漯河市民營企業(yè)助力鄉(xiāng)村振興問題研究

摘 要：產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)需要更多的新業(yè)態(tài)、新模式、新運營的加入，因此政府鼓勵工民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興，對于拓展投資新渠道、增加農(nóng)民收入、發(fā)展新型集體經(jīng)濟等都有重要意義。漯河作為民營企業(yè)發(fā)展較好的城市，近年來，廣大民營企業(yè)積極參與鄉(xiāng)村振興發(fā)展，取得了一些成果。本文基于對漯河民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)狀進行經(jīng)驗總結(jié)和問題分析，提出強化要素支撐，完善政策體系，優(yōu)化公共服務(wù)，補齊基礎(chǔ)短板，強化監(jiān)督引導(dǎo)，推進深度參與等對策建議。

關(guān)鍵詞：民營企業(yè)；鄉(xiāng)村振興；農(nóng)業(yè)農(nóng)村

一、民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的可行性和路徑模式

（一）民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的可行性分析

1、順應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。在工業(yè)化的初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，為工業(yè)提供積累，助力工業(yè)發(fā)展，在工業(yè)化發(fā)展到一定階段之后，工業(yè)會反哺農(nóng)業(yè)。在貧困國家或發(fā)展的早期，經(jīng)濟學家把工業(yè)與農(nóng)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的過程分為四個階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)階段，工業(yè)自主發(fā)展階段，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)階段，工業(yè)與農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展階段。根據(jù)國際經(jīng)驗，當經(jīng)濟發(fā)展進入工業(yè)化中期階段，工業(yè)與農(nóng)業(yè)關(guān)系將會發(fā)生轉(zhuǎn)折性的變化，經(jīng)濟發(fā)展將進入反哺農(nóng)業(yè)階段，這意味著資源將從城市流向農(nóng)村，從工業(yè)流向農(nóng)業(yè)，意味著工業(yè)助力農(nóng)業(yè)有天然的必然性

2、符合我國所有制經(jīng)濟的特點。民營企業(yè)是個體或股份制發(fā)展經(jīng)營行為，而集體經(jīng)濟是組織經(jīng)濟行為。集體經(jīng)濟如果出現(xiàn)問題，整個組織都要受到影響，甚至會產(chǎn)生嚴重后果。民營企業(yè)是個體或股份制行為，如果出現(xiàn)問題，對組織的影響會小的很多，對鄉(xiāng)村振興影響不會很大。農(nóng)村的集體經(jīng)濟部分地方還比較薄弱，甚至出現(xiàn)問題的不在少數(shù)，有的發(fā)展緩慢，有的資不抵債，有的出現(xiàn)破產(chǎn)，嚴重影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。因此，民營企業(yè)助力我市鄉(xiāng)村振興也是它的使命所在。

3、契合民營企業(yè)自身優(yōu)勢。改革開放以來，我國民營企業(yè)從小到大、從弱到強，不斷發(fā)展壯大。一方面，民營企業(yè)已經(jīng)成為推動我國發(fā)展不可或缺的力量，為我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)變、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移等發(fā)揮了重要作用，成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力量，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會文化的變革與發(fā)展。另一方面，民營企業(yè)要增強發(fā)展后勁，提高經(jīng)濟效益，就要不斷激發(fā)內(nèi)動力，工業(yè)和農(nóng)業(yè)聯(lián)姻發(fā)揮各自的優(yōu)勢，民企優(yōu)化農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)促進民企，形成良性互動，實現(xiàn)互惠雙贏?？梢哉f鄉(xiāng)村建設(shè)也是民營企業(yè)面臨的新使命、新機遇、新舞臺。

4、擁有脫貧攻堅中的成功經(jīng)驗。隨著民營企業(yè)的逐步滲透，穩(wěn)健發(fā)展，工業(yè)總產(chǎn)值占了鄉(xiāng)村的大半壁江山，鄉(xiāng)村面貌日新月異，新房鱗次櫛比，基礎(chǔ)設(shè)施健全，這些主要靠的是民營企業(yè)的支持，是以工促農(nóng)、以工哺農(nóng)結(jié)出的碩果。民營企業(yè)在為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展提供新的增長點的同時，也為農(nóng)村富余勞動力和下崗職工創(chuàng)造了許多就業(yè)機會，確保了這些家庭衣食無憂，確保了鄉(xiāng)村的安寧和諧，促進了社會的文明穩(wěn)定。

（二）民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的主要路徑

1、政府協(xié)助，參與指導(dǎo)策劃

路徑一：為民營企業(yè)家解除思想困惑，不斷更新他們的發(fā)展理念，讓他們成為工農(nóng)聯(lián)誼的橋梁，幫助他們不斷探索服務(wù)新農(nóng)村的新思路、新載體、新方式。

路徑二：動員民營企業(yè)積極幫助農(nóng)民理清發(fā)展思路，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民選擇適合自己發(fā)展產(chǎn)業(yè)和項目，實現(xiàn)新的經(jīng)濟增長點。

路徑三：動員民營企業(yè)積極參與文明村風建設(shè)、農(nóng)村民主建設(shè)，積極構(gòu)建和諧社會。鼓勵原有創(chuàng)辦在農(nóng)村的民營企業(yè)，幫助協(xié)調(diào)資金，加大投資力度，更好地發(fā)展鄉(xiāng)村建設(shè)。

2、民企踐行，開發(fā)擴大成果

路徑一：民企積極投身鄉(xiāng)村建設(shè)，以光彩事業(yè)為平臺，幫助農(nóng)村舊村改造、土地整合和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，較快地實現(xiàn)城鄉(xiāng)一致化。以共謀大業(yè)為支撐，奉獻愛心，扶貧幫困，拉近兩者的距離，消除融合障礙。

路徑二：民企以龍頭產(chǎn)業(yè)來帶動新農(nóng)村的發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品價值鏈，增加創(chuàng)新鏈，吸納農(nóng)民就業(yè)，幫助農(nóng)民增收。

路徑三：民企通過提供技術(shù)培訓，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。

路徑四：通過技術(shù)入股、資本入股、人力資本入股等形式，使農(nóng)民成為股東、經(jīng)銷商、兼職員工，以此帶動農(nóng)民致富，提高生活水準，達到鄉(xiāng)村振興。

（三）民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的模式

1、產(chǎn)業(yè)帶動模式。通過“企業(yè)+農(nóng)戶”、“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”、“企業(yè)+村集體+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展，在生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工及冷鏈物流、農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建等方面發(fā)展壯大，帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富，進而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

2、企業(yè)家?guī)幽Ｊ?。鼓勵支持有理想、有抱負有文化的新一代青年民營企業(yè)家參與村兩委選舉，或參與鄉(xiāng)村治理工作，直接為村里經(jīng)濟和生活服務(wù)。這些人必定會成為鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)新型力量，他們在經(jīng)營自身企業(yè)的同時，也積極為鄉(xiāng)村建設(shè)做出自己的貢獻。

3、人才帶動模式。民營企業(yè)通過招收農(nóng)民，提供技術(shù)培訓，使農(nóng)民成為產(chǎn)業(yè)工人或技術(shù)農(nóng)民，農(nóng)民有一技之長，或自主創(chuàng)業(yè)，或企業(yè)就業(yè)，能夠獨立。優(yōu)秀的民營企業(yè)也能夠吸引聚攏外來經(jīng)營、管理、技術(shù)性人才，為鄉(xiāng)村振興注入活力。

4、生態(tài)帶動模式。通過政府和社會資本合作等模式，引導(dǎo)民營企業(yè)參與農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)村污水處理、農(nóng)村生活垃圾資源化利用、鄉(xiāng)村旅游景觀建設(shè)等項目，以此帶動農(nóng)民就業(yè)，減少政府投入，更有效率地提升村容村貌，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。

5、文化帶動模式。成功的民營企業(yè)具有成熟的企業(yè)文化，它具有很強的影響力和滲透力，對農(nóng)村整體素質(zhì)的提高有著一定的影響和推動作用，有助于實現(xiàn)農(nóng)民的現(xiàn)代化。

二、漯河市民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢

（一）民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)狀

1、在“鏈”上做文章強產(chǎn)業(yè)

漯河市民營企業(yè)持續(xù)推進糧食產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價值鏈提升、供應(yīng)鏈構(gòu)建，初步形成了完“三鏈同構(gòu)、農(nóng)食融合”的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展模式。一是延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展高效種養(yǎng)、優(yōu)質(zhì)種業(yè)、綠色食品、田園綜合體、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工及貿(mào)易物流、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體項目，不斷優(yōu)化種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，納入全市食品產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈體系，打通食品、農(nóng)產(chǎn)品加工流通，電商物流企業(yè)與鄉(xiāng)村聯(lián)手，打造聯(lián)合體及產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。二是做優(yōu)供應(yīng)鏈，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)原料供應(yīng)需求，建設(shè)舞陽玉米、臨潁辣椒標準化生產(chǎn)基地和郾城生豬、召陵肉雞國家標準化養(yǎng)殖示范場等，打造食品加工“第一車間”和綠色原料生產(chǎn)基地。把生產(chǎn)的糧食率先納入食品加工產(chǎn)業(yè)鏈，有力推動農(nóng)業(yè)從科研、育種、種養(yǎng)、收儲到加工轉(zhuǎn)化全面轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)一產(chǎn)“接二連三”，更好的助力鄉(xiāng)村振興。三是推進農(nóng)食融合，把生產(chǎn)的糧食率先納入食品加工產(chǎn)業(yè)鏈，推動農(nóng)業(yè)從科研、育種、種養(yǎng)、收儲到加工轉(zhuǎn)化全面轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)一產(chǎn)“接二連三”，衛(wèi)龍、聯(lián)泰等食品公司向產(chǎn)業(yè)鏈上游延伸一產(chǎn)種植，向產(chǎn)業(yè)鏈下游延伸打造休閑、觀光、電商、物流為一體的三產(chǎn)葡萄主題園區(qū)，打通了聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)、提質(zhì)增效的休閑食品全產(chǎn)業(yè)鏈。

2、在“人”上做文章惠農(nóng)民

民營企業(yè)結(jié)合自身優(yōu)勢和村資源稟賦，充分發(fā)揮企業(yè)在資金、技術(shù)、市場、管理等方面的獨特優(yōu)勢，通過技能培訓，帶動就業(yè)，扶弱濟困，提高農(nóng)村勞動者技能水平，夯實農(nóng)村勞動力充分就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)的基礎(chǔ)。一是技能培訓，民營企業(yè)聯(lián)合我市職業(yè)院校到鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)基地、孵化基地，幫助培養(yǎng)農(nóng)村實用人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、鄉(xiāng)村工匠、電商直播等各類專業(yè)實用人才，為助推鄉(xiāng)村振興儲備力量。漯河紅人特區(qū)培訓電商主播3000余人次，成功帶貨6000余萬元。二是帶動就業(yè)，勞動密集型企業(yè)共建“就業(yè)幫扶車間”，通過來料加工、來件裝配、來樣定做等形式，在自身發(fā)展的同時，帶動農(nóng)村勞動力實現(xiàn)家門口就業(yè)增收。漯河方海農(nóng)村科技服務(wù)公司藤編技術(shù)項目遍布11個行政村，帶動農(nóng)村閑散勞動力在家門口就業(yè)增收。三是幫扶救濟，民營企業(yè)和商會組織通過定向采購、以購代捐、以買代幫等方式購銷脫貧村和脫貧人口的產(chǎn)品與服務(wù)。

3、在“建”上做文章美鄉(xiāng)村

投身鄉(xiāng)村建設(shè)行動，民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施一體化、基本公共服務(wù)均等化、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升等鄉(xiāng)村建設(shè)行動，通過投資鄉(xiāng)村旅游、引資建項目、捐款捐物等形式，參與村內(nèi)道路、小型供水工程、分布式清潔能源、通信和廣播電視網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村住房改造、公共服務(wù)、廁所革命、污水處理、生活垃圾處理、村容村貌提升等設(shè)施或項目的建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。融入村莊治理，一部分民營企業(yè)家擔任村黨支部書記、村委會主任或榮譽職務(wù)，有序參與和提升鄉(xiāng)村治理水平，弘揚新風正氣，改善農(nóng)民精神風貌，提高鄉(xiāng)村社會文明程度，促進鄉(xiāng)村文化振興。

4、在“聯(lián)”上做文章同富裕

協(xié)調(diào)利益分配，以“企業(yè)+村+ ”的模式，通過土地流轉(zhuǎn)、實施項目、興辦企業(yè)、聯(lián)合開發(fā)等形式，建立緊密結(jié)合的利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)戶共贏。“企業(yè)+園區(qū)+村”，通過土地流轉(zhuǎn)整治，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)，創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園3家，市級10家，縣區(qū)級22家。漯河都市生態(tài)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園總投資30億元，已獲批國家級（EOD）模式試點，實現(xiàn)就業(yè)崗位3000余個。“企業(yè)+產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體+村”，臨潁縣暢翔肉制品產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體項目通過生產(chǎn)務(wù)工、土地流轉(zhuǎn)、公益崗位等，實現(xiàn)年銷售收入8.9億元，帶動就業(yè)3000余人，帶動農(nóng)戶1881戶，戶均增收2000余萬元?！捌髽I(yè)+農(nóng)文旅項目+村”，賈湖酒業(yè)集團在北舞渡鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地近萬畝，以“土地租金、務(wù)工收入、文旅增收、品牌溢價”等多種形式振興鄉(xiāng)村，幫扶335戶貧困戶致富。這些方式均在各地實際市場條件下充分考慮和尊重了農(nóng)民的合理利益，擴大了農(nóng)民收入來源，提高了農(nóng)民收入水平。

（二）民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的發(fā)展趨勢

1、規(guī)模不斷增大。民營企業(yè)投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的規(guī)模較大，且數(shù)量不斷增加。民營企業(yè)進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的積極性較高，非農(nóng)領(lǐng)域企業(yè)也逐步進入鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域，房地產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)等企業(yè)紛紛布局農(nóng)業(yè)，這類跨界投資已成為鄉(xiāng)村振興的重要資金來源。

2、領(lǐng)域不斷拓寬。隨著農(nóng)村第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求的增加，民營企業(yè)投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的領(lǐng)域不斷拓展，由種養(yǎng)業(yè)向加工流通、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)和休閑觀光農(nóng)業(yè)等方面延伸，進而向農(nóng)村資產(chǎn)盤活、生態(tài)修復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域拓展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸。民營企業(yè)下鄉(xiāng)經(jīng)歷了從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，到全面進入產(chǎn)加銷環(huán)節(jié)，再到盤活農(nóng)村資產(chǎn)從事休閑度假農(nóng)業(yè)等階段。

3、合作形式不斷創(chuàng)新。隨著民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的逐漸拓寬，企業(yè)進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的方式日益多樣化。“公司+農(nóng)戶”，主要集中在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域，具體表現(xiàn)為民營企業(yè)收購農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品或租用土地；“公司+村集體或農(nóng)民合作社”，這種方式常見于民營企業(yè)開發(fā)農(nóng)村閑置宅基地與其他資源；農(nóng)業(yè)公司與村集體合作建設(shè)田園綜合體，村集體以土地入股，參與經(jīng)營受益分享；“公司+政府”，常見于民營企業(yè)代替政府提供公共產(chǎn)品的情形，如企業(yè)政府的支持下開展生態(tài)修復(fù)。

4、利益聯(lián)結(jié)機制逐步多樣化。在民營企業(yè)參與的過程中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、村集體、農(nóng)戶等多元主體參與形成了多樣的組織模式和利益分享機制。合作方式包括訂單合同、流轉(zhuǎn)、股份合作和資產(chǎn)收益等，形成“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)民”“企業(yè)+公司+農(nóng)戶”等多種組織模式。相應(yīng)的利益聯(lián)結(jié)機制也包含“土地流轉(zhuǎn)費用+雇傭勞動收入”“土地流轉(zhuǎn)費用+土地入股分紅”“土地流轉(zhuǎn)費用+承包經(jīng)營收入”“土地流轉(zhuǎn)費用+資產(chǎn)性收入”“訂單收入”等方式。民營企業(yè)與村集體、農(nóng)戶等合作關(guān)系逐步穩(wěn)定，形成穩(wěn)定的利益共同體，推動企業(yè)和農(nóng)民共享發(fā)展成果。

5、政策環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。部門聯(lián)動，整合資源。漯河市縣黨委政府切實把“萬企興萬村”行動擺在重要位置，納入鄉(xiāng)村振興總體部署，為行動開展提供有力支持和堅強保障；各級統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)建立健全了工作運行機制，指導(dǎo)各級商會組織、重點民營企業(yè)主動聯(lián)系各類重點幫扶村，開展興村共建活動，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)在幫扶過程中遇到的困難和問題；農(nóng)業(yè)農(nóng)村和鄉(xiāng)村振興部門主動為參與行動的民營企業(yè)提供項目信息、支持政策等方面的服務(wù)，充分民營企業(yè)的積極性、主動性。金融支持，提升活力。著力健全金融服務(wù)機制，協(xié)調(diào)落實財稅資金支持力度，幫助符合相關(guān)政策的項目和企業(yè)落實財政貼息及稅收減免等政策。加大企業(yè)貸款的精準支持力度，適當延長貸款期限，優(yōu)化審批流程，實施優(yōu)惠利率，有針對性地創(chuàng)新金融產(chǎn)品，為參與行動的企業(yè)提供有效融資支持，形成財政優(yōu)先保障、金融重點支持、社會積極參與的多元投入格局。

三、存在的問題

（一）要素市場發(fā)育不足

1、土地要素。土地用途管制嚴格，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)總體上相對滯后，土地流轉(zhuǎn)市場不完善。伴隨著農(nóng)業(yè)的功能從生產(chǎn)向生態(tài)、文化等多功能拓展，民營企業(yè)對土地的需求從過去的承包地向設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、建設(shè)用地等拓展?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)對設(shè)施農(nóng)用地和建設(shè)用地的需求不能得到滿足，制約了產(chǎn)業(yè)鏈延伸和三產(chǎn)融合的發(fā)展。

2、資本要素。農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目普遍投資規(guī)模大、投資周期長、投資風險大難以吸引金融機構(gòu)資金，再加上缺乏銀行可接受的抵押品，貸款難的問題長期存在。農(nóng)業(yè)農(nóng)村信貸產(chǎn)品和服務(wù)供給存在結(jié)構(gòu)性不足，信貸供給的額度、期限不能滿足多樣化需求， 不能有效匹配日益多樣的農(nóng)村金融需求。

3、人才技術(shù)要素。目前農(nóng)村勞動力素質(zhì)普遍不高，老齡化和空心化現(xiàn)象突出，農(nóng)業(yè)科技體系服務(wù)能力弱，難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求。由于農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域公共服務(wù)水平較低，對人才的吸引力相對有限，，人才困境普遍存在，而真正留在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的企業(yè)家型人才亦十分匱乏。

（二）政策支持不完善

1、政策缺乏系統(tǒng)穩(wěn)定性。第一，當前政策對民間資本進入農(nóng)業(yè)設(shè)置了較高的準入門檻，投資領(lǐng)域、投資方式也有嚴格規(guī)定，在準入范圍、投資環(huán)境、政策環(huán)境上有待進一步優(yōu)化。第二，支持政策缺乏穩(wěn)定性，一些政策經(jīng)常一年一變，甚至在年度年后會產(chǎn)生矛盾和沖突，民營企業(yè)對政策缺乏了解，公平競爭的市場環(huán)境尚未有效形成。對民營企業(yè)利益考慮不足。第三，政府越位加大民營企業(yè)政策風險。有時候政府急于鋪攤子、求政績，以行政命令或優(yōu)惠政策發(fā)展某些產(chǎn)業(yè)，從而導(dǎo)致許多民營企業(yè)盲目投資，為自身埋下了巨大風險。

2、設(shè)施服務(wù)供給不足。不少地區(qū)農(nóng)村水電路氣網(wǎng)和移動互聯(lián)等基礎(chǔ)設(shè)施尚十分薄弱，難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，涉農(nóng)項目周邊、內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施配套不到位，農(nóng)村基本公共服務(wù)相對不夠健全，這些難以吸引民營企業(yè)進入。

3、監(jiān)督管理機制滯后。對于涉農(nóng)領(lǐng)域的民營企業(yè)，重引進輕監(jiān)督，普遍沒有建立完善的民營企業(yè)監(jiān)督約束機制，涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶利益保障機制建設(shè)滯后，缺乏相應(yīng)的政策法規(guī)和對口部門，沒有能力規(guī)范、約束、管理和監(jiān)督涉農(nóng)企業(yè)，也無法有效約束農(nóng)戶，難以有效防范民營企業(yè)下鄉(xiāng)的安全風險。

（三）資本盲目趨利增風險

1、部分民營企業(yè)缺乏長期投資、可持續(xù)發(fā)展的思想，盲目進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，對農(nóng)業(yè)投資的長期性和風險性缺乏深入認識投資項目缺乏規(guī)劃和布局，過度集中于休閑觀光農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，導(dǎo)致同質(zhì)化競爭，部分地區(qū)相似投資項目密集，導(dǎo)致過度和惡性競爭，影響農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和企業(yè)投資效率。

2、部分民營企業(yè)家的社會責任感不夠，參與鄉(xiāng)村振興存在套取財政補貼問題，也有部分企業(yè)參與者為利益非法改變農(nóng)地用途，這些現(xiàn)象均成為民營企業(yè)參與的隱患，只重視投資建項目而忽視了培育帶動鄉(xiāng)村建設(shè)，只重視經(jīng)濟效益而忽視生態(tài)、文化等其他方面重經(jīng)濟利益而輕社會價值，與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)方式較為松散，不能起到帶動作用。

3、民營企業(yè)項目的均衡發(fā)展還不夠，如農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)較少，高科技項目較少，水電交通等基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療衛(wèi)生項目較少，絕大多數(shù)項目屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品附加值普遍較低，帶動村集體、農(nóng)戶增收的作用比較小。

四、民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興深度發(fā)展的對策建議

1、強化要素支撐。一是完善金融體系。加強農(nóng)村信用合作社改革，持續(xù)發(fā)揮農(nóng)村合作金融支農(nóng)主力軍作用；加大農(nóng)村商業(yè)性金融對民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的資金支持力度，拓寬民營企業(yè)融資渠道；完善農(nóng)村金融風險分擔與補償機制，減輕民營企業(yè)的后顧之憂。二是強化用地保障。開展全域國土綜合整治，統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中各類用地規(guī)模，通過存量建設(shè)用地整理、土地集約化利用流轉(zhuǎn)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌掛鉤等方式，著力解決制約民營企業(yè)發(fā)展的土地問題，保障農(nóng)村“六次產(chǎn)業(yè)”對建設(shè)用地的需求。三是強化人才支撐。完善鄉(xiāng)村振興人才引進與培訓機制，培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才、第二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才、鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才、鄉(xiāng)村治理人才和農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才， 尤其是企業(yè)家型人才， 發(fā)揮人才聚合效應(yīng)。建立、完善人才流動的機制，積極鼓勵有活力、有想法、肯吃苦的海外人士、鄉(xiāng)賢、退伍軍人、大學生、科技人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

2、完善政策體系。一是保持惠農(nóng)政策的持續(xù)性。對已有各種惠農(nóng)政策進行再次清理整合，確保農(nóng)村基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性等重大惠農(nóng)政策的連續(xù)性，對現(xiàn)有的惠農(nóng)政策要固化下來，可以適當加以調(diào)整但不能朝令夕改，否則企業(yè)的利益難以得到保障。需要保證重大惠農(nóng)政策的連續(xù)性和項目的長期扶持政策。二是要確保國家、省市農(nóng)業(yè)發(fā)展專項補貼要落到實處。嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)補貼政策，對于基層干部怕?lián)煛⒉蛔鳛榈男袨檫M行問責。三是營造保護涉農(nóng)民營企業(yè)合法權(quán)益的法制環(huán)境。積極倡導(dǎo)“社會尊重、政治器重、經(jīng)濟依重、法治看重”民營企業(yè)家的良好風尚，防止一些干部利用審批權(quán)和影響力干預(yù)跑偏國家和省廳惠農(nóng)政策，影響企業(yè)經(jīng)營與收益。要求各級各部門要以“最多跑一次”改革為統(tǒng)領(lǐng)，努力實現(xiàn)“干預(yù)型”向“協(xié)調(diào)型”“管理型”向“服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變，切實營造民營企業(yè)在鄉(xiāng)村的公平發(fā)展環(huán)境。

3、優(yōu)化公共服務(wù)。一是創(chuàng)新鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給模式，設(shè)立促進民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的主要“公共服務(wù)清單”，通過公開招標、邀請招標、競爭性磋商等多種方式鼓勵社會組織加入公共服務(wù)供給，同時引導(dǎo)民營企業(yè)通過PPP模式提供服務(wù)。二是優(yōu)化綜合服務(wù)平臺，形成一個囊括政策宣傳、項目孵化、財政支持、稅收優(yōu)惠、金融保障的多角度、多方位、多層次的政府綜合服務(wù)平臺，著力解決民營企業(yè)發(fā)展中的實際問題。三是建設(shè)鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)平臺，建立健全農(nóng)村土地資源、特色產(chǎn)業(yè)、人口勞動力信息、農(nóng)產(chǎn)品銷售、物流、消費等各類特色大數(shù)據(jù)，利用“聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”解決農(nóng)村公共服務(wù)供給中的“碎片化”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村資源，為企業(yè)發(fā)展提供精準數(shù)據(jù)支持。

4、補齊基礎(chǔ)短板。一是發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，特別是加快推進巨災(zāi)保險、完全成本和收入保險試點改革。推動農(nóng)業(yè)保險持續(xù)“擴面、增品、提標冶， 鼓勵開展保險模式創(chuàng)新和地方特色農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品開發(fā)。二是進一步完善農(nóng)業(yè)擔保、再擔保、風險補償金機制等，強化融資增信。財政每年撥付一定比例的資金用于充實信貸擔保和風險補償基金，通過保費補貼、財政貼息、保費貼息等方式，降低民營企業(yè)融資成本。三是加快補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板。加強農(nóng)村交通物流設(shè)施建設(shè)，推進高標準農(nóng)田、農(nóng)田水利設(shè)施以及冷鏈物流等建設(shè)，推進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場基礎(chǔ)設(shè)施改造、電子結(jié)算和電子交易平臺建設(shè)。

5、優(yōu)化監(jiān)督引導(dǎo)。一是建立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展負面清單和企業(yè)資質(zhì)審核機制，鼓勵發(fā)展高新技術(shù)、集約化及農(nóng)業(yè)電商等產(chǎn)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。二是對民營企業(yè)提出社會責任方面的要求，引導(dǎo)民營企業(yè)在參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、履行社會責任的具體實踐中，弘揚正能量，以確保民營企業(yè)發(fā)展能夠惠及農(nóng)村農(nóng)民。三是做好過程監(jiān)管，嚴格項目審查，不能破壞環(huán)境，不能踩耕地紅線，防止變相圈地行為發(fā)生。

6、推進深度參與。一是促進民營企業(yè)同現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)相結(jié)合，引導(dǎo)工商資本依托農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展；二是是把民營企業(yè)同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，支持工商資本發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，鼓勵進入產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的加工、營銷、技術(shù)服務(wù)各個環(huán)節(jié)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；三是把民營資本同農(nóng)民收入增長相結(jié)合，建立合理的利益分配機制，引導(dǎo)農(nóng)民土地入股模式參與土地流轉(zhuǎn)，發(fā)揮民營企業(yè)益農(nóng)效應(yīng)，實現(xiàn)村企共贏、助農(nóng)增收。

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作者簡介：田芳（1981—），女，河南通許人，中共漯河市委黨校，講師，碩士研究生，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理。