構建新型農業社會化服務體系的思路與對策

高嘉怡 魏玲麗

構建新型農業社會化服務體系，既是我國實施農業現代化發展戰略的要求，也是實現農業的小生產與大市場相銜接的客觀要求。黨的二十大報告提出：到2035 年，要基本實現社會主義現代化，2050 年，要把我國建成社會主義現代化強國。農業現代化是我國社會主義現代化的重要基礎和保障，作為我國農業現代化建設的主力軍，各新型農業經營主體在農業現代化發展進程中，要有健全的農業社會化服務體系為其提供服務。從全價值鏈來看，小農戶、新型農業經營主體不僅要求社會為其提供產中環節的服務，還需要為其提供產前、產后的全產業鏈服務。但是，目前我國農業社會化服務大多停留在農業的產前和產中環節，而產后的服務相對較弱，不能適應農業現代化建設對社會化服務的需要。

一、農業社會化服務體系構建的歷史回顧

1.新中國成立初期農業社會化服務體系的建立。新中國成立之后至改革開放之前的30 多年，為推動農業的高速發展以及對農業公共服務的需求，我國先后在農村地區建立了由農機站、農技站、水利站、經管站等技術部門構成的技術推廣組織系統，以及由供銷合作社、信用合作社等機構組成的農業公共服務組織系統。據相關資料記載，在新中國建立后的十幾年時間內，我國就已建立了農業科技推廣機構1.6 萬家，配備農業科技推廣人員9.4 萬人。到20 世紀70 年代末期，全國已建立了公社、大隊、生產隊三級農業技術推廣體系，并基本建立了農業社會化服務的組織架構。在這一歷史時期，我國嘗試通過組織集體性機構進行農業社會化服務，不過，事實證明，僅僅通過集體組織進行社會化服務無法滿足農業發展的要求，尤其是在人民公社體制解體的狀況下，單純的集體組織進行的農業技術推廣服務產生了“網破、線斷、人散”的現象。

2.改革開放后農業社會化服務體系的建設與完善。黨的十一屆三中全會召開至1989 年，正值我國農村家庭聯產承包責任制全面實施的時代，廣大分散經營的農戶對農業社會化服務的要求日益迫切，各級政府高度重視農戶的需求，把農業社會化服務體系的建設視為穩定和健全農業基本經營制度的重大戰略，相繼頒布了多項加強農業社會化服務的政府文件。進入20 世紀90 年代以后，國家將加強農業社會化服務體系建設視為社會主義市場經濟條件下穩定發展家庭經營的關鍵舉措，尤其是在步入21 世紀后，多個中央一號文件就建立新型農業社會化服務體系提出了重要部署，如2008 年中央一號文件指出，要形成更加適應現代農業發展要求的，以農業重點企業為支柱的，公益性與經營性相結合的現代農業社會化服務體系。2023 年的中央一號文件明確提出“實施農業社會化服務促進行動”，健全縣農業電商和物流配送系統，加快完善縣鄉村電子商務和快遞物流配送體系，發展鄉村餐飲購物、文化體育、旅游休閑、養老托幼、信息中介等生活服務。中央的這些戰略部署，使我國農業社會化服務體系建設步入了一個嶄新的發展戰略期。在國家政策引導下，經過多年的探索和努力，目前我國已建立起“以政府和合作經濟組織為主體，以專業技術部門為依托，以市場化服務為補充”的服務體系。這個服務體系的建立，在實踐中取得較大成效。一是社會化服務主體不斷壯大。隨著農業經營規模的不斷壯大，農民合作社逐漸成為農業社會化服務主體，在農業生產資料供給服務、農業科技服務、農產品貯運服務、農產品加工和市場營銷服務等方面起到了很大作用，有效緩解了小生產與大市場的矛盾，促進了農業現代化的發展。二是有效解決了農業勞動力不足的矛盾。特別是農民合作社通過實行“六統一”(統一供種、統一耕作、統一防治、統一監督管理、統一收獲、統一營銷)服務，為長期在外務工或缺少勞動力的農戶進行托管服務(耕、種、植保、收割、烘干)等，有效搭建了小農戶、各類新型農業經營主體與現代農業有機銜接的橋梁。

3.農業社會化服務存在的問題。（1）農業社會化服務組織的服務作用沒有充分發揮。從總體上看，目前我國農業集體經濟組織為農服務的作用還未充分發揮。主要是由于部分村的集體經濟薄弱，部分村集體一直處于癱瘓狀態，有名無實，無法很好發揮為農服務的作用；盡管部分農民合作社的社會化服務作用發揮得很好，但有的合作社是空殼社，有的合作社帶動農戶少、經營管理不善等，不能及時向社員進行全方位服務；農業教育、科研機構、供銷合作社、糧食單位和農業公司等機構為農服務的覆蓋范圍較窄。（2）農業社會化服務供給不能適應新型農業經營主體發展的需求。自黨的十九大召開以后，我國農村專業大戶、家庭農場、農民合作社和農業龍頭企業等新型農業經營主體得到很大發展。這些新型農業經營主體面對國際國內激烈競爭的市場，在發展現代農業中更需要有完善的社會化服務。但是，目前我國農業社會化服務無法滿足新型農業經營主體的需求。以農業科技供給與服務為例，新型農業經營主體所需要的農業科技服務，重點涉及新品種培育技術、病蟲害防控技術、良種配套栽培技術、節水灌溉技術、施肥技術、農用機械設備應用技術、化學除草技術、產品烘干和加工技術等。但是，這些農業科技的供給與服務，受農業科研投入不足、農業科技推廣服務平臺建設不完善、農技服務人員數量不足因素的制約，無法適應新型農業經營主體的需要。（3）重產前、產中服務，輕產后服務。一般來說，農業經營規模越大，經營者對農業社會化服務的要求越迫切，需要服務的項目越多。在計劃經濟條件下，產后的產品銷售有國家包辦，農業服務的重點主要是對產前生產資料的供應服務，以及產中的種植技術、植保、排灌等方面的服務。在市場經濟條件下，農業的社會化服務除了產前、產中的服務之外，產后的服務越來越關鍵，但目前我國農產品產后的收獲、儲存、加工、銷售等服務恰恰是最弱勢的環節。（4）財政支農資金不足，農業服務設施投入不夠。盡管我國支農的財政支出在不斷增加，但支農經費的比重在持續減少。據統計，在1991—1997 年，我國財政支農資金占全國財政總支出的比重依次為10.3%、10.0%、9.5%、9.2%、8.4%、8.8%、8.3%，到2003 年這一比重下降到7.2%。近年來，我國財政支農支出的比重已達到最低水平，僅占全國財政總支出的3%～4%。加之近年來，受化肥、農用機械、農藥、柴油等價格漲幅過猛等原因的影響，農業服務機構的收益率普遍較低，使得其對農業服務的設施投入不夠。

二、新型農業社會化服務體系構建的思路

從黨的十九大召開以來，各種新型農業經營主體得以迅速發展壯大，對建立與完善新型農業社會化服務體系的需求越來越強烈。針對上述農業社會化服務存在的問題，應根據“服務體系與服務內容新、服務主體新、運行機制新”的思路來構建新型農業社會化服務體系。

1.服務體系與服務內容新。新型農業社會化服務體系要依據農業經營規模越來越大、社會分工越來越細的趨勢，為小農戶和新型農業經營主體提供涉及產前、產中、產后完善的社會化服務體系。各服務體系的服務組織，要為農業經營者提供產前的農業生產資料采購與供應服務、農業生產信息服務、農業生產資金服務；產中的農業科技服務、農業金融服務、質量安全服務、農業保險服務；產后的農產品收獲、儲存、加工、銷售等各個方面。另外，隨著數字農業、智慧農業、無人機飛防和電子商務等現代信息技術在農業中的普遍運用，以及現代設施農業技術等新興農業技術的推廣運用，新型農業社會化服務體系還要為經營者提供現代信息技術、現代農業設施技術的服務。

2.服務主體新。應構建“政府服務+自主服務+市場化服務”的多元化服務體系。在這個服務體系中，各級政府部門主要提供農業的公益性服務；供銷合作社、農民合作社、農業技術協會、農業產業化龍頭企業主要是提供自主性服務；農資經銷店、農村經紀人、農產品批發市場主要提供市場化服務。

3.運行機制新。一方面，要構建政府公共服務和自主性服務有機結合的新機制。既要發揮政府的公共服務功能作用，健全公益性服務機構，配齊服務人員，做好農業技術推廣、農產品質量安全監管、農村經營管理、動植物疫病防控等公益性服務工作。又要發揮農民合作社、專業技術協會、農業產業化龍頭企業的作用，為農業生產經營者做好農業產前、產中、產后的自主性服務。另一方面，要構建專項服務與綜合服務相結合的新機制。無論公益性、自主性，還是市場化服務主體，在為農業經營者提供農資、施肥、植保、機耕、機收、加工、物流、農產品營銷等專門服務的同時，還要為農業經營者提供與農業生產發展有關的農業科技、現代信息技術、融資、保險、技術培訓等全方位服務。

三、加強新型農業社會化服務體系建設的對策

1.加強農業信息化服務平臺建設，充分發揮政府部門的服務功能。隨著現代信息技術的飛速發展，數字農業技術、精準農業技術、物聯網和農村電商在農業中的應用越來越普及。政府作為農業社會化服務的依托，要在加強信息化服務平臺建設，利用互聯網、電話、電視等網絡新媒體開展農業信息服務方面充分發揮作用。一是利用手機短信的方便快捷功能，通過農信通開展農產品生產中所急需的技術、農產品供求與價格信息、新興農業技術等短信服務。二是利用農業手機報內容豐富、圖文并茂的特點，向從事農業生產、加工、流通的經營者公布農業信息。三是利用電子顯示屏的信息更新快、觀眾觀看方便的優勢，在流動人口多、場地較廣的農產品批發市場和鄉鎮集市等重要地方發布農業信息、政府管理信息和農業市場信息。四是通過網絡視頻向新型農業經營主體發布農業規范化生產技術信息、農業生產預警信息。

2.充分發揮農民合作社的自主性服務功能，為社員提供全方位服務。農民合作社是農民自愿聯合的經濟組織，在為社員提供產前、產中、產后的自主性服務過程中扮演著主體角色。但是，如上所述，目前我國農民合作社的自主性服務大多停留在農業的產前和產中階段，無法滿足社員對產后服務的需求。從日本農業服務的實踐看，日本農協通過對農戶進行產前、產中、產后的全方位、全程服務，實現了小農戶和大市場的順利銜接。我國農民合作社要充分發揮自主性服務的作用，加強培養具有市場意識、競爭意識、科學意識、風險意識、人才意識的合作社領頭人，帶領社員提高市場競爭力；要積極動員、協調、運用各類資源，擴大農業經營規模，取得規模效益；要采取統一生產資料供給、統一技術指導、統一農業機械化服務、統一產品回收、統一市場銷售的“五統一”服務，進一步增強農民合作社對外參與市場競爭、對內資源配置和運營管理的能力。

3.深化體制機制改革，促進農業社會化服務走向良性發展軌道。目前我國已建立起“以政府和合作經濟組織為主體，以專業技術部門為依托，以市場化服務為補充”的農業社會化服務體系。但從長遠來看，新型農業社會化服務體系有效運行的基本出路，在于建立以市場化為引導的社會化服務體制機制。因此，要按照主導產業全產業鏈發展的方向，建立農、工、貿一體的農業產業集團(公司)，以便進行全產業鏈服務。農業產業集團實施股份制模式，現代企業管理制度，發揮一體化產業集團的綜合服務功能，形成集農作物栽培(飼養)、加工、運銷于一體的農業綜合服務體系。此外，把鄉鎮農技站改建成跨行政區域的農技推廣服務組織，即區域農技站，建立區域農技站的目的在于：通過對區域內的農業服務現狀與需求的調研；通過制定農業社會化服務的規劃及其執行效果的總結；通過向農業經營者提供產前、產中、產后的服務；通過對農業經營者進行培訓和指導服務等，增強基層農技推廣組織的服務功能，提高農業技術服務水平和服務質量。