河南省構建優質高效服務業新體系路徑研究

賀琦楠

（河南省社會科學院科研管理部，河南 鄭州 451464）

一、引言

服務業發展水平是衡量一個地區、一個城市經濟發展程度的重要指標。黨的二十大報告提出，要構建優質高效的服務業新體系，推動現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合。這為進一步提升服務業水平，推進我國現代服務業高質量發展指明了方向和道路。河南省十一屆四次全會提出要全面建設社會主義現代化河南，推進中國式現代化的河南實踐。2023 年3月發布的《河南省2023 年國民經濟和社會發展計劃》明確指出，要構建優質高效服務業新體系。

加快發展服務業是國民經濟發展到一定階段的一般規律，經濟發展的進程必然伴隨著產業結構的演進升級。黨的十八大以來，黨和國家將服務業發展擺在經濟發展的重要位置，給予高度重視，出臺一攬子政策措施，服務業發展呈現出穩步增長的良好態勢，成為國民經濟的重要組成部分，是支撐和拉動經濟發展的主動力。近十年，河南省服務業增加值從2013 年的10290.49 億元逐步上升至2022 年的30062.23 億元，年復合增速達12.65%，比全國同期平均水平高2.9 個百分點。現代服務業加速崛起，成為推動產業整體轉型升級、生產生活方式轉變的重要力量。

邁上全面建設社會主義現代化國家新征程，河南省亟須建設更加充滿生機、高效優質的現代化產業體系。隨著新一輪科技革命和產業升級，加快現代服務業發展，深化現代服務業改革，成為推動河南經濟高質量發展的重要舉措。

二、高效優質服務業新體系的科學內涵

（一）準確把握現代服務業發展的新趨勢

黨的十八大以來，我國服務業在吸納就業、稅收貢獻、促進固定資產投資等方面的貢獻顯著提升，支撐起中國經濟的半壁江山。黨的二十大報告指出：高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。沒有堅實的物質技術基礎，就不可能全面建成社會主義現代化強國。高質量發展是中國式現代化的本質要求，而服務業高質量發展取得新突破是未來幾年的主要目標任務之一。現代服務業具有高附加值、高技術等特點，在新一輪科技革命和產業革命深入推進的背景下，加快發展現代服務業、提升現代服務業發展能級，有助于提高經濟運行質量和效益[1]。

進入新階段，在加快發展的重要戰略機遇期，需要順應趨勢、主動求變、搶占先機，準確把握現代服務業發展的新趨勢。一是高品質生活呼喚新供給。隨著城鄉居民收入水平不斷提高，居民消費從溫飽型向舒適型、享受型消費升級，更加注重消費品質和層次，對生活服務業發展提出了更專業化、精細化的要求。二是數字化轉型激發新活力。在新一輪科技變革和產業革命條件下，服務業新產業、新業態、新模式不斷涌現，成為經濟發展的突出亮點。尤其是數字經濟滲透到產業鏈供應鏈全過程，成為重組要素資源、重塑經濟結構、改變競爭格局的關鍵力量。三是融合發展打開新空間。隨著產業不斷向高級演進，產業間加速滲透、交叉和重組，引發產業功能形態、組織方式和商業模式發生新變革，產業界限日趨模糊，融合發展成為全球經濟競爭的新趨勢，三次產業加速融合發展將為服務業現代化打開更加廣闊的空間。四是綠色發展帶來新機遇。在新發展理念指導下，“雙碳”戰略加快推進，綠色技術的創新應用和推廣普及，推動經濟社會的生產、流通和消費等領域發生廣泛而深刻的系統性變革，綠色發展將為服務業加速現代化進程帶來新機遇。五是制度型開放擴大新領域。我國穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放[2]，社會資本市場準入有序放寬，非基本公共服務加速市場化產業化，基本公共服務供給模式多元化等，將進一步帶動服務業的現代化發展進程。

（二）充分理解構建優質高效服務業新體系的內涵

黨的二十大提出構建優質高效的服務業新體系，使新時代新階段服務業的發展有了更加清晰具體的發展方向。構建優質高效的服務業新體系，強調充分發揮市場的主導作用，持續深化體制機制改革，營造良好環境，推動服務業實現量和質的同步提升。

一是要全面理解新體系提出的背景，從整個經濟體系中來定位和理解現代服務業新體系。“新”應重點體現在服務業和其他產業進行融合與協作的新突破，主要發力點包括建設制造強國、質量強國、航天強國等。黨的二十大報告提出，推動戰略性新興產業融合集群發展，構建新一代信息技術、人工智能、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、綠色環保等一批新的增長引擎。這些引擎大多跟現代服務業相關，而先進制造業的發展，與生產性服務業的增長密切相連。構建優質高效的服務業新體系，推動現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合，它們是一個整體。在生活性服務業方面的發展尚存在明顯的結構性問題，這應該作為構建優質高效服務業新體系的一個重點方向。生產性服務業方面，可以說在現代化建設當中發展明顯滯后，其中最典型的是科技服務。

二是要正確把握服務業新體系優質高效的內涵。首先，優質主要體現在通過優化服務業結構，專業化的高端生產性服務業、多元化的高品質生產性服務業占比持續提升。生產性服務業貫穿了價值鏈的許多環節，推動了一、二、三產業的加速融合，目前生產性服務業是河南經濟發展的短板和弱項。對此，要不斷進行產業升級，采用轉型、剝離、升級等方式逐步促進生產性服務業高端化專業化發展。生活性服務業反映了人民對美好生活的向往，需要不斷向精細化和高品質轉變，形成高品質、智能化、便利化的服務體系，擴大有效供給，拉動消費，通過消費升級帶動產業升級。其次，要不斷提升服務業效率，著力提升存量資源的利用能力，從配置和利用效率出發，加強要素自由流動，鼓勵企業通過資源交易、轉讓等方式促進存量資源有序流動，為服務業高質量發展提供動力源泉。

三、高效優質服務業新體系的特征

構建優質高效的服務業新體系，需要進一步強化政策引導，推動服務業數字化、融合化、品質化、綠色化、國際化發展[3]，推動現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合，提升服務業供給質量和品質效率，引導生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務業向高品質和多樣化升級。

數字化發展特征。優質高效服務業新體系，是建立在強大技術支持及數字化智能化快速發展基礎上的新體系。一方面，數字經濟賦予了服務業新的屬性，改變了服務業傳統的經營管理模式，服務業已經構建成圍繞數字化平臺的新模式與業態，推動服務供應方式和消費模式發生顛覆式變革，有效降低交易成本，革命性地提高了經濟的運行效率。另一方面，借助數字技術和相關基礎設施，數字化技術將生產過程分解為許多專業化環節，推動了不同地區根據區位特征、人力優勢、資源稟賦布局優勢產業，將全球更有效地連接為統一整體，跨境服務快速發展，極大推進了全球化進程，開放促進競爭，競爭提升效率，數字經濟也將社會經濟生活提高到新的階段，成為全球化的支點，推動了經濟、政治和文化的全球一體化。

融合化發展特征。構建優質高效服務業新體系，需要形成三次產業融合發展的良好格局。進入工業化后期，經濟循環暢通需要各產業有序鏈接、高效暢通，圍繞產業的全生命周期謀劃發展各類生產性服務業，圍繞人的全生命周期謀劃發展各類生活性服務業，不斷推進現代服務業服務生產的能力，為實體產業的產品質量變革、生產效率變革、品牌價值打造等提供精準化、精細化服務，進而向專業化和價值鏈高端延伸，形成生產與服務相互促進的良性循環。服務業尤其是現代服務業在拉動經濟中的作用愈發重要。河南先后在2020 年及2021 年開展了兩個批次先進制造業高質量發展和現代服務業融合試點，并積極開展融合創新試點的示范，力爭打造一批深度融合型企業和平臺。

品質化發展特征。構建優質高效服務業新體系，需要引導生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，促進生活性服務業向高品質和多樣化升級。我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。服務業直接面向群眾提供物質和精神生活消費產品及服務，其質量高低直接關系到人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。要不斷提升專業化高端化、精細化、品質化水平，將深化服務業供給側結構性改革作為補齊經濟發展短板、培育經濟持續增長新動力的重要舉措。

綠色化發展特征。我國當前經濟發展進入新常態，生態文明建設是主要特征之一，綠色發展和低碳發展是實現生態文明建設的重要途徑。我國服務業的資源消耗水平相對較高，在大力發展服務業的同時，應努力減輕其對資源的消耗，減輕服務業增長產生的生態環境壓力，實現服務業的綠色發展，才能適應新常態下的經濟發展模式。服務業綠色轉型是新常態下服務業發展的重點，綠色服務業強調在不損害人類需求的前提下，通過綠色服務替代傳統服務，減少資源、能源的消耗，減緩對生態環境的壓力。綠色服務業的發展對生態文明的建設具有顯著的促進作用，是我國轉變經濟增長方式和經濟結構的重要支撐。

國際化發展特征。服務業國際化發展是高水平對外開放的重要組成部分。服務業開放能夠激發國內市場主體的內生動力和創新活力，推動高質量發展。我國正在積極融入服務業開放合作的潮流中，服務業高速發展成為吸引貿易和投資的重要因素。服務貿易是連接全球價值鏈分工的紐帶，服務業高水平對外開放，有助于提供更多高端化、品質化、專業化的優質服務供給，激發國內市場主體的內生動力和創新活力。同時，伴隨著跨境貿易的加速推進，高水平的服務供給能夠帶來更加順暢高效的流通體系，為服務貿易的便利化、自由化提供條件，有助于進一步支撐現代化產業體系高質量發展，實現產業結構優化升級。

四、 河南構建優質高效服務業新體系相關評價指標測算

（一）產業整體狀況

隨著經濟的發展，產業結構不斷發生變化，第一產業呈現穩定波動趨勢，第三產業比重開始上升，當經濟發展水平進一步提升時，第二產業增速逐步慢于第三產業，第三產業比重進一步上升，最終第三產業成為三次產業中占比最大的產業，經濟學界把這一變化規律稱為“配第- 克拉克定律”。2016—2021 年，河南省第二產業增加值占GDP 比重下降了6.6 個百分點。第三產業增加值占GDP 比重提升了7.0 個百分點。第二產業比重變化趨勢與第三產業總體上呈相反走勢，表明河南省經濟增長方式已經逐步向第三產業轉變（見表1）。

表1 2016—2021 年河南省三次產業增加值占GDP 比重（單位：% ）

表2 2021 年河南省與部分地區三次產業增加值情況

與先進地區對比，2021 年河南省第三產業增加值為28878 億元，遠低于廣東、江蘇等省份，僅為廣東省的41.7%。河南省第三產業增加值占比為49.7%，與發達地區還有一定差距，遠低于北京81.7%、上海、73.7%的增加值占比。

（二）綜合評價指數測算

為進一步分析河南省現代服務業發展的現狀，本文借鑒王天宇和呂俊松等（2022）[4]的處理方法，測算河南省現代服務業的綜合評價指數。從產業規模、經濟效益、成長潛力三個維度著手，并考慮公開來源數據的相關限制，構建以下指標體系（見表3），相關數據均來源于2017—2022 年的《河南統計年鑒》。

表3 河南省現代服務業綜合評價指標體系

首先對原始數據進行標準化處理。為了消除數量級或量綱產生的測量差異，先采用組間極差法對指標原始數據進行標準化處理。指標矩陣為：X=（xij）min，假設評價對象為m 個，評價指標為n 項，則i=1，2，…，m；j=1，2，…，n。之后將矩陣進行標準化處理得到vij。由于綜合評價指數的所有指標均為正向指標，由此得到計算公式如下：

接著使用CRITIC 法對各項指標進行客觀權重賦權處理，同時消除變異和關聯性對測算產生的影響，進一步進行以下計算：

對信息量進行測算。若Cj代表了第j 項指標所含有的信息量，則：

其中，δj表示第j 個指標的標準差，代表指標的對比強度；rij代表第i 個指標與第j 個指標的相關系數；fj反映第j 個指標與剩余指標的沖突性。

同時，運用CRITIC 法計算各項指標的權重，設定μj表示第j 個指標的權重，公式如下：

最后，使用加權求和法對各項指標進行處理，得到評價指數結果：

其中，yi為現代服務業各項指標中第j 個指標的權重；G（x）為現代服務業的綜合評價指數。

依次進行上述測算步驟，最終得到2016—2021 年河南省現代服務業綜合評價指數（見表4）。

表4 河南省現代服務業綜合評價指標權重

根據綜合評價指標權重測算結果，現代服務業評價體系中權重最大的指標為固定資產投資增速，權重值為0.1708；其次為固定資產投資占比、增加值增速、平均就業人數增速，分別為0.1342、0.1292、0.1283；權重最小的指標為營業收入，數值僅為0.0985。說明固定資產投資增速、固定資產投資占比、增加值增速、平均就業人數增速等指標均對現代服務業的發展貢獻程度較大。測算結果表明固定資產投入相關指標及勞動力投入相關指標均對現代服務業發展起到了重要作用。

從2016—2021 年河南省現代服務業綜合評價指數測算結果看，指數整體呈波動向上趨勢（見表5）。2016 年的現代服務業指數僅為0.3493，2018 年的綜合評價指數為0.3786，而2019—2021 年的指數平均值為0.5467，較2016—2018 年的平均值0.4558 上漲了19.94%，表明近年來河南省現代服務業的發展水平整體提高。但是，從數據中可以看出2018 年、2020 年現代服務業綜合評價指數呈現回落趨勢。

表5 2016—2021 年河南省現代服務業綜合評價指數測算結果

（三）融合發展水平測度

構建優質高效的服務業新體系的關鍵在于推動現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合。現代服務業體系是否有效促進實體產業發展，是檢驗服務業是否優質高效的標準之一。本文在綜合評價指數測算的基礎上，進一步參考物理學中容量耦合概念和容量耦合系數模型，測算現代服務業與先進制造業的融合發展水平。

首先按照測量現代服務業綜合評價指數的步驟，測算先進制造業綜合評價指數。

其中，yj代表綜合評價指標體系中制造業的各項指標，指標設置與現代服務業指標設置相同。G（y）代表先進制造業綜合評價指數結果。

接著根據結果測算現代服務業與先進制造業的協調耦合度，具體如下：

其中，M代表現代服務業與先進制造業發展的耦合程度。M的數值越高，代表現代服務業與先進制造業融合發展程度更好。α 、β 分別代表先進制造業與現代服務業對經濟的貢獻程度。耦合協調度的取值范圍為0—1，按照均勻分布法，將耦合指數劃分為十個區間，詳見表6。

表6 耦合協調度和其對應的協調程度

按照上述步驟，耦合協調度的計算結果見表7。

表7 2016—2021 年河南省先進制造業與現代服務業的耦合協調度

從上述測算結果看，2016 年、2017 年、2019 年及2021 年耦合協調度指數均表現為中級協調狀態，2018年表現為勉強協調狀態，2020 年表現為初級協調狀態。整體看，近年來先進制造業與現代服務業耦合度整體呈現初、中級協調狀態，但并未表現出顯著好轉趨勢，距離良質協調及優質協調還有較大的發展距離。

綜上看，河南省現代服務業仍然面臨著發展基礎薄弱，發展動力不足，結構有待進一步優化等問題。同時，河南省先進制造業與現代服務業的融合程度依然較低，仍有較大的提升空間。進一步提升河南省服務業發展動力及效率，推動服務業結構調整，推動先進制造業與現代服務業的高度融合，是河南省未來構建優質高效服務業新體系的重中之重。

五、河南省構建優質高效服務業新體系的路徑

路徑一：推進數字化改革，形成創新突破典型經驗，實現河南現代服務業數字化躍升。依靠數字技術創新，結合現代服務業的新業態新模式，不斷拓寬數字化應用場景。一是強化數字技術落地運用，充分發揮市場經濟在資源配置中的決定性作用，以河南現代物流運輸、金融服務、商務服務等重要服務行業的探索試點引領帶動整個服務業的數智化進程，積極培育和壯大市場主體，形成多層次市場主體互助共促的新局面。二是聚焦生活性服務業數字化場景，提高城市公共服務水平，在智慧交通、數字文旅、在線醫療、線上教育等領域不斷提升社會公共服務效率及品質，打造典型數字化應用試點與城市數字化服務重點平臺，推廣數字化改革典型經驗，構建數字化改革評價指標，數字賦能推進河南服務業重點平臺數字化轉型。

路徑二：構建促進“兩業”融合政策體系，立足智能制造發展需求，推動資源高效利用和價值共享。雖然河南在融合發展中不斷探索創新，融合范圍不斷拓展，但是產業間的協同效應仍然受到制約，融合發展效益沒有充分釋放和提升。持續推動先進制造業和服務業相融相長，一要全力打造多元化的融合發展主體。從“鏈主”及“專精特新”入手，聚焦行業“領頭羊”及產業發展“頂梁柱”，精準配位，以大帶強，打造多個融合發展生態圈，推動多個中小企業加入“兩業”融合范圍，全力支持領軍行業發展。選取融合基礎較好的區域，構建多個融合示范區，以鄭州高端裝備制造、新能源汽車等產業為中心，發揮南陽醫藥及光電產業、平頂山新材料產業、新鄉生物醫藥及起重等產業的比較優勢，打造多點開花、多產業支撐的融合格局。二是大力引進“兩業”融合專項人才，搭建企業、科研院所、高校、金融機構要素對接平臺。推動智力要素聚集，為融合提供靶向支持，推進項目對接、技術對接、需求對接、人才對接，提高產業的協作配套程度，推動由單一制造向集聚制造與服務的產業鏈集合。

路徑三：著力強化質量效益提升，打造具有核心競爭力及品牌影響力的領軍服務品牌。一是完善政策環境，大力推動服務業監管體制和市場準入制度的改革和創新，轉變服務業行業企業小、散、亂格局，推動現代企業運行制度，強化資金支持，深化與先進地區的合作，建設一批具有核心影響力和行業優勢的服務業示范基地，提升現代服務業開發區發展水平，培養一批基礎條件好、帶動能力強、發展勢頭盛的金融、物流、商貿、信息等領域的領軍企業。二是優化政績考核制度，打破唯產值論的發展評價體系，將量的增長與結構優化擺在同等重要的位置，完善現代服務業質量評價體系，將現代服務業發展質量指標視為重要的考核評價指標，帶動政府部門在規劃制定及招商引資時重視服務業發展質量。

路徑四：打造一流營商環境，培育服務業新業態新模式，持續推進服務業改革開放與體制創新。一是逐漸轉變政府職能，進一步簡化對服務業企業的各項審批流程，特別是在公共服務領域，更多引入市場化競爭機制，合理區分在教育、醫療、文化等領域的供給功能，充分推動市場培育和篩選服務業企業的作用，充分優化市場資源配置。二是進一步推進服務業領域改革開放，打破服務業行業存在的地方壟斷、行業壟斷及行政干預，推動形成統一、開放、競爭、有序的服務業市場環境，支持更多的市場主體參與競爭，充分釋放市場資本的活力。根據新的發展不斷修正、完善服務業市場的有效人才保障、服務業監管等政策。◆