鄉村振興視閾下農村基層黨組織組織力建設的路徑探析

齊凱雁

摘 要：基層黨組織是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”，農村基層黨組織作為黨在農村的“神經末梢”和一切工作的“總抓手”，是實施鄉村振興戰略的“主心骨”，是團結和帶領廣大人民群眾實現中華民族偉大復興的磅礴力量。故而要提升農村基層黨組織政治領導力，加強黨對鄉村振興的全面領導；提升思想引領力，不斷促進文化振興；提升政策執行力，扎實推進產業振興；提升群眾凝聚力，大力推動人才振興；提升自我革新力，推動鄉村組織振興。使得黨在農村的執政基礎得到強有力的鞏固，推動鄉村振興戰略有效實施。

關鍵詞：農村基層黨組織；組織力；鄉村振新

一、鄉村振興視閾下農村基層黨組織組織力建設取得的顯著成效

（一）組織體系日益健全。黨中央強調要在基層農村“健全以黨組織為核心的組織體系。”[1]時至今日，全國幾乎所有的行政村均成立了黨的組織，黨組織的覆蓋率達到99%，村、鎮黨組織作為農村基層組織的統領，對其它各類組織進行管理，鞏固了黨組織在農村的領導地位。農村基層組織也發展出了“兩委一肩挑”的組織形式，貫徹了村集體共同形成合力的精神又加強了黨員隊伍的“頭雁”效應；另外農村基層黨組織以《關于建立健全村務監督委員會的指導意見》為標準，落實了村務監督制度，進一步增強了村組織的工作效率。

（二）干部隊伍得到優化。黨中央大力推進“村黨組書記一肩挑”制度的施行，要求在規定的時間和范圍內，通過法定程序讓村黨組織書記同時“挑起”村委會主任等多個村組織負責人的任務，加強了黨對農村發展的領導力，實現了農村發展的“一盤棋”，強化了農村基層黨組織在農村治理中的核心作用。通過“駐村第一書記”選派制度和駐村工作隊制度，為鄉村治理現代化提供了新的選擇。

（三）政治生態得到改善。打擊農村黑惡勢力是改變農村政治生態的主要方式。杜絕村組織違紀違法，清除“家族式”黑惡勢力、打擊“保護傘”成為了農村掃黑除惡的重點工作。經過長達三年的掃黑除惡專項斗爭，集聚與農村的黑惡勢力數量顯著下降，掃黑除惡斗爭在農村社會取得顯著成果。

二、鄉村振興視閾下農村基層黨組織組織力建設的制約因素

（一）政治引領功能發揮不充分。“政治問題，任何時候都是根本性的大問題”。部分農村基層黨組織黨員干部角色定位不準確、黨性修養不夠、責任意識不到位，阻礙了農村基層黨組織政治引領功能的充分發揮。在政治功能上未能有效發揮領導核心作用。黨員干部政治領導力較弱。

（二）凝聚群眾能力不夠。農村基層黨組織凝聚群眾的能力不夠，因此導致許多農民寧愿外出務工，也不愿意留在農村，建設家鄉。不少農村黨員或外出經商或居住城鎮或外出務工，疏遠了黨群干群之間的聯系，離散了農村基層黨組織的凝聚力，其社會動員和號召群眾的能力也隨之降低。

（三）創新發展意識缺乏。當前農村基層黨組織在工作上創新性不夠，主動性有待加強，缺乏變通思想。具體表現為：一是部分農村基層黨組織生搬硬套其他地區發展模式，缺乏創新意識。二是黨員創新意識不足，開拓創新精神不足。黨員干部的工作方式因循守舊、缺乏創新，在一定程度上制約了農村基層黨組織組織力的建設。

（四）優秀人才資源匱乏。現階段農村基層黨組織帶頭人隊伍建設，面臨政治不夠過硬、綜合素質不高等諸多挑戰[2]。高素質人才留不住，部分基層黨組織發展難度大，干部隊伍水平低，部分農村基層黨組織黨員干部“青黃不接”。部分農村地區基層黨組織班子成員年齡偏大、文化程度偏低、工作能力不足等問題比較突出。

三、鄉村振興視閾下加強農村基層黨組織組織力建設的有效路徑

（一）提升政治領導力，加強黨對鄉村振興的全面領導。加強基層黨組織政治建設。不斷提高“政治三力”。基層黨組織黨員干部在領帶農村工作時，要不斷提高政治判斷力，做到旗幟鮮明地講政治，堅持黨對鄉村振興戰略的領導；不斷提高政治領悟力，全體黨員干部就要定位最自覺的責任擔當，深刻領悟黨的各項方針，吃透關于鄉村振興的政策；不斷提高政治執行力，不折不扣抓好黨中央精神貫徹落實，真正做到理論指導實踐，提高自身的實踐能力，將鄉村振興這一美好藍圖轉化為現實。提升領導班子的領導能力。要充分發揮基層黨組織對鄉村振興的引領作用，通過抓優村干部選任、抓嚴村書記管理、抓強村人才培養等方式，建好建強鄉村振興基層干部人才隊伍，切實將組織優勢轉化為發展優勢。

（二）提升思想引領力，不斷促進文化振興。持續提高黨員干部思想境界。嚴格落實“三會一課”制度，以落實黨員教育管理制度為基本依托，針對農村基層黨組織黨員干部、普通黨員的不同情況作出安排。黨員干部按照“四個對照”進行自查自省，查找自身不足，并找到其解決方法。加強農村鄉風文明建設。農村廣大黨員干部要以身作則、率先垂范，以黨風引領良好家風、淳樸村風、文明鄉風，發揮模范帶頭作用，還要重視家庭建設，傳承良好的家風家訓。要大力加強公共文化服務體系建設，“優化城鄉文化資源配置，推進城鄉公共文化服務體系一體建設”[3]，提升農民精神風貌，推動文化振興。

（三）提升政策執行力，扎實推進產業振興。黨在農村的基層組織是政策落地的“最后一公里”，其政策執行能力的強弱，直接決定著農村工作是否完成、目標能否實現。要鞏固脫貧攻堅成果，繼續加強脫貧攻堅強調的產業扶貧、就業扶貧，從而防止返貧現象發生、實現已脫貧人口收入再增長。要大力發展農村經濟，將各項惠民、惠農方針政策落實到位；創新農村產業模式，以基層黨建引領企社聯動，實現企社互幫、互惠共贏，輻射帶動片區產業共同發展。基層黨組織通過實地調研、全盤分析，全面摸清“家底”，因地制宜推行“黨建+產業”發展模式，形成“一村一品”特色產業，形成有統一模式，又有各具特色的建設新格局。

（四）提升群眾凝聚力，大力推動人才振興。人才是第一資源。人才是鄉村振興的源頭活水，要充分發揮農村基層黨組織的群眾凝聚力，將人才引入鄉村、留在鄉村，推動人才振興。做好“招人”的工作，引進一些適合本村發展的企業，從而帶動當地經濟發展，緩解青年人外出打工人才流失的問題。解決“留人”問題，建立健全用人機制體制，切實做到事業留人、感情留人、待遇留人并重。建立引入人才鼓勵機制，推動人才賦能鄉村振興提供政策支持。要大力培養鄉村各類人才，把具有一定農村實踐經驗、政治覺悟高、專業技能強、能帶領農民致富奔小康的農村“田秀才”、“土專家”的優秀青年選拔到農村基層干部隊伍中去，充分發揮其在基層組織機構中的模范帶頭作用。

（五）提升自我革新力，推動鄉村組織振興。農村基層黨組織在推動鄉村戰略工作中，要具有革除自我缺點和不足的勇氣和能力，從而推動鄉村組織振興。要嚴肅黨的組織生活。“一個班子強不強、有沒有戰斗力，同有沒有嚴肅認真的組織生活密切相關”[4]。高度重視“四大考驗”、警惕和防范“四大危險”，提高貫徹落實上級決策部署的自覺性和主動性。要完善目標考核機制；實行目標責任，強化崗位責任；進一步完善村書記崗位職責、行為規范、重大事項報告、問責辦法、任期及離任經濟責任審計等制度；在重大事項上，確保廣大黨員和群眾事前參與決策、事中監督實施、事后檢查落實，努力提高工作的透明度。要創新組織工作方式，推廣其行之有效的方式方法，推動基層黨組織活動、工作方式改革創新。要創新組織生活會，用身邊人和身邊事教育感染黨員干部；要創新農村基層黨組織“標準化”建設，全面夯實鄉村振興“戰斗堡壘”。

在鄉村振興視閾下，大力加強農村基層黨組織組織力建設，使得黨在農村的執政基礎得到強有力的鞏固，推動鄉村振興戰略有效實施。

參考文獻：

[1]中共中央國務院印發《鄉村振興戰略規劃（2018-2022 年）》[J].中華人民共和國國務院公報，2018（29）：9-47.

[2]聶繼紅，吳春梅.鄉村振興戰略背景下的農村基層黨組織帶頭人隊伍建設[J].江淮論壇，2018，（05）：39-43.

[3]中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035 年遠景目標綱要[M].北京：人民出版社，2021：105.

[4]習近平談治國理政：第2 卷[M].北京：外文出版社，2017：182.