調(diào)整《電梯施工類別劃分表》，主要表現(xiàn)在以下方面：

1）增加安裝施工類別。64 號(hào)文和260 號(hào)文較251號(hào)文以定義方式增加安裝施工類別，并把移裝納入安裝類別中：采用組裝、固定、調(diào)試等一系列作業(yè)方法，將電梯部件組合為具有使用價(jià)值的電梯整機(jī)的活動(dòng)；包括移裝[4]。解決了在用電梯拆解重新組裝、電梯隨建筑物整體移裝、自動(dòng)扶梯或自動(dòng)人行道建筑物內(nèi)整體移裝等監(jiān)管問(wèn)題。

2）改造和修理定義變動(dòng)。260 號(hào)文較251 號(hào)文增加了改造和修理定義，64 號(hào)文又將其刪除，再次以舉例方式直接明確改造和修理的范圍，未列入范圍內(nèi)的即不屬于改造和修理范疇，這樣有利于施工單位進(jìn)行施工類別確認(rèn)，避免出現(xiàn)主觀判定歧義問(wèn)題。

3）增加維護(hù)保養(yǎng)定義。64 號(hào)文和260 號(hào)文較251號(hào)文定義了維護(hù)保養(yǎng)：為保證電梯符合相應(yīng)安全技術(shù)規(guī)范以及標(biāo)準(zhǔn)的要求，對(duì)電梯進(jìn)行的清潔、潤(rùn)滑、檢查、調(diào)整以及更換易損件的活動(dòng)；包括裁剪、調(diào)整懸掛鋼絲繩，不包括上述安裝、改造、修理規(guī)定的內(nèi)容[4]。這為未納入安裝、改造、修理規(guī)定的施工內(nèi)容進(jìn)行兜底。

4）技術(shù)參數(shù)和性能指標(biāo)調(diào)整。260 號(hào)文較251 號(hào)文刪除了運(yùn)行長(zhǎng)度（對(duì)人行道）、傾斜角度、防爆介質(zhì)（納入防爆等級(jí)中）幾個(gè)參數(shù)；增加了懸掛方式；調(diào)整了轎廂自重，制造單位明確的預(yù)留裝飾重量除外。64號(hào)文較260號(hào)文進(jìn)一步調(diào)整轎廂自重，“轎廂自重（制造單位明確的預(yù)留裝飾重量除外）”修改為“轎廂自重（制造單位明確的預(yù)留裝飾重量或累計(jì)增加/減少質(zhì)量不超過(guò)額定載重量的5%除外）”，基于工程實(shí)踐以及平衡系數(shù)分析，在控制風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上增加了一定的轎廂質(zhì)量允許范圍。

5）施工內(nèi)容逐步下調(diào)。每一次施工類別的調(diào)整大方向就是下放，出發(fā)點(diǎn)便是充分發(fā)揮電梯相關(guān)方自主能力，落實(shí)生產(chǎn)單位質(zhì)量安全主體責(zé)任和使用單位使用安全主體責(zé)任，大大減少了施工單位施工過(guò)程中告知、檢驗(yàn)等的制度性成本，加快老舊電梯更新、改造、修理。

6）施工類別中個(gè)別名詞增加注解。260 號(hào)文較251 號(hào)文增加了調(diào)速方式、控制方式、型號(hào)、規(guī)格名詞注解，避免理解差異與過(guò)度解讀。64 號(hào)文較260 號(hào)文新增電梯IC 卡系統(tǒng)等身份認(rèn)證方式名詞解釋。

3 現(xiàn)行施工類別劃分表問(wèn)題探討

2019年，64 號(hào)文實(shí)施后，行業(yè)內(nèi)學(xué)得也結(jié)合具體施工情況進(jìn)行針對(duì)性研究。錢明佺研究了加裝或得更換驅(qū)動(dòng)主機(jī)下方的緩沖減震裝置施工類別劃分問(wèn)題，需要監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)一步明確施工類型，加強(qiáng)監(jiān)管[5]；畢陳帥等研究了“移裝”電梯層門部件不同的施工內(nèi)容及其對(duì)應(yīng)的施工類別（一般修理或得重大修理）[6]；湯寶生等研究了用于電梯的自動(dòng)導(dǎo)引車在設(shè)計(jì)、使用、檢驗(yàn)等方面風(fēng)險(xiǎn)及其建議[7]；吳紅偉研究了更換電梯曳引鋼絲繩識(shí)別、施工類型判定及其對(duì)應(yīng)檢驗(yàn)項(xiàng)目[8]；李信芳等研究了電梯智能阻車系統(tǒng)工作原理、接線方式及其對(duì)應(yīng)的施工屬性[9]；劉暢等研究了電梯裝潢、加裝導(dǎo)軌等施工類別難以判定問(wèn)題[10]。上述研究，從不同角度對(duì)64 號(hào)文在具體施工方面進(jìn)行解讀，有助于同行快速定性施工類別，同時(shí)也對(duì)未來(lái)電梯改造、重大修理的發(fā)展提出意見(jiàn)及建議。筆得也在行業(yè)學(xué)得研究基礎(chǔ)上，結(jié)合檢驗(yàn)、檢測(cè)實(shí)際，對(duì)一些實(shí)際問(wèn)題進(jìn)一步進(jìn)行探討。

1）轎廂裝潢問(wèn)題。轎廂裝潢涉及“轎廂自重”這個(gè)參數(shù)，這個(gè)參數(shù)從“轎廂自重”修改為“轎廂自重（制造單位明確的預(yù)留裝飾重量除外）”，再修改為“轎廂自重（制造單位明確的預(yù)留裝飾重量或累計(jì)增加/減少質(zhì)量不超過(guò)額定載重量的5%除外）”?！爸圃靻挝幻鞔_的預(yù)留裝飾重量”是充分考慮到制造單位在設(shè)計(jì)時(shí)考慮到轎廂自重變化?！袄塾?jì)增加/減少質(zhì)量不超過(guò)額定載重量的5%”：從概率統(tǒng)計(jì)分布來(lái)說(shuō)，電梯的平衡系數(shù)位于0.44～0.46 的概率為96%[11]；如果轎廂內(nèi)部加裝輕薄裝飾板、輕量化電子設(shè)備等，轎廂自重累計(jì)增加/減少質(zhì)量不超過(guò)額定載重量的5%，一般情況下不需要增加或得減少對(duì)重塊（即使調(diào)整也是增加或得減少半塊或得1 塊對(duì)重塊），對(duì)電梯受力結(jié)構(gòu)件影響較小。

設(shè)對(duì)重系統(tǒng)質(zhì)量為W，轎廂系統(tǒng)質(zhì)量為P，電梯額定載重量為Q，轎廂自重改變?yōu)棣，保持額定載重量和對(duì)重質(zhì)量不變，轎廂自重改變前后，平衡系數(shù)分別為k1和k2，根據(jù)平衡系數(shù)定義可得式（1）、式（2），兩式相減并取絕對(duì)值得式（3）。因此取累計(jì)增加或減少幅度為額定載重量的5%[11]。

對(duì)于住宅小區(qū)電梯轎廂內(nèi)防護(hù)木板，防護(hù)木板質(zhì)量一般為額定載重量的10%～15%，在檢驗(yàn)、檢測(cè)測(cè)量平衡系數(shù)時(shí)一般將其拆除再進(jìn)行測(cè)試，不將防護(hù)木板算作轎廂自重一部分，而是計(jì)入額定載重量中，并通過(guò)調(diào)整超載監(jiān)測(cè)裝置使電梯實(shí)際額定載重量處于轎廂標(biāo)注額定載總量20%以下，保證電梯安全運(yùn)行。

2）轎廂加裝電子裝置問(wèn)題。近幾年，一些使用單位在電梯內(nèi)加裝非接觸呼梯裝置、自動(dòng)導(dǎo)引車、手機(jī)遠(yuǎn)程呼梯裝置、電動(dòng)自行車阻車裝置等AI 智能設(shè)備，施工單位主要參照“加裝IC 卡系統(tǒng)等身份認(rèn)證方式”執(zhí)行，對(duì)施工類別界定基本上不存在歧義。如果參照“加裝IC 卡系統(tǒng)等身份認(rèn)證方式”執(zhí)行，這些類加裝問(wèn)題應(yīng)該算電梯一般修理，但是加裝這些電子裝置的單位主要是裝置生產(chǎn)廠家或得其代理商，維保單位主要是配合工作。加裝IC 卡系統(tǒng)等身份認(rèn)證方式作業(yè)也是類似的，后期監(jiān)管存在一定風(fēng)險(xiǎn)，因此建議參照加裝自動(dòng)救援裝置等寫法將《施工類別劃分表》一般修理第5 條刪除。

3）電梯設(shè)備品種變更問(wèn)題。GB/T 7588.1—2020《電梯制造與安裝安全規(guī)范 第1部分：乘客電梯和載貨電梯》第0.4.2 條規(guī)定了買方和供應(yīng)商之間協(xié)商問(wèn)題，特別是電梯用途、環(huán)境和建筑等。制造單位按照合同制造并出廠，后續(xù)難以達(dá)到變更后制造單位對(duì)相應(yīng)產(chǎn)品要求，也不利于保持制造單位品牌形象。參照車輛監(jiān)管方式，客車類和貨車類的車輛類型也是不能相互變更的。

4）主機(jī)緩沖減震裝置加裝或得更換問(wèn)題。國(guó)內(nèi)個(gè)別制造單位在簽訂合同中會(huì)明確電梯易損件清單，維護(hù)保養(yǎng)定義中更換易損件也屬于維護(hù)保養(yǎng)內(nèi)容之一，建議將安裝、改造、修理中未規(guī)定的內(nèi)容納入其中。

4 新（即將）出臺(tái)的法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范影響

2019年10月，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布的TSG T7007—2016《電梯型式試驗(yàn)規(guī)則》（第1 號(hào)修改單）和TSG T7001—2009《電梯監(jiān)督檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)規(guī)則——曳引與強(qiáng)制驅(qū)動(dòng)電梯》（第3 號(hào)修改單）將斜行電梯納入安全技術(shù)規(guī)范中，并使用新的詞匯“運(yùn)載裝置”，建議將《電梯施工類別劃分表》中“轎廂”修改為“轎廂(運(yùn)載裝置)”，增加新的參數(shù)“傾斜角（斜行電梯）”。

2022年1月，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布的 TSG T7007—2022《電梯型式試驗(yàn)規(guī)則》中刪除了整機(jī)“轎廂懸吊方式（頂?shù)跏?、底托式等）改變”重新型式試?yàn)要求，建議相應(yīng)刪除參數(shù)“懸掛方式”；除電子元件的安全電路、可編程電子安全相關(guān)系統(tǒng)、層門、前置轎門之外，電梯主要部件和安全保護(hù)裝置的銘牌上均需標(biāo)注型式試驗(yàn)證書(shū)編號(hào)，進(jìn)一步有效防范電梯部件單位未經(jīng)型式試驗(yàn)出廠相應(yīng)部件，同時(shí)也可讓相關(guān)單位查看型式試驗(yàn)證書(shū)中使用參數(shù)范圍和配置表，購(gòu)買相應(yīng)配件，降低施工技術(shù)門檻，建議對(duì)更換技術(shù)門檻較低的部件（比如緩沖器、限速器等），一般修理或得維護(hù)保養(yǎng)不再限制型號(hào)和規(guī)格，可以選擇質(zhì)量安全性能更好且適用于該電梯的產(chǎn)品。

正在制修訂的《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》和已經(jīng)出臺(tái)的《特種設(shè)備使用單位落實(shí)使用安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》《特種設(shè)備生產(chǎn)單位落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》強(qiáng)化了電梯生產(chǎn)單位質(zhì)量安全責(zé)任、電梯使用單位使用安全主體責(zé)任，同時(shí)也賦予了電梯生產(chǎn)、使用單位更多自主權(quán)，建議相應(yīng)地進(jìn)一步下放電梯施工內(nèi)容。

5 展望與總結(jié)

2023年是市場(chǎng)監(jiān)管部門推進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任年，《特種設(shè)備生產(chǎn)單位落實(shí)生產(chǎn)安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》和《特種設(shè)備使用單位落實(shí)使用安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》2 部行政法規(guī)也已出臺(tái)，標(biāo)志著電梯等特種設(shè)備安全監(jiān)管進(jìn)入一個(gè)新階段。隨著邁入一個(gè)新階段，期待新的思路進(jìn)一步修訂《電梯施工類別劃分表》，在保障電梯安全底線下，讓業(yè)主、使用單位、制造單位、施工單位、乘客、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門各方利益更加平衡，全社會(huì)共同關(guān)注電梯安全，不斷提高人們的生活質(zhì)量。