高質量發展視角下粵港澳大灣區高職專業設置與區域產業結構契合度研究

覃正納 王申辰

高等職業教育承擔著為國民經濟各產業培養可直接上崗的高素質技術技能型人才的任務，因此，通過提高專業設置與產業結構的契合程度來規范高等職業院校的專業設置標準，而專業設置與產業結構的匹配問題也被再次提及。伴隨2019年《粵港澳大灣區發展規劃綱要》的印發，這對大灣區構建具有國際競爭力的現代產業體系和以先進高端制造業與高科技新興產業為主的產業結構優化提出了新的要求。從高質量發展的視角優化高職教育專業設置，推動大灣區產業結構轉型升級，對構建世界級灣區具有重要的現實意義。

專業設置問題是高職教育發展過程中與地區經濟發展、人才培養質量和產業結構升級的關鍵所在。高職辦學的根本落腳點在專業建設，專業產業契合是高職教育產教融合的現實基礎。考慮到專業建設對地區產業發展的重要程度，本文將對大灣區高職專業設置與區域產業結構契合程度進行研究，進而豐富粵港澳大灣區職業教育高質量發展的相關研究成果。

一、粵港澳大灣區產業結構情況分析

通過對2020—2022 年廣東省高職教育相關書籍和大灣區各地市的產業發展數據進行整理分析，可知近三年廣州、深圳、珠海、江門和肇慶的產業結構呈現“三二一”的布局形態，而東莞、佛山、中山和惠州的產業布局情況則有所不同，主要以第二產業為主。不同城市產業布局的差異化從側面反映出高質量發展的前提是對大灣區的經濟態勢和產業結構做整體與局部的區別分析。

從珠三角地區的產業比重情況來分析。首先，2020 年至2022 年廣州的第三產業比重穩居第一，該數值也超過整個廣東省的第三產業比重，盡管這一指標在這兩年有所回落，但作為支柱產業分別為汽車、電子和石化的制造業大市，這個指標也充分反映了廣州的經濟形勢一片向好。其次，深圳市的三大產業結構基本呈現“三二一”的態勢，諸如金融、現代物流和文化創意產業的第三產業也作為深圳市的支柱產業，而未來的新興產業將主打信息技術、新材料和新能源等相關產業，這也將促使高職院校開設相關專業。相反地，佛山、惠州、東莞和中山的三大產業結構卻呈現“二三一”的布局，且第二產業的結構占比均超過49%。而出現這種產業布局的城市往往以制造業為支柱產業，諸如機械電氣、紡織服裝和金屬化工產業等。同樣受到新冠疫情影響，珠海、江門和肇慶三所城市的第三產業比重有逐年下降的趨勢。

從港澳地區各產業比重來分析，香港和澳門的服務業一直占據高位，2020 年澳門的第三產業占比高達95.7%，而2022年香港的第三產業占比也達到了92.7%。眾所周知，香港以金融、旅游、貿易物流等產業為主，澳門則是以博彩及酒店服務業為支柱產業。在原有支柱產業的基礎上，未來香港地區要發展的新興產業主要包括文創、醫療、教育、科技等產業，而澳門地區則通過博彩業的吸附力，大力發展旅游、會展服務、金融及文創產業。

二、粵港澳大灣區高職專業設置現狀分析

（一）大灣區高職院校分布情況

當前珠三角地區共有公辦和民辦高職院校70 所，香港地區的專科院校有13 所，澳門地區設有專科專業的學校有8所。其中廣州市有46 所高職院校，占比超過50%；而東莞、佛山、惠州和江門各有4 所高職院校；深圳、東莞和肇慶則各有3所，珠海和中山相比最少，各市只有2 所高職院校；總計珠三角地區高職院校數量占整個大灣區學校數量的76.9%。

由于教育體制的不同，港澳地區的高職專業分類與內地學校有較大區別，因此，在專業大類和布點數的統計上口徑不同。香港的職業教育主要由職業訓練局主辦，提供專業教育培訓，職業教育學歷及資歷證書等（含本科學位、高級文憑、文憑、技工及技術員證書等）。職訓局作為香港最具規模的職業專才教育機構，下設有13 個直屬機構、44 所院校和培訓中心。

與香港不同的是，澳門的職業技術教育并非由單獨機構設立和管理。追溯澳門職業技術教育的歷史，最早是由“振興學會”于1878 年創辦的一所包含初級及高級商業課程的職業技術中學。伴隨澳門經濟和工業的多元化發展，關于澳門職業技術教育的法令也在1996 年頒布，并再次確認了三所職業技術學校，分別為私立的三育中學和工聯職業技術中學以及公立的中葡職業技術學校（黃璞，2017）。在適應社會新的經濟發展形勢，2006 年澳門政府又頒布了“非高等教育體系綱要法”，加大了對職業教育的支持力度，并逐步構建高等職業教育體系（黃亞武，2019）。目前，澳門提供高等職業教育的院校主要有澳門科技大學、澳門理工大學、澳門旅游學院、澳門保安部隊高等學校、圣若瑟大學、澳門城市大學、澳門鏡湖護理學院和中西創新學院。由此可見，澳門的高等職業教育起步晚，發展相對較慢。

（二）大灣區高職專業設置情況分析

1.珠三角地區。從2020 年至2022 年珠三角地區各高職院校專業設置情況來看，總共開設專業大類19 個，與國家高等職業教育專業目錄上的設置數相比，覆蓋程度達到100%。根據2022 年數據顯示，珠三角地區高職院校開設的二級專業類85 個，覆蓋程度達到87.6%；開設專業總數475 個，覆蓋程度達到63.8%。2022 年專業布點總數高達4320 個，其中專業設置數和布點數排名前5 的專業大類分別是財經商貿、電子信息、裝備制造、文化藝術和醫藥衛生，且上述大類的專業布點數合計占專業布點總數的62.6%。

廣州市高職教育專業設置的情況最好，主要表現在以下三個方面。第一，覆蓋范圍最廣。2022 年廣州市專業大類的覆蓋率為100%，專業覆蓋率也超過了50%，達到54.8%。廣州作為大灣區核心增長極，需要充分發揮國家省級中心城市的引領作用，全面提升國際商貿和科技教育文化的中心功能。第二，專業數量最多。通過對2020 至2022 年的高職專業設置數據分析可知，專業布點數排名前四的大類分別為財經商貿、電子信息、文化藝術和裝備制造。由此可判斷，廣州高職教育對第二和第三產業中的高端裝備制造、電子信息和生產性服務等重點產業的支撐力度較大。第三，特殊專業較少。主要體現在一些與新興產業相關的專業大類設置比重相對較低，如生物化工、能源動力與材料和食品藥品與糧食大類。

深圳市的專業設置情況良好。2022 年數據顯示，專業大類和專業數覆蓋率分別達到了89.5%和17.5%，且專業布點數排在前4 的大類分別是電子信息、財經商貿、裝備制造和土木建筑。作為大灣區的核心引擎，深圳凝聚了高新科技、數字金融和現代設計等高端服務產業集群，且與之相關的電子信息、財經商貿和文化藝術大類的專業設置數和布點數也位居前茅。由此可見，深圳的高職專業設置與地方主導產業發展情況基本契合，但與高科技新興產業的匹配程度較為欠缺，如能源動力與材料以及裝備制造大類的專業設置數和布點數就明顯不足。

佛山作為大灣區的重要節點城市，也是全國的先進制造業基地，其高職專業設置情況僅次于深圳。2022 年佛山市高職專業大類和專業數的覆蓋程度分別為94.7%和16.5%，布點數排名前四的專業大類分別是裝備制造、財經商貿、電子信息和文化藝術大類。佛山作為制造業基礎較為堅實的城市，特別在第二產業相關領域形成了很好的產業鏈條，如傳統的家具用品制造、家用電器、裝備材料、金屬材料和化工等領域。盡管上述產業相關的專業大類布點情況基本符合當地的產業發展需要，但二級專業類的開設情況就不盡人意。一部分代表新興產業的相關專業并沒有開設，如復合材料智能制造技術、建筑材料工程技術、光伏材料制備技術、太陽能光熱技術與應用和材料成型及控制技術等。

江門、肇慶和東莞的專業大類覆蓋率均超過了70%，惠州的專業大類覆蓋率則超高了80%；中山和珠海專業大類覆蓋率則相對較差，分別為63.2%和52.6%。通過統計可知，上述6個城市的專業數覆蓋率分別為13.8%、13.6%、14.6%、12.4%、7.1%和9.7%。其中，醫藥衛生是江門和肇慶專業布點數最多的大類；電子信息是東莞和中山專業布點數最多的大類；財經商貿和文化藝術分別是惠州和珠海專業布點數最多的大類，不難看出布點數排名靠前的專業都集中在第三產業。對于東莞和江門這種以制造業為主的城市，明顯高職教育專業設置與地區產業結構的契合性較差。

珠三角地區的高職專業大多集中在裝備制造、電子信息、財經商貿和文化藝術這四個大類，且除了裝備制造，其余皆屬于第三產業。由于開設第三產業相關專業具有經濟效益好和設置門檻低的特點，因此，各市高職院校普遍存在開設數較多的情況。相反，一些能支撐大灣區先進制造業和新興產業發展的專業開設比重就明顯偏低，例如，生物與化工、能源動力與材料和資源環境與安全三個專業大類，其布點數屈指可數。因此，現階段珠三角地區的高職專業設置明顯無法滿足大灣區產業未來的發展需要。

2.港澳地區。香港職業訓練局轄下的專業教育學院有13所，高等職業教育主要提供學士學位、高級文憑、基礎課程文憑、職專文憑、應用教育文憑。從高級文憑的專業設置情況來看，大致包括7 個專業類別，共設置96 個專業，分別為工程類16 個、商業類19 個、酒店及旅游類12 個、設計類17 個、資訊科技類11 個、健康及生命科學類16 個和幼兒、長者及社會服務類5 個。職專文憑包含3 個專業大類，分別是商業與服務類、工程類以及設計與資訊科技類，共設置專業17 個。應用教育文憑包含6 個專業，分別是幼兒教育及社會科學、公務員及紀律部隊、健康及生命科學、設計及創意媒體、運動管理和商業管理及財務。基礎課程文憑包含8 個課程，分別為健康及生命科學、商業、設計、工程、酒店款待、零售、社會服務和資訊科技。文憑則包含酒店及旅游課程和廚藝課程。可見，香港高職教育的專業覆蓋面較廣，但各專業類別占比較低，設置數不均衡。

考慮到澳門高職教育發展較晚，為保障研究的連貫性，選擇澳門提供高等職業教育的8 所院校的應用學士學歷專業進行研究。通過統計上述8 所院校設置的應用學士學歷專業情況，可知共設置專業類別12 個，專業總數61 個，分別為文化藝術設計類18 個、商業和酒店旅游類各9 個、公共服務與社會工作類5 個、法律安保和健康與醫藥衛生類各4 個、語言和應用科學類各3 個、食品藥品和教育與體育類各2 個、土木建筑和資訊科技類各1。

三、粵港澳大灣區高職專業設置與區域產業結構匹配度分析

通過對以往有關文獻的梳理，可知評價專業設置與產業結構是否契合可以通過專業結構與產業結構的偏離度（陳基純，2015）這一指標來衡量。具體的計算公式為偏離值等于專業結構比重與產業結構比重之差，差值數額越大，表明二者的匹配程度越差；反之，二者的匹配程度越高。

（一）珠三角地區

從三大產業的專業契合性來看，珠三角地區各城市第一產業的契合性普遍較好，且除了江門和肇慶，其余各城市的結構偏離度均維持在3%以下。反觀第二和第三產業的偏離度，除了廣州在3%以下，其余各城市的偏離度都在10%～35%，且均為負值。這表明珠三角大部分城市的高職院校對第二產業相關專業的開設力度不夠，無論是專業覆蓋程度還是布點數都無法滿足當地制造業對技術型勞動力的需求，特別對于以制造業為主導產業的城市，這樣的情況尤為明顯。

具體對各城市專業與產業契合情況進行分析，首先，廣州作為高職教育比較發達的城市，總體匹配程度相對其他城市是最好的。第一和第三產業的偏離度均為正值，表明第一和第三產業的專業布局較大程度滿足了當地產業結構的需要。而第二產業的偏離值從2020 年的-1.83%升至2022 年-2.69%，可見盡管專業設置比例與產業比例存在較小差距，但偏離值為負值且逐年上升的情況仍要引起重視，這也反映出第二產業的專業設置無法滿足產業發展的需要。

其次，深圳的第一產業和第二產業的相關專業結構與產業結構的偏離值皆為負，其中第一產業的情況較為理想，偏離值僅為-0.10%，而第二產業相關專業設置率明顯低于第二產業所占比例，偏離值從2020 年的-8.22%升至2022 年的-11.16%，可見第二產業的專業設置沒能很好地匹配當地產業結構；反觀第三產業的相關專業設置率遠超第三產業所占比例，偏離值從2020 年的8.32%上升至2020 年的11.26%，由此可見，第二產業和第三產業的相關專業設置需要調整，盡可能與當地的產業結構相匹配。

再者，通過計算結果可知，珠海和惠州整體的高職專業與地區產業契合度較差。改善空間小的主要是第一產業，第一產業相關專業設置與產業結構的偏離度分別為-1.50%和-0.91%。改善空間較大的主要是第二和第三產業，第二產業的相關專業設置與產業結構的偏離值分別為-36.83%和-31.95%。由于偏離值為負值，因此，在兩市高職院校在專業設置上，明顯無法滿足當地產業發展的需要。相反地，兩市第三產業的專業設置與產業結構的偏離值分別為38.33%和32.86%，可見第三產業相關專業的設置數明顯偏多，這也容易造成產業需求與人才供給的失衡。

從三次產業的偏離度平均值來看，整個廣東省表現良好，從2020 年至2022 年，平均值維持在12%左右，說明高職專業結構與產業結構較為匹配。再具體分析珠三角區域各城市的表現，其內部專業產業契合程度有明顯差異：表現最好的是廣州，近三年的平均值都維持在2%以下，可見本市高職專業與當地產業結構的契合性較為理想，也從側面反映了廣州高職教育發展的成熟度。其次，深圳和佛山的平均值都維持在10%以下，說明該城市的高職專業結構與產業結構的契合性一般，且深圳作為大灣區最有活力且獨具創新力的城市，仍有較大的改善空間。最后，除了中山的平均值在12%左右，其余5 所城市的平均值均在15%～35%，特別是珠海、惠州、東莞和肇慶的第二和第三產業結構偏離度都在30%以上，這反映了上述城市的高職專業設置與產業結構的匹配程度較差，改進空間較大。特別是第二和第三產業的專業與產業結構倒掛非常嚴重。

（二）港澳地區

由于香港是以金融、旅游、貿易和物流業服務為主導，因此，從13 所香港專修學院所設置的高職教育專業布局來看，涵蓋的專業大類基本集中在第三產業，盡管覆蓋的產業領域較廣，但各類型專業設置數量參差不齊。其中排名前4 的專業大類共設置了79 個專業，分別為商業、文化藝術設計、健康及生命科學和工程，占專業設置總數的69.3%。文創、醫療和教育作為香港的新興產業，與之契合的相關專業大類有文化藝術設計、健康與醫療衛生和教育等，這些大類的專業設置數量也占比較高。從總體上來看，香港的高職教育專業設置與當地產業結構的契合度較好。值得注意的是，2020 年第三產業的偏離度計算結構為-9.19%，雖然偏離程度較低意味著對香港的金融貿易和文創產業有一定的支撐力，但偏離值為負值，也在一定程度上造成因專業設置數量不足而導致的產業人才供給短缺問題。

從偏離度的計算結果來看，澳門的高職教育專業設置與產業結構的偏離程度相比同期的香港更低，第二和第三產業的偏離度分別僅為0.62%和-0.62%，可見澳門這8 所提供高等職業教育的學校能為澳門地區的產業提供相匹配的技術技能型人才。澳門以博彩、酒店、旅游和中介服務業為支柱，與之相匹配的高職專業大類主要有旅游、金融商業和文化藝術。數據顯示，占比在前三位的專業大類分別為文化藝術和設計、商業以及酒店旅游，共設置了36 個專業，占專業設置總數的59.0%，由此可見，澳門的高等職業教育與當地的主導產業結構的契合性很好。美中不足的是，與會展服務和中醫藥產業相關的專業設置數較少，尤其是與現代金融業相關的專業設置數居然為零，這也在一定程度阻礙澳門服務性產業的多元化發展和國際金融中心的打造。

（三）存在問題

通過對大灣區高職教育專業設置情況以及專業設置與產業結構匹配程度的分析，主要發現以下三個問題。第一，二級專業分類設置與新興產業結構的匹配程度較低。影響高職院校發展的最大因素主要來源于專業設置與產業結構的低匹配度，這不僅直接影響了高職教育專業建設的高質量發展，還阻礙了高職院校對完善人才培養規劃的進程。盡管目前大灣區多數地區的高職專業結構呈現“三二一”的布局形態且與“三二一”的產業結構相匹配，但仍有部分城市，如東莞、佛山、中山和惠州呈現“二三一”的產業結構形態，而這些城市專業設置與產業結構的偏離度為負值，可見當地高職院校設置的與第二產業相關的專業無法滿足第二產業的發展需求。

最典型的城市就是東莞和惠州，作為粵港澳大灣區先進制造業的城市集群，其第二產業相關專業的設置數和布點數遠不符合其發展制造業的戰略定位。通過統計數據不難看出，兩市的專業設置與產業結構的偏離度在2022 年達到了-33.91%和-31.95%；且除了第二產業相關專業設置數量不足，其第三產業的相關專業設置數也明顯過剩，偏離度也分別達到了33.74%和32.86%。

第二，部分專業大類招生不均衡，主要體現在部分專業嚴重過剩或空缺的情況。通過對大灣區19 個專業大類的覆蓋程度來看，高職院校普遍扎堆設置與第三產業有關的專業。從財經商貿和電子信息大類的數據就能看出，2022 年兩個大類的專業布點數分別為732 和682。這意味著報讀這兩個專業大類的學生基數大，容易出現畢業生過剩和就業困難的情況。相反地，同屬于第三產業專業的公安司法大類專業布點數僅為29，且僅在廣州和深圳的高職院校開設。諸如此類的情況并不少見，如第二產業中的能源動力與材料大類的專業布點數僅為40，且只在廣州、深圳、佛山、江門和惠州開設；而水利大類相關專業也僅在廣州和佛山的高職院校開設，布點數僅為7。專業招生不均衡的問題將嚴重影響大灣區技能型人才培養供給與勞動力市場需求的匹配度。

第三，部分專業設置與區域特色產業不匹配。專業設置與區域特色產業相匹配是推動區域產業發展的關鍵，也是促進地方經濟發展的重要保障。東莞一直以制造業著稱，無論是在傳統制造業還是先進制造業上都占具重要的位置。盡管東莞市以制造業為主，且如工業機器人、家具、文化體育用品和化工產品等制造產業均為當地的支柱性產業，但卻沒有開設與之相匹配的高職專業。且通過對東莞市高職院校專業開設情況統計發現，部分高職院校開設的對應專業卻僅僅是與機器人制造技術、工業設計相關的一級專業，如：工業機器人技術、數字化設計與制造技術、工業設計和智能機器人技術等專業，沒有設置家具設計與制造專業、印刷數字圖文技術專業等二級專業。類似地，與中山市制造業相匹配的第二產業相關專業設置情況也一言難盡，如智能制造裝備技術和智能機器人技術專業都沒有在該市的高職院校開設，可見細分下的高職專業設置無法與中山市的產業結構相匹配。

四、粵港澳大灣區高職專業設置與產業結構匹配的對策

關注并發展職業教育是未來粵港澳大灣區經濟和產業發展的重點，由于專業設置與地區產業結構契合程度低而導致的高職院校畢業生供給與區域產業發展需求的錯位，以及大灣區經濟發展與高素質技術型人才的匹配度問題，都無法給高職教育與地區發展帶來雙贏。為了更好解決上述問題，基于高質量發展的角度，本文認為大灣區高職專業建設可以從以下四個方面進行突破。

（一）通過契合度評價模型，指導專業設置

專業設置是社會需求與高職院校辦學的重要結合點，是職業教育人才培養職能的關鍵環節，而調整專業結構布局是職業教育發展過程面臨的主要難題。通過科學規范的專業與產業契合度模型，客觀評價現有高職專業的設置情況，并以此作為高職專業設置的依據，不僅能夠明確高職院校的目標定位，還能提高專業設置的有效性，更好對接地區產業結構并促進區域經濟發展。

（二）通過政府引導，規范專業準入與監督

通過對粵港澳大灣區的9+2 城市進行地理分組，不難發現東岸城市，如深圳、香港、東莞和惠州當地已形成以電子信息為新興產業的產業集群；而西岸城市，如珠海、澳門、中山和江門將重點推進汽車和家電這一類傳統制造產業的改造升級，為將來打造先進制造業集群打下堅實基礎。為了迎合東西岸城市產業結構的轉型升級，調整和優化高職專業結構勢在必行，但如何保證專業結構的調整能夠有效匹配地區產業發展的需要，這就需要政府對高職專業建設進行規范引導并監督。首先，政府有關部門應正確引導高職院校科學地開展專業設置工作，并為高職院校的專業設置工作提供一定的幫助。其次，政府有關部門在結合大灣區整體發展規劃的基礎上，依據各城市的核心定位和產業結構情況，有效梳理各城市高職專業設置與產業結構的匹配度，并牽頭各市龍頭企業、高職院校代表以及行業代表參與到高職專業的規劃和建設中。最后，政府有關部門應在吸納利益相關者的意見和建議后，明確各市高職專業設置的準入原則的制定，對地區產業發展支撐性較差、就業吸納能力不強以及辦學成效低的專業禁止準入，并對正在建設的高職專業質量進行嚴格監督和把控。

（三）通過預警機制，實現專業動態調整

為了有效抑制高職院校建設專業時的盲目性、重復性和趨同性，政府、企業、行業等應協同高職教育主體共同建立專業預警機制，以保障高職專業設置符合地區產業發展。具體可以通過對高職院校專業設置數據的動態記錄，跟蹤和預測各專業未來的發展動態和就業前景；并利用大數據技術，對畢業生就業去向和產業用工需求信息進行有效整合，避免專業重復設置帶來的資源損耗和人才流失，實現專業設置的動態調整。例如，大灣區內地9 個城市的第一產業占經濟的比重已由2010 年的2.0%下降至2021 年的1.7%，二三產業“雙支柱”的產業結構形態已非常明顯，針對第一產業結構比重小且相關專業設置數低的情況，相關地區高職院校應在了解第一產業相關行業需求動態的情況下，精準培養符合現代農業產業發展需要的高技術技能型人才，避免可能出現的第一產業就業人群的失業問題。

（四）加強建設力度，凸顯專業定位與特色

遵循各地區經濟發展規劃和產業發展方向是高職院校在進行專業設置時應考慮的首要因素。粵港澳大灣區的產業發展無論是從產業基礎，還是結構形態都不盡相同，因此，在優化高職專業設置時，應當在考慮粵港澳大灣區整體發展規劃的前提下，通過分析各市產業結構特征、地方產業特色、支柱型產業特點等，以此保障高職院校在進行專業設置時的定位和方向。

要加快發展現代產業體系，實現“十四五”規劃綱要對大灣區重點產業和新興產業集群的發展藍圖，就應當從高職專業設置對接區域發展定位，著力發展與產業契合度高的專業。如集聚全球最強大的以硬件制造為基礎的新一代電子信息產業集群的廣深港澳科技創新走廊，對廣州和深圳的電子信息產業提出了新的要求。特別是以半導體為代表的電子信息上游產業一直是大灣區電子信息產業發展的短板，因此，廣深兩市應當緊緊抓住電子信息制造業大市的定位特點，通過分析當地高職專業設置與產業發展的匹配情況，圍繞電子信息產業結構優化升級的重點方向，積極建設相關專業，并具體細化到電子信息大類下設的二級專業點，打造具有城市產業特色的專業群。如重點培養高端電子信息產業所需的專業人才，加快集成電路技術、微電子技術和通信軟件技術專業的開設等。