鄉村振興背景下農村經濟高質量發展的困境及啟示

黃湘婷

（廣西財經學院，南寧 530003）

一、農村經濟高質量發展的意義

農村經濟高質量發展是實施鄉村振興戰略的重要目標，在雙循環、新發展格局的背景下，農村經濟作為中國經濟的重要組成部分，要想找到新的經濟增長突破點，就必須想辦法激發農村市場的消費潛力，而農民的消費需要農村經濟的高質量發展提供強有力的資金保障。同時，農村經濟的高質量發展也將對中國的鄉村振興戰略、我國經濟高質量發展的實施產生重要的影響。

（一）農村經濟的高質量發展是實施鄉村振興戰略的重要目標

在新時期，實現鄉村振興除了實現共同富裕這一最終目標，還要經濟可以高質量發展，以及滿足農村地區人民日益增長的物質文化需求。鄉村振興戰略要求產業振興、人才振興、文化振興、生態振興和組織振興。而要實現鄉村振興，就需要扎實的經濟基礎。因此，農村經濟高質量發展與實施鄉村振興戰略二者之間存在著許多聯系。同時，農村經濟的高質量發展可以在資金方面為農村的產業蓬勃發展提供有力支持；農村經濟的高質量發展可以使有志青年在農村扎根，為農村的發展提供新的活力；農村經濟的高質量發展可以使農民獲得經濟收益的增長方式脫離以生態為代價，發展綠色農業，促進生態文明的發展；農村經濟的高質量發展，是實現農村社會治理現代化的一個重要目標。

（二）農村經濟高質量發展能夠激活農村消費市場潛力

在新時期，我國的發展戰略目標是以國內大循環為主、國內國際雙循環為主導、內外雙循環相互促進的新發展模式。我國雙循環發展新模式的關鍵在于充分挖掘消費者的潛在需求，而城市居民消費市場目前處在相對飽和的態勢，想要尋求進一步的增長，還存在一定困難；而農村居民的消費情況依然表現出一種低迷不振的狀態，最主要的原因是農村居民的收入較低，如果有更多的閑置資金用于額外的消費，就更容易激發農村消費市場的巨大潛力，對新的發展格局做出貢獻。我國經濟增長由高速轉向中高速，致使農民的工資性收入增速逐漸放緩，隨著農業生產成本的不斷攀升，而農產品的價格卻增長困難，極大地限制了農民經營方面收入的增長；在WTO 規則、財政壓力致使農業補貼也被制約的情況下，農民轉移性收入增長減緩。因此，農民的財產性收入潛力短期也難以釋放。面臨鄉村居民收入水平較低的情況，用轉移支付的方式提升鄉村居民的消費水平，乃至改善消費結構也難以長久，所以目前仍然迫切需要提升農村經濟，實現高質量的發展，才能有機會為農村居民提供多種多樣的工作崗位，從源頭上落實好為農民增收，并保持該收入增長的持續性，方能切實激發農村消費市場的潛力，為將來的新發展格局提供更廣闊的消費可能性。

（三）農村經濟高質量發展助推中國經濟高質量發展

新時期，中國的經濟已經從“高速增長”階段轉向了“高質量增長”階段，從“粗放型”向“集約化”轉變，從“量”到“質”轉變，從而使我國的農村經濟與時俱進，朝著更高的水平發展。但是，目前我國絕大部分農村地區仍是以農業為主，缺乏高附加值、高覆蓋范圍的制造業、服務業等行業作為有效的支持，因此在發展速度、提供工作機會等方面依然處于弱勢；雖然有一些優勢行業，但是大部分都是靠著以環境污染為代價來實現經濟的發展，而這種發展方式是粗放的、低效的、不可持續的，因此很難適應農村經濟的高質量發展要求。要考慮經濟增長的速度，同時兼顧綠色、可持續發展，使得農村經濟高質量發展，進而更好地助推中國經濟實現高質量發展。

二、農村經濟高質量發展的困境

（一）農業市場競爭力不足，發展效率較低

第一，農業創新能力較低，農產品市場競爭力不足。大部分鄉村企業科技創新能力有待提高，尤其是農產品加工創新能力不足，機械化程度、工藝水平較低，農產品的市場競爭力不高。同時，農產品供給仍以“大路貨”為主，優質綠色農產品占比較低。而中國的鄉村文旅市場已經呈現出相似化、跟風化的態勢，其品牌溢價不但不高，還缺乏小眾化、精確化及中高端的產品服務。第二，缺乏高效的生產經營體系，產銷效率較低。一是農業生產體系仍以小農經營為主，規模化經營占比偏低。由于地理條件的限制，以及承擔就業、保持農業蓄水池和穩定器作用的需要，未來我國農業發展不是要走全面規模化、機械化生產的路子，而是要因地制宜地將規模化生產與小農生產相結合，但第三次農業普查數據顯示，當前我國規模化經營農戶人員僅占1.9%，這一比例相對偏低。二是經營體系與市場對接不足。農村生產的農作物、農產品等缺乏與消費市場高效對接的經營模式。這導致了在終端消費市場農產品價格逐年提高的情況下，中間銷售環節過多，農戶的收入無實質性的改善。雖然電商模式能夠省去中間環節，直接連接農戶與消費者，但當前我國有電子商務配送的村落占比僅為25%左右，并且快遞物流主要集中在東部沿海地區，在中西部農村地區并不十分普及。

（二）低收入人口占比較高，保障水平較低

第一，農村低收入人口依然較多，政策退出后出現規模性返貧風險較高。全面脫貧后，我國農村地區依然是低收入人群的聚集地。盡管農村在自產自銷模式下，基本生活成本較低，但從鄉村振興戰略實現農民生活富裕的目標來看，當前農民收入還有較大的差距。若將全國居民收入中位數的40%作為低收入群體的判斷標準，全國90%的低收入群體長期分布在農村地區。2018 年，農村低收入群體占比約為14%。如果以歐盟或經濟合作與發展組織（OECD）國家所采用的中位數的50%或60%作為低收入群體的判斷標準，則農村低收入群體規模將會更大。

第二，農民保障水平較低。與城市相比，農村的社會保障功能明顯不足，存在大病致貧、空巢老人養老等民生問題。這些民生領域的短板直接影響農村能不能留得住人，從而影響農村的可持續發展與鄉村振興。由于物價差異、農村存在經濟自給自足等原因，城鄉生活成本差距較大，不宜將“新農保”（新型農村社會養老保險）和城鎮職工養老保險的保障水平直接比較。在報銷比例上，各地“新農合”（新型農村合作醫療）報銷比例為50%～70%，門診和住院最高報銷額分別為2 000 元和17 萬元左右；城鎮職工醫保報銷比例為70%～85%，門診和住院最高報銷額分別為2 萬元和30 萬元左右。此外，城鎮職工醫保在繳納滿年限、到達退休年齡后可終身免費享受醫保待遇，“新農合”則需要終生繳費。農村老弱病殘相對集中，當前其醫療保險保障水平還難以達到構建“農村社會安全網”的水平。

（三）農村空心化趨勢日益嚴重，勞動力數量不足

農村人口老齡化程度加深、空心化現象普遍。根據第七次全國人口普查數據，當前我國各地村莊中59 歲以上的老齡人口占全村總人口的比例均超過10%的老齡化社會標準線，這表明全國幾乎所有的農村都存在老齡化問題。根據第三次農業普查結果，全國農業生產經營人員中，年齡在35 歲及以下人員占19.17%，年齡在36 ～54 歲的人員占47.25%，年齡為55 歲及以上人員占33.58%。可見，由于務農收入低等原因，越來越多的35 歲及以下青壯年農民進城務工，致使村莊，甚至中西部、東北地區農業縣城出現空心化現象。

三、我國農村經濟高質量發展的機遇發現

（一）我國農村經濟高質量的政策環境更加優越

我們黨和國家一直以來都十分重視“三農”工作，鄉村振興戰略最根本的內涵就是實現“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”。習近平總書記于2017年10 月在黨的十九大報告中提出了“鄉村振興戰略”。黨的十九大報告指出，“三農”問題是關系到國家和人民生活的根本問題，要始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉村振興戰略。同時，我國政府在這之后提出了一系列的配套政策，加大惠農力度，引導、規范農村產業發展，要求各地區和部門結合實際，大力落實鄉村振興的整體策略。

我國在嚴格控制農村生態環境的同時，鼓勵農村多元化利用土地，支持產業融合。我國的多份政策文件中反復強調，可在不破壞生態環境、不破壞人文風貌的前提下，引導更多社會資本促進農村基礎設施的建設，更可在上層規劃中統籌農村各項土地利用活動，調整優化用地布局，增強農村土地使用的多元性，提高利用效率。針對農業，我國提出高質量、尋求技術突破的發展戰略。與此同時，我國政府正在推動農村產業的融合發展，例如支持以特色農產品為主導的制造業發展，與農業文化相結合的旅游業發展，以及將特色農產品品牌化、電商化等。在新農業發展的態勢下，農村富余勞動力得以解決，農民整體收入水平得以提高。

（二）我國農村經濟高質量的創新驅動更加有力

以科技創新推動農村經濟的高質量發展，既是深入貫徹新發展理念，也是促進轉化鄉村經濟振興的模式、調整鄉村的經濟構架、改變鄉村經濟振興驅動力的重要著力點。科技創新已成為農村經濟發展的一個重要引擎，它對農村資源環境的制約、農村經濟發展空間的拓展、農村經濟發展質量的提高、搶占農村經濟發展的主動權都有著重要的作用。一是科技創新對于更好地滿足城市和農村人民的美好生活需求起到了很大的促進作用。二是科技創新對農業生產效率、農業綜合效益和競爭能力都有很大的促進作用。三是科技創新對于培育和發展新型工業、新型農業注入新的活力有著巨大的推動力量，而科技創新已成為推動農村工業融合發展、充分利用“科技+”、發展鄉村經濟多功能的重要手段。四是在推動農業高質量發展的基礎上，科技創新在推動農業高質量發展中發揮了重要的推動作用。

四、啟示

第一，要解決好幾個主體的問題。一是要處理好政府、市場和農戶三個方面的關系。政府作為鄉村振興戰略的設計者和推動者，要充分發揮政策制定、協調市場主體、基礎設施建設、民生兜底等重要功能。企業、新型合作社等多種經營主體為農戶提供資金、技術和管理經驗，為農戶增加收入。農民是鄉村改革的主要對象，也是最終的受益者。二是要正確處理好城市化與鄉村振興的關系，把推進縣城建設作為實現鄉村振興與城市化相協調的一個重要節點和起點。三是要正確把握整體推進與因地制宜的關系。鄉村的多樣化形態，決定了發展農村不能光靠政策從上往下，要從下往上走，要從下往上總結經驗，而要從下往上，既要綜合推進，又要因地制宜。

第二，要加快推進農村工業的現代化建設，提高農民的收入。一是推動一、二、三產業的有機結合，建設現代化的農村工業系統；要大力推動基礎設施比較好的鄉村，實施一、二、三產業融合發展示范園和科技園。圍繞提高農業生產、加工、經營現代化程度的目標，以縣、區為單位進行創建，逐步、有序地進行農業現代化。二是要大力發展新型農業經營主體，鼓勵農業協會、龍頭農業企業等組織和農民結成經濟聯盟，以政策保證農民的收益，并以稅收優惠等方式促進農民參與。三是要加強對規模農業的扶持。增加農用機械購置的最高限額，增加農機使用、維修等培訓，加大對先進農機的無息、低息貸款。

第三，加強農村基礎設施建設。在教育領域，要加大對農村教育的財政扶持力度，從多個渠道擴大農村普惠性學前教育的供給。推動義務教育學校校長和教師輪崗，促進城鄉學校社區的建立。要加強對農村職業教育的培養且提高農村教育的質量，要根據地方的需要，為鄉村工業發展提供專業技術支撐。在醫療領域，要提高農村衛生機構的規范化建設，提高衛生服務質量，加強基層醫院的建設。要完善城鄉統籌醫療保障體系，合理提高政府補助標準和個人繳費標準，縮小城鄉醫療保障的差距，建立農村重大疾病的醫療保障體系。在社會保障領域，要發展、提高和完善城鄉三級養老服務體系，大力建設村級養老設施，從而促進農村互助養老。對因病或其他原因而致貧的鄉村居民，要強化政策的兜底，以預防貧困的發生。

第四，加強農業的安全與可持續發展。在加強種質資源的保護與利用方面，加強作物、畜禽、作物種質資源的調查和采集，強化我國農作物、畜禽業和漁業資源的種質資源庫的建立。要以長遠的眼光穩當地保持育種基礎和重要的育種規劃，加速貫徹落實好重大的科技規劃，集中已有的資源傾注到開展農作物、畜禽良種培育等合作研發。另外，應當充分尊重科學，將嚴格監管常態化，以符合事物發展的規律去推進產業化，并幫扶種業龍頭企業建設和完善商品化育種制度，研究開發和推廣重點項目的扶持政策。