以汾河研學基地為載體大力發(fā)展汾河流域研學項目探索
——在流域統(tǒng)一管理視域下推進汾河流域高質(zhì)量發(fā)展思路探索

白蕓蔓 魏莉霞

2022 年10 月16 日，中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會勝利召開。站在黨和國家新發(fā)展的又一歷史起點，我國水利事業(yè)迎來了新時期水利現(xiàn)代化發(fā)展階段，“水利系統(tǒng)要深入貫徹落實習近平總書記“十六字”治水方針和關于治水重要講話指示批示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人與自然和諧共生，牢牢守住水旱災害防御底線，推進智慧水利建設，完善體制機制法治，扎實推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展。中央高度重視汾河的可持續(xù)發(fā)展，深入探索并挖掘?qū)崿F(xiàn)汾河高質(zhì)量發(fā)展途徑是當前山西省水利系統(tǒng)的首要任務。通過建設汾河研學基地，依托汾河干流各類水利工程建筑物，大力發(fā)展汾河流域研學項目，正是在充分了解國家相關政策以及調(diào)研省內(nèi)研學市場的背景下，提出的實現(xiàn)汾河高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑之一。

一、提出“汾河流域研學項目”的現(xiàn)實背景分析

建設汾河研學基地，發(fā)展汾河流域研學項目是旨在探索汾河流域高質(zhì)量發(fā)展路徑，促進山西省生態(tài)環(huán)境改善和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的一個設想思路。2016 年出臺的《研學旅行服務規(guī)范》中明確指出“研學旅行是以中小學生為主體對象，以集體旅行生活為載體，以提升學生素質(zhì)為教學目的，依托旅游吸引物等社會資源，進行體驗式教育和研究性學習的一種教育旅游活動。”研學旅行作為旅游產(chǎn)業(yè)中的垂直細分領域，以自帶“深度內(nèi)容”的屬性和遠超千億元的市場總體規(guī)模，發(fā)力中國旅游業(yè)市場“新藍海”。汾河研學項目，正是依托汾河沿線的水利工程，完善相關配套設施，研發(fā)形成汾河流域特色的系列研學項目。

（一）政策層面全方位扶持

自2013 年以來，國家不斷推出研學的相關政策，《國民休閑旅游綱要（2013—2020 年）》《關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》《關于推進中小學生研學旅行的意見》，提出逐步推行中小學生研學旅行，并將研學作為義務教育必修內(nèi)容；2016 年出臺《研學旅行服務規(guī)范》，強調(diào)了研學活動具體的安全服務措施；2020 年山西省政府印發(fā)《“游山西·讀歷史”活動實施方案》，提出培育30 個研學實踐教育示范基地，改造提升60 個歷史文化景區(qū)；2021 年《水利部共青團中央中國科協(xié)關于加強水利科普工作的指導意見》，明確提出到2025 年，加強水利科普基礎設施建設，認定50 個水利科普基地。2022 年9 月，《水利部關于強化流域治理管理的指導意見》，旨在全面提升流域治理管理能力和水平，推動水利高質(zhì)量發(fā)展。可見，當前在政府主導的流域綜合管理框架下，如何更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用，推進流域統(tǒng)一管理市場化改革、增強流域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展能力是當前汾河流域高質(zhì)量發(fā)展的重大命題。

（二）行業(yè)層面市場空間大

從中國旅游研究院2017 年報告中可以看出，至2022 年中國研學旅行市場規(guī)模將超過千億元。根據(jù)智慧數(shù)據(jù)顯示，目前研學旅行和營地教育企業(yè)收客對象中，超過80%的對象屬于3歲至16 歲人群，未來幾年，不斷增長的適齡青少年人口將為研學旅行和營地教育發(fā)展帶來巨大市場需求，整體規(guī)模將保持在2.3 億人以上。當前由學校組織的研學運營模式是在教育部門的主導下由學校主辦，第三方企業(yè)通過購買服務的方式具體組織實施，其中第三方企業(yè)中旅游企業(yè)占大多數(shù)。

綜上所述，發(fā)展水利研學項目，國家層面高度重視，政策層面扶持力度大，現(xiàn)階段又處于起步階段，市場發(fā)展空間巨大，加之因水利研學專業(yè)度和項目需求的水域條件限制，其他社會組織無法復制，因此，由政府主導，建設汾河流域研學基地，發(fā)展汾河研學項目具有得天獨厚的絕對優(yōu)勢。

二、汾河流域研學基地建設的規(guī)劃思路

推動汾河高質(zhì)量發(fā)展，首要任務就是要充分認識并挖掘汾河自身的各類資源。游山西就是讀歷史，游汾河就是讀山西，汾河流經(jīng)區(qū)域是華夏文明的發(fā)祥地之一，人類的遠祖先民就生息繁衍在汾河這片水足土沃的原野河畔，創(chuàng)造孕育了古老燦爛的三晉文明。縱觀汾河的演變，不僅是人與水的發(fā)展歷史，也是人類治水的歷史。那么在這個歷史發(fā)展過程中，治水工具、各類水利建筑物就是承載治水歷史的重要載體，它高度凝練了汾河文化中人與自然、人與社會、人與人的關系，涉及了諸多行業(yè)和領域。可見以汾河流域為載體的汾河文化探索可衍生出廣泛且多元的文化產(chǎn)業(yè)。從某種意義來說，建設汾河流域研學基地，發(fā)展汾河研學項目，正是深入挖掘汾河資源，深度展示山西水利人治汾發(fā)展脈絡的一個重要且優(yōu)質(zhì)的水利項目。

通過“點”的甄選，樹立研學基地的典型示范。首先，對汾河流域范圍內(nèi)的所有水利建筑物及附屬物的位置、類型、功能等情況進行實地調(diào)研，由于流域范圍內(nèi)水利建筑物行政歸屬有所不同的現(xiàn)實原因，需現(xiàn)場察看并調(diào)研其實際運行情況及周邊研學市場的門檻人口；其次，依據(jù)研學旅行基地運營的條件和原則進行初步甄選，并對選取對象進行比較分析，比選出符合優(yōu)化升級或具備典型示范的基地位置；然后按照最優(yōu)原則進行精選，最終確定研學基地的選址方案。

通過“線”的規(guī)劃，促進研學鏈條的完整。按照研學活動安全服務的原則，立足水利資源共享最大化，對甄選后的水利資源及周邊的文化資源進行分類劃分，形成相對完整且獨立的研學鏈條。研學線路的設計可根據(jù)汾河流域自身河道特點，以及水利工程的分布，按照行政區(qū)域位置的就近原則以及流域范圍內(nèi)已形成的文化主題進行劃分。可初步將汾河流域研學線路劃分為上游、中游、下游的長途線路，其中針對上中下游的長途線路可再細化并延伸相應的短途路線，以滿足不同群體市場的需求。

通過“面”的輻射，確保研學服務范圍的最大化。要以基地為重要依托，積極推動資源共享和區(qū)域合作，打造一批示范性研學旅行精品路線，逐步形成布局合理、互聯(lián)互通的研學旅行網(wǎng)絡。建設汾河研學基地，發(fā)展汾河研學項目可根據(jù)汾河流域周邊的交通條件及輻射范圍內(nèi)研學資源的分布情況，劃定若干個研學服務圈。例如，汾河上游線路可與大同等地的研學資源融合，中游線路可以和太原、晉中等地的研學資源融合，下游線路可以和臨汾、運城等地的研學資源融合。不難看出，汾河流域研學項目市場輻射范圍基本覆蓋山西全省。在了解國情省情方面，汾河流域研學項目可謂是最具典型的研學項目。

三、發(fā)展“汾河流域研學項目”需多方支持

“汾河流域研學項目”是一項綜合水利、交通、教育、旅游等多領域的綜合型且較為復雜的系統(tǒng)工程，需在科學的頂層設計下組織實施。因此，強有力的政策傾斜，完善的投融資機制以及各行業(yè)的通力協(xié)作方能實現(xiàn)汾河流域研學項目的落地生根。

（一）政策引導支持

現(xiàn)階段，我國研學項目作為一項準公共產(chǎn)品，應設立政府對研學基地的專項扶持渠道以及相關的優(yōu)惠補償機制，確保基地教育的示范性和營利性。在宏觀層面上，加強基地教育市場管理，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，提高研學基地的服務質(zhì)量和水平；在微觀層面上，規(guī)范基地的準入政策，落實評定及管理的實施細則，科學指導服務研學基地的發(fā)展。同步制定定價機制，建立研學基地課程開發(fā)知識產(chǎn)權(quán)保護機制，鼓勵基地課程開發(fā)和創(chuàng)新的積極性。

（二）在財政保障的基礎上鼓勵社會融資

建設汾河研學基地，需要投入大量的資本，其利潤回收又是一個長期的過程，國家及地方政府應出臺相關政策，對優(yōu)質(zhì)項目進行扶持和補貼。相關主管部門要加大基地建設的投入力度，將專項經(jīng)費納入預算，確保投入和支出穩(wěn)定推進。在基地建設過程中，鼓勵社會融資，設立專項資金，共同開發(fā)汾河研學市場，全面提高基地建設工作的綜合效果。此外，研學旅行的主體是學生，要考慮學生家庭對研學旅行費用的承受能力，對此政府可以出臺相關的補貼政策，鼓勵和保障學生積極參與研學旅行。鼓勵對研學旅行給予價格優(yōu)惠，相關部門可對符合條件的學生提供打折或減免優(yōu)惠。

（三）注重行業(yè)培育建立完善的協(xié)作機制

政府作為主導，需搭建平臺，統(tǒng)籌相關部門協(xié)同推進，注重行業(yè)培育，及時建立協(xié)作機制，協(xié)調(diào)各部門的發(fā)展規(guī)劃和配套落實。一是成立專項機構(gòu)，建立協(xié)同機制垂直管理，規(guī)范汾河研學基地建設標準，對參與企業(yè)進行資質(zhì)評定入庫。二是完善并細化研學工作機制。建立由教育部門規(guī)劃設計，或與相關部門聯(lián)合研究開發(fā)，旅游部門負責配套并制定相應的實施細則，市場監(jiān)管部門負責全程監(jiān)督規(guī)范管理，其他相關部門則提供配套支持，確保研學活動安全、高質(zhì)量實施。教育部門要統(tǒng)籌管理并服務轄區(qū)內(nèi)的研學基地，并對所有公辦的研學活動及組織方進行跟蹤評價，幫助政府提高決策科學性和資源配置效率。三是構(gòu)建研學的安全保障機制，在風險防控方面配套相關政策支持，同時注重培養(yǎng)研學項目的人才隊伍，尤其是行業(yè)研學人才。

綜上所述，建設汾河研學基地，發(fā)展汾河流域研學項目，對教育、旅游、水利等行業(yè)都具有重要的社會意義和經(jīng)濟價值，現(xiàn)階段水利研學旅行仍處于初始階段，我們要搶抓國家政策機遇，適應新時期社會發(fā)展潮流，積極調(diào)研國內(nèi)外成功的研學基地（營地）案例，為發(fā)展汾河流域研學項目做好充分的前期準備工作，以此促進汾河高質(zhì)量發(fā)展進程，實現(xiàn)山西水利的轉(zhuǎn)型發(fā)展。