市場經濟條件下拓寬人防發展新路徑

李成霞

（青海民族大學政治與公共管理學院，西寧 810000）

引 言

人防建設不僅需要確保整體建設功能和水平符合標準要求，也應遵循長期準備的原則、重點建設的原則和評價結合的原則，探索能夠適應市場經濟規律的人防發展新路徑。確保在新時代市場經濟發展的背景下，人防工程的利用率和年產值可以得到提升，達到預期的人防發展目的。

一、適應市場經濟規律、拓寬人防發展新路徑的措施

（一）強化改革的力度

為了使人防發展能夠與市場經濟規律相適應，應重點強化人防建設發展的改革力度。

第一，在人防發展改革的過程中，要注意整體工程的發展應為人防建設做出長期準備，具有協調發展的特點。這樣有助于在高科技局部戰斗的環境中，提升人防的能力，將人防優勢發揮出來，推動經濟的長遠進步，動員社會力量進行人防工程建設。

第二，對人防工程的投資模式進行改革，通過多元化的投資主體拓寬資金來源渠道，面向社會各行各業和各個領域吸收資金，使人防工程事業得到良好發展。同時，還需遵循社會主義市場經濟規律，全面開發現有的基礎設施和設備，研究人防國有資產的管理機制和使用體系，明確賦予相關設備和設施產權，將設備與設施的所有權、經營權和使用權相分離，為市場提供人防設備和設施的經營權和使用權，采用有償轉讓和出租的方式，為市場經濟建設和發展提供服務。

第三，重點進行人防項目的科研改革、施工改革和設計技術改革，強化整體工程項目和社會主義市場經濟體制的銜接。不僅需要積極建設指揮工程類型和通信警報類型的特殊項目，還需引入其他項目的競爭機制，按照市場經濟規律構建完善的項目競爭體系，推動人防工程的建設和發展。除此之外，在人防發展改革的過程中還需積極借鑒其他城市的成功經驗，按照本地區的市場經濟規律，制定完善的人防建設和開發方案。這樣不僅能夠改善人防工程的建設現狀，還能夠推動市場經濟的良好發展。

（二）形成正確的觀念認知

在新時代背景下，為了確保人防建設能夠與市場經濟規律相適應，拓寬人防發展的新路徑，應形成正確的觀念認知，在觀念認知的帶領下促使人防建設與市場經濟規律相適應。

1.形成正確的人防整體認知

在人防建設期間應轉變傳統的觀念，樹立人防整體意識，各個部門和崗位工作的人員都要認真履行自身的職責，遵循基本原則，轉變工作作風，深入探索適應市場經濟規律的人防發展新路徑，在每個部門和每個人員的努力下，促進相關工作的順利開展。

2.形成正確的團結友愛認知

強化領導班子的團結度，新的班子需要重點進行自身建設，制定完善的規章制度，每個人員都必須遵守制度，不可借助權力做出違規違紀的行為，也不能做出不利于團結的事情或者行為。應正確對待群眾、組織和自身的工作，同時還需提高隊伍的團結性，在工作隊伍中營造良好的風氣和積極向上的氛圍，使所有人員都能保持較好的精神面貌和狀態。這樣，在探索適應市場經濟規律的人防發展新路徑期間，就能充分發揮所有人員的力量，為人防事業的發展做出貢獻。

3.形成安危與共的認知

安危與共是指所有人員要共同承擔危難，為相同的目標做出努力。應充分意識到人防的建設和發展與每個人的利益密切關聯，以人防建設的光榮使命為自身的使命，以增加人防的效益為主，積極探索適應市場經濟規律的人防發展新路徑，全面增強整體工作的效果。

4.形成正確的形象建設觀念認知

所有人員在工作中都必須樹立正確的形象觀念，為人民群眾提供服務，塑造能夠使人民群眾更加滿意的形象。領導干部人員應做出模范榜樣作用，進一步密切黨群干群關系。相關執法部門應遵循法律法規的要求嚴格執法，為基層提供高質量服務。所有人員應積極自主地承擔自身責任，杜絕推諉、扯皮現象。根據準軍事化的基本原則，人防建設的整體隊伍都要有精湛的業務、堅定的理想信念、嚴明的紀律作風、廉政高效的工作理念、較高的政治素養和修養，以此確保市場經濟背景下人防建設水平的穩定提升。

（三）完善各項工作模式

在新時代背景下，人防發展的工作模式直接影響人防建設能否與市場經濟規律相適應。因此，相關部門應以市場經濟規律為基礎，不斷完善人防建設的各項工作模式，提升工作水平。

1.制定完善的通信警報工作模式

在實際工作中，應積極采用現代化的無線警報遙控器設備，定期組織相關部門開展防空警報試音活動。通過測試和檢驗，保證所有警報設施的完整度、警報鳴響率能夠達到100%。與此同時，應注意在對通信警報工作模式進行改革優化期間，必須按照具體的警報試音和設備檢測結果，全面分析警報設施是否存在問題。一旦發現問題或不足，就要及時地進行處理和應對，確保人防的防空通信警報工作得到落實。

2.制定相應的工程建設和平戰結合的模式

對于城市規劃區域范圍內的新建民用建筑，需要按照法律法規的要求進行人防地下室工程項目的建設。受地質條件因素影響而無法修建人防工程項目，要根據相關規定進行異地建設費用的繳納。目前，我國多數城市的人防工程使用面積已經超出40%，平均每年的營業額能夠達到上千萬元，可以與市場經濟規律相適應。在此期間，為了能夠充分發揮人防工程項目的作用，遵循平戰結合管理的原則，應重點制定人防工程防火責任制度和安全責任制度，明確各項工作的責任主體，階段性開展考核評價工作。考核結果較低的責任主體需要進行懲罰，而考核結果較高的責任主體則需要進行激勵獎勵，這在一定程度上能夠提升責任主體的工作積極性和責任感。

（四）統一相關的指導思想

在社會主義市場經濟發展的環境背景下，要想更好地拓寬人防發展新路徑，就應重點統一相關的指導思想。不能只關注人防建設是否能夠滿足現狀，要使人防建設能夠適應市場經濟洪流，尋求更多的生存發展機會。

第一，積極拓寬人防建設新方針方面的理解思路，不斷統一相應的指導思想，不僅需要重點理解人防建設新方針的意義和內涵，還需要從行為方面做出努力，制定較為完善的計劃方案，提供充足的資金支持，確保人防建設能夠長久發展。在社會主義市場經濟發展的環境背景下，長時間堅持人防建設必須根據經濟規律執行領導工作。在日常工作指導層面，應遵循“一邊投入一邊產出”“誰建設誰受益”的基本原則，不斷壯大人防建設的實力，開拓自主發展的渠道。長時間堅持建設人防工程的指導方針，能夠在新時代的市場經濟浪潮中堅固穩定地立于不敗之地。在此過程中，應堅持平戰結合的指導思想，構建以人防工程項目為核心的平戰結合模式，歸納總結成功的經驗。各行各業都應結合平戰結合的要求，完善工作機制，構建統籌規劃的方案，將人防工程的戰備建設和城市經濟發展相協調，以提升人民的物質文化生活水平為目的，將未來階段的城市地下藍圖展現出來。例如，科學合理地進行城市地下交通網絡系統的規劃，積極建設地下水電器設施和通信保障網絡設施，開發地下文化娛樂區域、生活服務區域和商貿區域，使其能夠形成多個有助于發展城市交通行業、生產行業、繁榮市區物質文化生活的人防工程。

第二，形成以政策指導為基礎的人防建設指導思想，拓寬能夠適應市場經濟規律的人防發展新路徑。當前，我國已經制定了很多關于人防工程的指導性政策和激勵性政策，在人防建設方面起到了一定的促進作用。但是需要注意的是，要想確保人防發展能夠和市場經濟規律相適應，還必須以政策指導為基礎，制定完善的人防發展計劃方案，合理利用激勵政策，科學進行效益分配，做出新的舉措和指導。例如：在計劃指導的過程中，對于和人防平戰結合有關的項目，都可以列入當地或是國家層面的人防建設計劃；在激勵政策指導的過程中，應制定能夠降低人防建設、投資和經營管理負擔的計劃方案，落實有助于工程建設單位積累與個人收入積累的政策，全面提升基層政府部門和企事業單位參與人防建設工程項目開發的積極性，有效平衡國家層面、集體層面和個人層面的利益；在效益分配指導的過程中，需遵守工程建設主體進行管理、使用和受益的基本原則，平戰結合人防工程項目的經濟收入，允許預留充足的三項基金。

第三，形成創新性拓展城市人防工程的指導思想。當前，我國人防工程的建設和發展只局限于具有人防職能的部門和部分已經建設完成的人防工程單位，很多企事業單位都沒有進入人防建設領域，尤其是城市新區，還沒有組建專門的人防工作機構，對城市新區人防工程的建設和發展造成不利影響。長此以往，不僅會導致城市的應變能力降低，還可能會出現建設浪費或失誤的問題，使平時的搶險救災工作和戰時的防空演習工作負擔加重。因此，必須在人防發展期間形成創新性拓展城市人防工程的指導思想，積極進行工程項目的建設，為我國人防工程項目的開發建設夯實基礎。

除此之外，我國在適應市場經濟規律、拓寬人防發展新路徑的過程中，還應形成長時間準備、平戰結合和重點建設的基本指導思想。通過人防工程項目的良好建設，滿足目前高技術戰爭與社會主義市場經濟發展對人防項目的需求，強化整體的改革力度，不斷提升人防工程戰備層面、社會層面和經濟層面的效益，全面發揮各類指導工作的作用。

二、適應市場經濟規律、拓寬人防發展新路徑的注意事項

（一）注意完善財務管理機制

我國在探索適應市場經濟規律的人防發展新路徑的過程中，不僅需要統一指導思想、完善各項工作模式，還需要建立健全相應的財務管理機制，通過有效的財務管理措施來預防人防建設中出現的財務問題。一方面，應全面貫徹落實財政部門和人防辦的財務規定制度、會計法律法規，財務人員在工作中必須遵循合法合規的基本原則，以免出現財務會計工作的問題；另一方面，強化關于收入和支出方面的管理力度，重點和財政部門、稅務部門、物價部門相互溝通交流，獲得各個部門的支持，不斷提升財務支出和收入的管理效果，為人防發展夯實基礎。

（二）強化宣傳教育力度

在社會主義市場經濟發展的環境背景下，要想更好地進行人防發展新路徑的拓寬，不僅需要各個職能部門參與人防建設，還需要社會組織和個人的積極參與。應強化相關的宣傳教育力度，利用宣傳教育的方式使社會各方主體全面參與人防建設。首先，采用報紙途徑、人防網站、廣播電視途徑、抖音等新媒體途徑進行我國人防法律法規的宣傳教育，撰寫關于人防工程的論文和調查研究報告。通過科學合理的宣傳，使社會群眾和各個部門對人防法律法規形成深入的了解。其次，向人們宣傳人防工程建設對社會主義市場經濟發展的重要作用、對平時搶險救災的作用、對戰時防空的作用等，使所有人都能充分意識到人防建設的重要意義，積極參與人防建設項目。

另外，在市場經濟快速發展的過程中，還需制定人防工程建設的監管制度、績效考核評價制度、組織學習制度、作風建設制度等，利用有效的措施促使人防工程建設與市場經濟規律相適應。

結 語

近年來，我國開始重點關注人防項目的建設，為了拓寬人防發展的新路徑，探索能夠適應市場經濟規律的人防建設模式，應強化各方面的改革力度，形成正確的觀念認知，完善各項工作模式，統一相關的指導思想。同時，還需注意完善財務管理機制和強化宣傳教育力度，促進人防建設的良好發展。